蘇魯豫皖四省邊界地區(qū)農村整體發(fā)展路徑探索

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116）

蘇魯豫皖四省邊界地區(qū)農村整體發(fā)展路徑探索

楊 宇，倪文倩，曹新宇

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116）

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農村呈現(xiàn)出整體落后和不均衡的發(fā)展特征，已逐漸形成帶狀經(jīng)濟凹陷區(qū)。本文在分析省際邊界區(qū)農村發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨問題的基礎上，就當前蘇魯豫皖交界地區(qū)農村存在的分工模糊、產(chǎn)業(yè)同構、缺乏協(xié)調、重復建設、政策缺乏等問題進行了分析，并結合實地調查訪談資料和國內外農村發(fā)展的成功實踐，提出推進蘇魯豫皖省際邊界農村地區(qū)整體發(fā)展的策略和建議。

省際邊界地區(qū)；農村；協(xié)作競爭；整體發(fā)展

一、研究背景

十八屆五中全會指明，為完成十三五發(fā)展目標，要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為指導方針。以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展為重點，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展。根據(jù)對中國68個省界的調查，省界總長度超過6.2萬公里，其中80%為陸地邊界線，在849個縣（市）分布。受一系列因素的影響，我國的省際農村始終相對封閉，各產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟總量和人均收入很低，邊緣化的趨勢加強，嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。尤其省際邊界農村地區(qū)存在資源稟賦較差、政府治理不暢、政策三級歧視的劣勢，阻滯整體經(jīng)濟發(fā)展。消除邊界隔離的阻礙，驅動邊界進一步融合發(fā)展，不僅是作為促進邊界欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是促進更大范圍內要素流動和資源整合的必經(jīng)之路，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然要求。在政府管理方面，政府對本地的市場規(guī)則、基礎設施、發(fā)展重點等有決定權，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用；資源方面，省際邊界農村資源單一，稟賦相似，資源開發(fā)惡性競爭、過度開采，造成地區(qū)整體的粗放發(fā)展；環(huán)境方面，邊界地區(qū)為大力發(fā)展地方經(jīng)濟，犧牲環(huán)境、以鄰為壑，形成地區(qū)發(fā)展不全面、不均衡和環(huán)境脆弱的局面，產(chǎn)生邊界對抗性；區(qū)位方面，運輸產(chǎn)業(yè)、邊境道路布局受區(qū)域組織阻滯分割，成為制約省際邊界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

本文從協(xié)調與競爭的角度，重點認識分析了被忽視的欠發(fā)達的省際邊界農村，集中探討了省際邊界農村經(jīng)濟整體發(fā)展的路徑選擇，提出易施行的建議，補充更新現(xiàn)有理論，豐富農村發(fā)展內涵。貫徹落實協(xié)調與共享的發(fā)展理念，對推動全國省際邊界地區(qū)農村統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，增強邊界農村整體競爭力具有十分重要的意義。

二、制約農村發(fā)展因素研究文獻綜述

在當前農村的整體發(fā)展和穩(wěn)步提升的關鍵時期，制約農村整體協(xié)調的金融、人力、資源、政策等受到廣泛關注，如何共享發(fā)展成果，惠及廣大農民，解決土地流轉、醫(yī)療衛(wèi)、政策缺乏等成為重點。2015年農民工總量已達2.77億，農村剩余勞動力向周邊城鎮(zhèn)或大城市轉移。我國農村居民家庭人均純收入由1992年的784元增長到了2015年的10772元。

1、農村土地流轉方面

楊碧美認為土地流轉實質上是經(jīng)營權的轉移，實現(xiàn)土地的整合為現(xiàn)代農業(yè)打下基礎。農村土地流轉作為一項新型的經(jīng)濟形式，會成為推動土地集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要步驟。

2、農村醫(yī)療方面

林淑周提出基層醫(yī)療診所是衛(wèi)生服務機構，它得益于政府進行的公共服務。白景明認為農村基層衛(wèi)生服務機構是農村醫(yī)療衛(wèi)生的可靠保證，需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機構聯(lián)合完成。

3、農村政策方面

張照新對我國的糧食補貼政策存在的問題進行了分析。譚秋成研究了中央下發(fā)的促進農村經(jīng)濟發(fā)展的政策無法正確有效施行的原因。羅瑩從農村政策的發(fā)展和實施的角度，針對現(xiàn)在的問題困境提出了切實可行的建議。

4、農村金融方面

張秀生指出我國金融政策的不適用嚴重導致邊界地區(qū)農村金融邊緣化加劇，農村金融的邊緣化反作用于農村經(jīng)濟發(fā)展。陳沖認為農村金融發(fā)展推動農村經(jīng)濟的快速增長，農村金融結構優(yōu)化升級和創(chuàng)新性變革是保障農村經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。

農村的整體發(fā)展始終是學者的關注重點，尤其是省際邊界農村，受特殊條件影響，邊界農村經(jīng)融、教育、政策、醫(yī)療和土地等方面落后明顯。所以，針對政策不適、產(chǎn)業(yè)趨同等問題要采取一定的對策驅動省際農村的整體發(fā)展。

三、當前省際邊界區(qū)農村的發(fā)展現(xiàn)狀

1、當前省際農村整體發(fā)展情況

首先省際邊界區(qū)自然、人文資源豐富，具有資源的一致性，但交通道路、政策條件、設施設備等條件的先天不足，致使其成為本省內最落后、最難以脫貧的地區(qū)。尤其在農村，村集體所擁有的資源不盡相同，如礦藏、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等資源。但由于交通的限制，資源利用不合理，優(yōu)勢未能良好體現(xiàn)，造成了邊界農村整體的落后。其次是經(jīng)濟的邊緣性。省際邊界區(qū)大多處在各省經(jīng)濟體系的最外圍，經(jīng)濟被邊緣化表現(xiàn)明顯。因此，省際農村更是被市縣政府所忽視，經(jīng)濟政策不落實，人才技術跟不上，基礎設施不配套。最后是矛盾集中區(qū)。雖然特殊的地理位置和相對封閉的地理關系使得省際邊境地區(qū)容易成為省際合作的前沿，但省際鄰村之間因土地分割、利益分配、環(huán)境共用、政策差異等情況彼此往來片面單一，常有矛盾發(fā)生，容易引發(fā)資源環(huán)境相爭、產(chǎn)業(yè)結構等一系列問題。

2、蘇魯豫皖省際農村發(fā)展對比

（1）政策差異。河南、安徽政府在政策、投資和工程建設加大扶持，基礎設施、公共服務、交通和通信，縮小經(jīng)濟差距。江蘇注重農產(chǎn)品質量，保證供給，提高現(xiàn)代農業(yè)層次水平，推動特色農業(yè)新進展。安徽穩(wěn)定基層農業(yè)公共服務機構，健全公益性服務體系。河南實施糧田工程、產(chǎn)業(yè)化培育和生態(tài)農業(yè)。

（2）收入差異。2015年蘇魯豫皖四省農村主要經(jīng)濟指標情況見表1。

表1 2015年蘇魯豫皖四省農村主要經(jīng)濟指標情況（單位：元）

表1中普遍表現(xiàn)出江蘇、山東高出安徽、河南，在農村收入和消費方面差距明顯。由此，在省際農村一體發(fā)展方面，應更加注重引領農民增收和增強農民購買力。

（3）產(chǎn)業(yè)差異。江蘇致力于將農村的三大產(chǎn)業(yè)融合整體發(fā)展，培育特色、深加工和增值的農業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟帶。山東主要從農民增收的角度，推進升級、注重效率、增加附加價值。安徽推動供給改革，構建農業(yè)體系，鼓勵農村產(chǎn)業(yè)轉型轉移。河南變革發(fā)展方式，規(guī)模化經(jīng)營，推進農林牧漁同步共贏、三大產(chǎn)業(yè)整體融合。

表2 2015年蘇魯豫皖主要資源擁有情況

（4）資源差異。2015年蘇魯豫皖主要資源擁有情況見表2。

河南和安徽要充分發(fā)揮土地成本低、勞動力充足、資源基礎好、緊鄰兩大經(jīng)濟圈和依靠現(xiàn)代化的工業(yè)體系的優(yōu)勢，吸引東部產(chǎn)業(yè)布局，改變二三產(chǎn)業(yè)落后的局面。江蘇省服務業(yè)、信息金融方面優(yōu)勢明顯，優(yōu)質勞動力和高新技術人才制約其進一步發(fā)展。山東是一個重要的糧食和經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，輕工業(yè)基礎好，但環(huán)境惡化污染較嚴重。

四、當前省際邊界區(qū)農村所面臨的難題

省際邊界的問題主要在于缺乏協(xié)調，存在資源短缺、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調和重復建設等突出問題，需整體優(yōu)化、全面升級，提升區(qū)域整體優(yōu)勢，培育整體競爭力。

1、區(qū)域分工模糊

省際邊界農村依靠單一資源，彼此受政府和市場引導，各自片面發(fā)展，單一分工造成整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢利益對抗。受追求地方利益最大化影響，以及相鄰地區(qū)的競相攀比，省際地區(qū)不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲得經(jīng)濟資源和高效的使用效率，阻礙了勞動力地區(qū)間分工的專業(yè)化，造成區(qū)域之間分工不明。

數(shù)碼相機的缺點是拍攝到的星星實在太多，包括那些肉眼不可見的星星。Alyn使用霧化濾鏡創(chuàng)造柔焦效果，讓最亮的星星發(fā)光，同時讓亮度較弱的星星不受影響，這有助于讓星座在他的照片中更加明顯，例如這張大北斗星的照片。Alyn正在籌備自己的星光濾鏡，很快就會上市。我

2、產(chǎn)業(yè)同構嚴重

為單方面提高本地的經(jīng)濟效益而競相攀比、盲目發(fā)展，未選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，雖短期內快速發(fā)展，但相似的產(chǎn)業(yè)結構會造成資源配置效率降低，相鄰區(qū)域之間的競爭更加激烈。地區(qū)政府間各自為政，以GDP增長為單一目標，依靠自身優(yōu)勢不進行產(chǎn)業(yè)調整和結構升級，導致了大量的重復建設和產(chǎn)能過剩，區(qū)域同質化明顯，產(chǎn)業(yè)結構趨同。

表3 2015年蘇魯豫皖四省邊界農村產(chǎn)業(yè)同構系數(shù)

由表3可以看出，蘇魯邊界的產(chǎn)業(yè)同構系數(shù)最大，兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相似度最明顯。河南與山東的產(chǎn)業(yè)同構系數(shù)最低，兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構相似度最小，產(chǎn)業(yè)互補關系明顯。

3、缺乏協(xié)調統(tǒng)籌

目前，蘇魯豫皖邊界正處于政府主導的發(fā)展階段，政府依靠特殊優(yōu)勢，可以協(xié)調利益關系，完善市場的發(fā)展，均衡利益分配。但缺乏針對省際邊界農村的協(xié)調領導組織進行統(tǒng)籌整合和制度約束，造成不同省市之間組織整合困難。

4、重復建設明顯

首先是建設對象，公共基礎設施包括制約農村交通的道路橋梁等，一些必要的建設已經(jīng)存在，但建設的項目已經(jīng)超出現(xiàn)實需要。其次是建設方式，如出現(xiàn)了大量的鋼鐵廠等，不進行結構優(yōu)化和升級改造，而是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和增加資本引進來發(fā)展。重復建設浪費了資源和資金，破壞了社會供求關系，不能最大發(fā)揮其效益，使得區(qū)域的同質化現(xiàn)象更為嚴重。

表4 2011-2015年蘇魯豫皖國內生產(chǎn)總值 （單位：億元）

5、政策側重缺乏

地方政府不能因地制宜制定合理規(guī)劃，財政預算較少，造成了基礎設施建設的不配套。另外，地區(qū)間的經(jīng)濟不聯(lián)動導致了運輸不暢、通訊不便、資源不共享和發(fā)展不同步，省際農村經(jīng)濟聯(lián)動無法施行。缺乏合理有用的政策來帶動農村發(fā)展，所以農村的經(jīng)濟就必須依靠政策鼓勵人民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

五、省際邊界農村地區(qū)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與相關建議

1、強化協(xié)作意識，加強組織機構建設

省際邊界區(qū)域的全面發(fā)展應采取一種經(jīng)濟合作視野，特別是重點放在整體發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)布局、健康教育等方面的合作。各省際農村要根據(jù)地方特色，與相鄰地區(qū)取長補短，利益分配，多層次高程度經(jīng)濟聯(lián)合。并且構建邊界地區(qū)各個方面分工合作發(fā)展的良好格局。

2、加強經(jīng)濟協(xié)作，提升邊界農村整體實力

（1）產(chǎn)業(yè)一體化。一是推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。鼓勵農村有資金、有經(jīng)驗的大戶以農產(chǎn)品及糧食生產(chǎn)加工為主業(yè)，著力實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⑸唐坊彤a(chǎn)業(yè)化，符合農業(yè)現(xiàn)代化的要求，加緊推進農業(yè)供給側改革，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。二是拓展土地資源使用。引導農民有償退出手中的集體建設用地，按照依法、自愿、有償原則幫助有土地流轉意愿的農民搞好土地承包經(jīng)營權的流轉，加快土地流轉進程。

表5 調研農村項目重復建設情況

（2）市場一體化。一是資金扶持互助。農民專業(yè)合作社是農村合作金融發(fā)展的有效平臺，要引導合作成員建立信任，共同遵守互惠互利的規(guī)則，保證資金的共同有效使用。另外，上級政府也要在資金上對省際農村給予足夠的支持。二是優(yōu)勢產(chǎn)品輸出。首先加快供給側改革，以滿足消費需求為前提，要提供數(shù)量充足、品種多樣和保證質量的農產(chǎn)品。其次要以去庫存、降成本為目標，增加市場緊缺的農產(chǎn)品生產(chǎn)，加快輸出。最后堅持質量和效率，提高農業(yè)競爭力，重視農業(yè)創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3、推進政策協(xié)作，政府攜手共贏

（1）政府共同協(xié)作。省際邊界區(qū)的政府部門尤其是村與村之間要實現(xiàn)信息共享、實時溝通，村作為最直接的行政組織一定要保證與周邊村的經(jīng)濟交往，對于省際邊界村來說，不同省市的村接受不同領導，差異較大。只有村自發(fā)的進行共同協(xié)作，才能實現(xiàn)省際村的整體發(fā)展，縮小經(jīng)濟差距。

（2）政策共建共用。對于省際邊界村來說，發(fā)展程度相似、條件相當，但村集體的經(jīng)濟發(fā)展容易受到政策的影響。因此，上級政府應該考慮到它們的特殊情況，共同制定具有針對性的對策以充分發(fā)展邊界村的經(jīng)濟。并且，制定的政策要具有激勵性、針對性和適用性。

4、強化治理協(xié)作，推動高質量發(fā)展

（1）綜合環(huán)境整治。隨著生活垃圾的增多、工業(yè)垃圾的出現(xiàn)、鄉(xiāng)村環(huán)境進一步惡化，綜合環(huán)境整治迫在眉睫。省際邊界是被忽視的部分，交界的地區(qū)往往雙方都不愿治理。所以，雙方在環(huán)境整治方面要加強協(xié)作，共建美麗村。

（2）農民素質培訓。我們在強調科技下鄉(xiāng)、機械下鄉(xiāng)的同時，就必須要把農民的專業(yè)知識和農業(yè)技能的提升放在首位，也就是說要強化農村軟實力，擴大農村整體的知識面，就要定期組織下鄉(xiāng)培訓，傳授農業(yè)知識，教授農業(yè)技能，加強思想建設，豐富農村文化。

表6 調研省際農村農民培訓情況

5、堅持協(xié)作脫貧，完善社會公共服務

（1）善用人力資本。一要充分發(fā)揮大學生村官的作用，二要鼓勵有資產(chǎn)有能力的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，三要加強農村成規(guī)模的企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，四要吸收有知識技能的大學生回鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)村，要讓他們帶動村的整體發(fā)展。

（2）完善社會保障。完善社會保障就是要加快科教文衛(wèi)的建設，省際村要結合地方完善的醫(yī)療衛(wèi)生教育體系，跨區(qū)域實現(xiàn)區(qū)域社會保障的全覆蓋，實現(xiàn)就近醫(yī)療、就近教育等。另外，著力建設縣—村級社保體系，為農民創(chuàng)造充分的便利，減輕農民的生活負擔。

（3）保障基礎設施。一是對農村道路、水渠、機耕道網(wǎng)絡的完善，土地改革應該重點建設和完善山塘、溝渠和大壩，改善生產(chǎn)條件，推進農業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。二是對交通要道、廠房土地、水電能源等的保障，這也有利于實現(xiàn)招商引資，為內外發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

6、高層級完善區(qū)域邊界劃分

差異化的非整體經(jīng)濟不利于協(xié)作競爭和要素配置，人、財和物三大市場難以同時發(fā)力。不匹配的區(qū)劃已經(jīng)嚴重制約邊界農村的整體經(jīng)濟發(fā)展。當?shù)卣呐e措、法律差異也阻滯著省際農村的深入共同發(fā)展。所以省際邊界的劃分界定要因地制宜，定期根據(jù)發(fā)展情況和地方條件重新劃界，可以依據(jù)交通要道劃界，也可以根據(jù)經(jīng)濟情況劃界，這也便于上級對于邊界地區(qū)的合理管理整治。

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（責任編輯：張瓊芳）