高校設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陸曉宇, 王寧章, 農(nóng)漢發(fā), 黃 慧, 吳澤駿, 唐瓊玲

(廣西大學(xué) 實(shí)驗(yàn)設(shè)備處, 南寧 530004)

·儀器設(shè)備供應(yīng)與管理·

高校設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陸曉宇, 王寧章, 農(nóng)漢發(fā), 黃 慧, 吳澤駿, 唐瓊玲

(廣西大學(xué) 實(shí)驗(yàn)設(shè)備處, 南寧 530004)

高校設(shè)備物資采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)對(duì)節(jié)約采購(gòu)資金、規(guī)范采購(gòu)行為、實(shí)現(xiàn)廉潔采購(gòu)等有著重要意義。然而有的高校對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，有的人通過(guò)在其中的項(xiàng)目論證、采購(gòu)文件編制、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和合同履行階段等環(huán)節(jié)違規(guī)操作謀取不當(dāng)利益，違背了高校實(shí)施招投標(biāo)的初衷。針對(duì)高校設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出通過(guò)規(guī)范一般性采購(gòu)流程以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流程兩大措施實(shí)現(xiàn)廉潔采購(gòu)，從而保障高校健康發(fā)展。

設(shè)備； 物資采購(gòu)； 招投標(biāo)； 廉潔采購(gòu)； 高校

0 引 言

2003 年1月1日《政府采購(gòu)法》正式頒布實(shí)施，并且明確規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式，同年8月，教育部發(fā)出通知，要求各高校的設(shè)備物資采購(gòu)、工程建設(shè)等實(shí)施政府采購(gòu)。高校通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)設(shè)備物資，規(guī)范了采購(gòu)工作，提高了采購(gòu)?fù)该鞫?，?jié)約了大量經(jīng)費(fèi)。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)多，而有的高校對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致有的高校在設(shè)備物資采購(gòu)的一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了腐敗行為，影響了高校實(shí)施政府采購(gòu)的效益，為高校的健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。因此，有必要研究清楚高校招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，找出其中的薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的加強(qiáng)措施，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量以及科研水平提供有力保障。

1 高校政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理存在的問(wèn)題

高校在實(shí)施設(shè)備物資招投標(biāo)過(guò)程中，有一定的環(huán)節(jié)和程序性規(guī)定，這些環(huán)節(jié)和程序性規(guī)定本來(lái)是為了規(guī)范流程，加大監(jiān)督制約，然而部分高校工作人員在其中某些環(huán)節(jié)上違規(guī)操作，導(dǎo)致采購(gòu)工作監(jiān)管困難，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.1 項(xiàng)目論證階段，把關(guān)不嚴(yán)

項(xiàng)目論證是整個(gè)設(shè)備采購(gòu)流程的開(kāi)始環(huán)節(jié)，實(shí)施項(xiàng)目論證有利于為采購(gòu)決策提供依據(jù)，提高資金使用效益。然而，有的高校對(duì)設(shè)備論證把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，為采購(gòu)腐敗的發(fā)生提供了可能性，主要表現(xiàn)在：① 有的設(shè)備供應(yīng)商為了占取先機(jī)，通過(guò)各種手段和方法，甚至不惜使用賄賂, 誘導(dǎo)設(shè)備使用人員在立項(xiàng)中提交完全有利于自己的論證材料；② 有的設(shè)備使用人員與供應(yīng)商串通，設(shè)置預(yù)算金額偏離實(shí)際，設(shè)備論證專家也為未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，或者明知價(jià)格偏高，礙于情面等因素，也不加以阻止；③ 相關(guān)人員將完整的項(xiàng)目化整為零，或者強(qiáng)調(diào)設(shè)備的特殊性、項(xiàng)目的緊迫性，規(guī)避合理的采購(gòu)方式，比如該采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，采用單一來(lái)源采購(gòu)；④ 有的高校設(shè)備論證專家小組組建不科學(xué)，論證專家不?；蛘哒撟C專家與被論證的項(xiàng)目有利害關(guān)系。⑤ 有的高校對(duì)設(shè)備論證重視不夠，論證程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的漏洞[1-4]。

1.2 編制采購(gòu)文件階段，設(shè)置傾向性條款

采購(gòu)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，包含了采購(gòu)中的供應(yīng)商資質(zhì)要求、采購(gòu)貨物的技術(shù)參數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，這些內(nèi)容是決定采購(gòu)對(duì)象以及中標(biāo)單位的依據(jù)。在編制采購(gòu)文件階段，有的供應(yīng)商千方百計(jì)促成有利于自己的采購(gòu)文件，通過(guò)不合理的分標(biāo)、變相指定品牌型號(hào)、設(shè)置排他性技術(shù)參數(shù)、設(shè)置具有傾向性的資質(zhì)條款及明顯有利于特定供應(yīng)商的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，排斥其他潛在投標(biāo)人，形成不公平競(jìng)爭(zhēng), 產(chǎn)生腐敗行為[5-7]。

1.3 組織開(kāi)、評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)工作不規(guī)范

開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)將最終確定采購(gòu)對(duì)象，對(duì)這一環(huán)節(jié)的把關(guān)尤為重要。然而有的高校對(duì)此把關(guān)不嚴(yán)；不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人未能參與競(jìng)標(biāo)，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，并規(guī)避監(jiān)督；開(kāi)標(biāo)前，相關(guān)人員泄露標(biāo)底、投標(biāo)人的名稱和數(shù)量等信息，為供應(yīng)商違標(biāo)、串標(biāo)提供便利；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，部分評(píng)標(biāo)委員評(píng)標(biāo)工作不規(guī)范，有的高校相關(guān)工作人員利用“業(yè)主”地位，發(fā)表傾向性的意見(jiàn)，促成有利于特定供應(yīng)商的結(jié)果，相關(guān)人員從這些不規(guī)范操作中，獲取不當(dāng)利益[8-9]。

1.4 合同履行階段，執(zhí)行不嚴(yán)

有的高校合同執(zhí)行管理不嚴(yán), 簽訂背離招標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款的合同，或者簽訂與招標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款相符的合同，但就合同執(zhí)行私底下達(dá)成默契。設(shè)備驗(yàn)收是設(shè)備物資采購(gòu)的最后把關(guān)環(huán)節(jié)，而有的高校設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)備驗(yàn)收流于形式：在提供貨物的數(shù)量上打折扣；私下變更提供貨物的品牌、型號(hào)；對(duì)以次充好、以假亂真、偷工減料等視而不見(jiàn)；設(shè)備技術(shù)性能參數(shù)未達(dá)到合同約定也予以同意驗(yàn)收。

設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)是一個(gè)多環(huán)節(jié)的過(guò)程，由此產(chǎn)生的腐敗節(jié)點(diǎn)也多，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)把關(guān)不嚴(yán)，都為腐敗的產(chǎn)生提供了可能，必須通過(guò)規(guī)范一般性采購(gòu)流程以及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流程兩方面著手，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。

2 對(duì) 策

2.1 規(guī)范一般性采購(gòu)流程

必須針對(duì)高校設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施流程再造，提高采購(gòu)?fù)该鞫?，促進(jìn)采購(gòu)行為規(guī)范化，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作延伸到設(shè)備物資采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(1) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕押迷O(shè)備論證關(guān)。項(xiàng)目論證是設(shè)備物資采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的首要屏障，必須以規(guī)范、嚴(yán)密的程序深入開(kāi)展設(shè)備論證工作，強(qiáng)化設(shè)備申報(bào)的制約和監(jiān)督，從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能性?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C關(guān)鍵要素包括：專家選擇，論證內(nèi)容，論證程序。① 要把好專家關(guān)，論證專家必須是相關(guān)領(lǐng)域的專家，工作原則性強(qiáng)，并且與所論證項(xiàng)目沒(méi)有利益關(guān)系。② 論證內(nèi)容要有全面的覆蓋性。例如我校設(shè)備論證內(nèi)容覆蓋了申購(gòu)單位對(duì)購(gòu)買該儀器設(shè)備的必要性和緊迫性、校內(nèi)外現(xiàn)有儀器設(shè)備情況、國(guó)內(nèi)外該儀器設(shè)備主要產(chǎn)品比較、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、安裝使用的環(huán)境及設(shè)施條件等。③ 論證程序必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，要經(jīng)得起考驗(yàn)，保證論證結(jié)果可以為采購(gòu)決策提供科學(xué)參考依據(jù)。在嚴(yán)格把握科學(xué)論證的三要素的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的決策參考意見(jiàn)，并有效控制其中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

我校的論證工作基本上按照上述要求進(jìn)行的。學(xué)校建立設(shè)備論證專家?guī)?，具體流程，申購(gòu)學(xué)院提出申請(qǐng)，填寫(xiě)“大型儀器設(shè)備采購(gòu)可行性論證報(bào)告”，申購(gòu)學(xué)院簽署審核意見(jiàn)后，提交到實(shí)驗(yàn)設(shè)備處，由實(shí)驗(yàn)設(shè)備處審核后組織專家論證。設(shè)備論證一般邀請(qǐng)校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，必要時(shí)邀請(qǐng)校外專家參與，專家人數(shù)不少于5人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和申購(gòu)人員都回避，論證專家從專家?guī)熘谐槿。麊我脖Ｃ?。論證由論證小組組長(zhǎng)主持，被邀請(qǐng)的專家都對(duì)該領(lǐng)域的設(shè)備物資有充分的了解，在沒(méi)有外界干擾的前提下，他們可以充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，形成專家論證意見(jiàn)，并簽名，專家論證意見(jiàn)由實(shí)驗(yàn)設(shè)備處返回給申購(gòu)學(xué)院，由申購(gòu)學(xué)院按照專家論證意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改意見(jiàn)最后再返回給專家，做出最后的論證結(jié)論，并由實(shí)驗(yàn)設(shè)備處報(bào)主管副校長(zhǎng)審批后方可執(zhí)行。這樣的論證過(guò)程實(shí)現(xiàn)了設(shè)備使用人申請(qǐng)、學(xué)院審核、采購(gòu)部門(mén)審核、專家論證、學(xué)院整改、專家做出結(jié)論、采購(gòu)決策的完整流程，避免了論證走過(guò)場(chǎng)，減少隨意購(gòu)置的可能性，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)文件編制工作。采購(gòu)文件的質(zhì)量高低對(duì)能否達(dá)到高校設(shè)備物資采購(gòu)效益最大化的目的有重要的作用。正由于它的重要作用，導(dǎo)致供應(yīng)商頻頻在采購(gòu)文件編制階段做文章，腐蝕相關(guān)工作人員，達(dá)成有利于自己的采購(gòu)文件。必須采取有效措施，力求編制經(jīng)得起考驗(yàn)的采購(gòu)文件，主要從以下3個(gè)方面考慮[10-12]：① 采購(gòu)文件必須合法。采購(gòu)文件必須符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。如采購(gòu)方式要合法，要公開(kāi)招標(biāo)的不得采用單一來(lái)源或者其他采購(gòu)方式；技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)文件中關(guān)于采購(gòu)公告、開(kāi)標(biāo)、標(biāo)書(shū)發(fā)售、澄清等日期設(shè)定應(yīng)滿足法定日期要求等。② 采購(gòu)文件要公平公正。要重點(diǎn)把握采購(gòu)項(xiàng)目是否合理分標(biāo)，是否存在控標(biāo)的可能性；關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)是否具有排他性，技術(shù)參數(shù)是否是特定的品牌所特有的技術(shù)參數(shù)，要特別關(guān)注“*”的標(biāo)注是否合理；資質(zhì)要求是否針對(duì)特定供應(yīng)商；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否公正、合理。③ 采購(gòu)文件的編制工作要公開(kāi)透明。編制好的采購(gòu)文件要經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督，采購(gòu)文件要按照規(guī)定在指定媒體上公布，有關(guān)獲取采購(gòu)文件的地點(diǎn)和時(shí)間必須準(zhǔn)確無(wú)誤，確保潛在供應(yīng)商都可以前來(lái)應(yīng)標(biāo)。我校嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，編制好的采購(gòu)文件在相關(guān)媒體上公示3天，無(wú)異議后，才正式發(fā)布，減少了暗箱操作的可能性。

(3) 依法組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的政府采購(gòu)環(huán)境，降低其中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)標(biāo)要在紀(jì)委、審計(jì)或者工會(huì)等部門(mén)派代表監(jiān)督下進(jìn)行，要注意把握以下事項(xiàng)：① 要嚴(yán)格把握招標(biāo)文件的提交、密封、開(kāi)啟是否符合相關(guān)的規(guī)定；② 評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定方式組建，評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單是否保密，是否有完善的專家回避制度；③ 評(píng)標(biāo)是否嚴(yán)格以招標(biāo)文件為唯一依據(jù)開(kāi)展；④ 評(píng)標(biāo)專家是否公正、獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是否有相關(guān)人員利用“業(yè)主”地位干預(yù)評(píng)標(biāo)；⑤ 評(píng)標(biāo)中是否通過(guò)嚴(yán)格把握供應(yīng)商資質(zhì)條款，細(xì)致研究貨物的品牌、型號(hào)、參數(shù)等辦法甄別違標(biāo)、串標(biāo)等情況。高校要通過(guò)以上這些措施杜絕人為原因造成的評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象，最大限度的保護(hù)本單位利益，減少腐敗發(fā)生的可能性[13-14]。

(4) 嚴(yán)格把控合同履約。合同履約是招投標(biāo)的最后環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，實(shí)行“經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”[15]。采購(gòu)執(zhí)行人員和紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)要對(duì)合同的條款進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，簽訂的合同必須與招標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款相符，不得簽訂陰陽(yáng)合同，不允許相關(guān)人員就合同執(zhí)行私下達(dá)成默契。

設(shè)備驗(yàn)收是設(shè)備采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的最后屏障，必須對(duì)所采購(gòu)的設(shè)備嚴(yán)格驗(yàn)收，防止驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，在驗(yàn)收中重點(diǎn)把握設(shè)備的數(shù)量、品牌型號(hào)是否與合同一致，設(shè)備的技術(shù)參數(shù)是否達(dá)到招標(biāo)的要求。要有嚴(yán)密的驗(yàn)收程序，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收經(jīng)辦人、責(zé)任人驗(yàn)收簽字，單位蓋章認(rèn)可制度，以防止責(zé)任不清。對(duì)于大型儀器設(shè)備要成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組由相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)專家、儀器使用人員、采購(gòu)人員、監(jiān)督部門(mén)人員共同組成。

對(duì)設(shè)備驗(yàn)收嚴(yán)格要求，實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收制度，10萬(wàn)元以下的設(shè)備，必須有相應(yīng)的設(shè)備管理人員、使用人員，專職設(shè)備秘書(shū)簽字、學(xué)院蓋章，實(shí)驗(yàn)設(shè)備處采購(gòu)人員簽字；10～40萬(wàn)元的設(shè)備，必須另外有3位本學(xué)院副高以上的專家簽字；40萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的設(shè)備，必須另外有3位本學(xué)院副高以上的專家簽字，還必須有2位非本學(xué)院的副高以上專家簽字；100萬(wàn)元以上的設(shè)備必須另外有3位本學(xué)院副高以上的專家簽字，還必須有2位非本學(xué)院的副高以上專家簽字，同時(shí)實(shí)驗(yàn)設(shè)備處的人員、審計(jì)處等校內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)參與驗(yàn)收，通過(guò)層層把關(guān)，很好地防止了驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，確保供應(yīng)商保質(zhì)保量履行合同的約定。

2.2 加強(qiáng)設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

高校設(shè)備物資采購(gòu)腐敗很大程度上是由于信息不透明，存在暗箱操作的空間所造成的，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)采購(gòu)流程就是要著眼于減少人為操作空間，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。

高校通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購(gòu)信息，防止采購(gòu)人利用信息不對(duì)稱尋租。還可以進(jìn)一步利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人本級(jí)管理的信息化，建立政府采購(gòu)審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)審批無(wú)紙化操作，以及采購(gòu)過(guò)程的信息化管理，如廣西大學(xué)正在建設(shè)的采購(gòu)管理系統(tǒng)就致力于構(gòu)建一個(gè)使采購(gòu)管理部門(mén)可全程跟蹤設(shè)備采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、審批、執(zhí)行以及后續(xù)跟進(jìn)的全程信息化管理。

同時(shí)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、供應(yīng)商、審計(jì)部門(mén)互動(dòng)采購(gòu)平臺(tái)，杜絕暗箱操作的可能性，同時(shí)審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)可隨時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。如我校2014年引進(jìn)了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高校零星采購(gòu)的申報(bào)、審核、競(jìng)價(jià)、履約全程網(wǎng)絡(luò)化管理，審計(jì)部門(mén)也可以隨時(shí)登錄該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，該系統(tǒng)的運(yùn)行是我校采購(gòu)信息化建設(shè)的一個(gè)飛躍，大大提高了采購(gòu)的效率和透明度。然而該系統(tǒng)也有一定的局限性，比如只能針對(duì)小額、零星采購(gòu)，需指定品牌和型號(hào)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、不能靠?jī)r(jià)格制勝的項(xiàng)目也不適用。

可見(jiàn)，高校政府采購(gòu)信息化建設(shè)還需要進(jìn)一步探索。未來(lái)的信息化建設(shè)應(yīng)該朝著實(shí)現(xiàn)設(shè)備使用人、采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)、供應(yīng)商網(wǎng)上一體化采購(gòu)功能，紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)可以對(duì)采購(gòu)過(guò)程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督，以及采購(gòu)系統(tǒng)與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流的實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)這些信息化建設(shè)，優(yōu)化采購(gòu)流程，減少人為干擾因素，實(shí)現(xiàn)廉潔高效采購(gòu)。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前，高校設(shè)備物資采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理整體狀況不容樂(lè)觀，要突破這一制約高校健康發(fā)展的突出問(wèn)題，認(rèn)真查找其中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)密的設(shè)備論證，編制高質(zhì)量的采購(gòu)文件，依法組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)以及嚴(yán)格把控合同履約，并且充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)流程，逐漸形成公開(kāi)、公平、公正的設(shè)備物資招投標(biāo)局面，為高校的健康發(fā)展提供有力保障。

[1] 賈延江，溫光浩，劉慧兵,等.設(shè)備購(gòu)置論證與采購(gòu)管理研究[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2009,26(5):15-17.

[2] 趙會(huì)武，黨高潮.論高等學(xué)校申購(gòu)貴重儀器設(shè)備可行性論證模式思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索, 2014,33(1):271-274.

[3] 俞紅梅.高校資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置論證探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012(2):193-194.

[4] 石子偉. 高校物資與設(shè)備采購(gòu)預(yù)防腐敗共律機(jī)制研究[J]. 湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014(2):72-75.

[5] 艾明星.高校招標(biāo)采購(gòu)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控初探[J]. 招標(biāo)與投標(biāo), 2014(8):56-58.

[6] 劉 曦，趙 博. 廉政文化建設(shè)視域下地方本科高校政府采購(gòu)芻議[J]. 淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014(16)6:38-42.

[7] 田 璐，王 杰. 高校設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2015,32(6):260-262.

[8] 陳銓祿. 高校政府采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部防控機(jī)制研究[J]. 南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014, 16(1)：53-57.

[9] 周新虎,劉 斌. 淺談高校招標(biāo)及采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 機(jī)電信息,2015(9):179-180.

[10] 劉 員，王婉萍.高校政府采購(gòu)文件編制原則及要點(diǎn)[J].中小企業(yè)管理與科技:2014(6)：184-185.

[11] 何卓瑜.淺談?wù)少?gòu)文件編制過(guò)程中的關(guān)鍵要素[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(7):60-61.

[12] 天津市政府采購(gòu)中心.加強(qiáng)需求管理科學(xué)編制采購(gòu)文件[J].中國(guó)政府采購(gòu),2015(4):66-67.

[13] 張軍鳳.高校招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探究[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2013，13(4)：13-14.

[14] 劉孫東，梁偉中，王 勇.高校政府采購(gòu)中評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾韀J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2010(3):7-8.

[15] 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[M]. 北京:中國(guó)法制出版社，2002．

Problems and Countermeasures in the Bidding Process of Equipment and Material Procurement in Colleges and Universities

LUXiaoyu,WANGNingzhang,NONGHanfa,HUANGHui,WUZejun,TANGQiongling

(Department of Laboratory and Facilities Management, Guangxi University, Nanning 530004, China)

Competitive bidding in the equipment and material procurement is of great significance for saving procurement funds, standardizing procurement practices and achieving clean procurement in colleges and universities. However, the bidding process management is not strict in some colleges and universities，some people win inappropriate interest through illegal operations in argumentation about equipment and material procurement, formulation of bidding document, bid opening and evaluation and performance of contract of the bidding process. All of these violate the initial idea of bidding of colleges and universities. Aiming at the current situation of equipment and material procurement bidding of colleges and universities, two strategies of constructing incorrupt procurement were put forward in the paper, they included standardizing the normal procurement procedure and reforming traditional procurement procedure by using of modern information technology. These will promote the healthy development of colleges and universities.

equipment; material procurement; procurement of colleges and universities; bidding; incorrupt procurement; colleges and universities

2016-07-05

廣西教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2014ZJ002)

陸曉宇(1984-)，男 ，廣西貴港人，碩士，助理研究員，研究方向：高校政府采購(gòu)。Tel.：0771-3233183； E-mail:hflysh@163.com

G 482.0

A

1006-7167(2017)03-0279-04