威海市文登區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)治理機(jī)制

威海市文登區(qū)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)治理機(jī)制

近年來，威海市文登區(qū)委圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推進(jìn)基層治理法治化，探索建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)治理機(jī)制。該機(jī)制以村黨組織為核心，以黨員群眾廣泛參與監(jiān)督為基礎(chǔ)，以規(guī)范干部權(quán)力邊界、規(guī)范干部議事決策、規(guī)范干部履職行為、規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行為主要內(nèi)容，初步構(gòu)建起權(quán)力清單化、決策科學(xué)化、審計(jì)常態(tài)化、督查信息化的閉環(huán)式村級(jí)治理體系，有力激發(fā)了農(nóng)村基層組織活力，夯實(shí)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

做法一：推行小微權(quán)力清單制度，規(guī)范干部權(quán)力邊界

以加強(qiáng)農(nóng)村干部權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，區(qū)委梳理出三資管理、村級(jí)建設(shè)、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等5大類28項(xiàng)內(nèi)容作為權(quán)力清單的基本條款，并逐項(xiàng)編制操作規(guī)范和流程圖，便于村干部按圖索驥、照章行事。通過編發(fā)權(quán)力清單手冊(cè)、公開欄展示、村村通廣播宣傳、智慧黨建平臺(tái)發(fā)布等途徑，廣泛宣傳小微權(quán)力清單，讓干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

做法二：落實(shí)鎮(zhèn)村集中議事制度，規(guī)范干部議事決策

著眼加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)掌控，由鎮(zhèn)黨委書記主持，定期組織村黨支部書記、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村干部和職能部門負(fù)責(zé)人研究農(nóng)村大事難事，通過群策群力，聯(lián)合會(huì)診，保證村務(wù)決策科學(xué)化。鎮(zhèn)村集中議事會(huì)議議題通過村“兩委”干部、包村干部和黨心民情熱線“三條線”收集，采取分片議事、專題議事“兩種法”靈活召開，執(zhí)行村黨支部書記介紹情況、包片包村干部分析問題、職能部門負(fù)責(zé)人政策指導(dǎo)、參會(huì)人員集體討論、鎮(zhèn)黨委書記提出綜合意見的“五步走”議事程序，有效提升了村務(wù)決策科學(xué)化水平。

做法三：健全常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，規(guī)范干部履職行為

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)將村主職干部列為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，根據(jù)村情穩(wěn)定、集體資產(chǎn)及年度收支等情況，將農(nóng)村劃為A、B、C三類，有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)。對(duì)村情不穩(wěn)或集體資產(chǎn)總額大的A類村，每年審計(jì)一次；對(duì)村情穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)往來較多的B類村進(jìn)行任中抽查審計(jì)和離任審計(jì)；對(duì)村情穩(wěn)、收支數(shù)額小的C類村進(jìn)行離任審計(jì)。通過常態(tài)化審計(jì)，對(duì)村干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、完成承諾目標(biāo)等情況進(jìn)行全方位“體檢”，對(duì)存在問題予以精準(zhǔn)警示，促使干部遵章守紀(jì)、規(guī)范干事。

做法四：構(gòu)建立體化監(jiān)督模式，規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行

適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，建立立體化村務(wù)運(yùn)行監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、決策監(jiān)督與服務(wù)監(jiān)督相融合。鎮(zhèn)村兩級(jí)利用視頻錄像、電子檔案等方式對(duì)重要村務(wù)事前謀劃、事中執(zhí)行和事后公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程紀(jì)實(shí)，為督查村務(wù)留存資料依據(jù)。依托遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村務(wù)運(yùn)行在線管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)查看村干部坐班、會(huì)議召開等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨務(wù)工作遠(yuǎn)程督導(dǎo)考評(píng)。依托數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧農(nóng)村監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，將涉農(nóng)重要信息，通過數(shù)字電視傳輸?shù)角Ъ胰f戶。各鎮(zhèn)村還廣泛應(yīng)用新媒體，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效實(shí)施輿論引導(dǎo)。

顯著成效：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)治理機(jī)制是推進(jìn)基層治理法治化的有效創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理行之有效的農(nóng)村管理制度，對(duì)農(nóng)村干部行為實(shí)施過程監(jiān)管，有力強(qiáng)化了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了農(nóng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)陽光運(yùn)行，也有力提升了黨員群眾的參政意識(shí)。文登區(qū)通過建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)治理機(jī)制，有效保障了全區(qū)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，該做法先后被省委政研室、省委組織部、省委黨校、人民網(wǎng)刊載推廣。