公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策 執(zhí)行實(shí)效及提升對(duì)策

王凱偉+王海斌

摘要：本文通過(guò)對(duì)湖南省C鎮(zhèn)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公共服務(wù)均等化視角下，科技惠農(nóng)政策執(zhí)行取得了執(zhí)行滿意度較高、政策關(guān)注度較高、為農(nóng)民解決了一些實(shí)際問(wèn)題等成績(jī)，但仍然存在著政策的公共服務(wù)性有待增強(qiáng)、政策的公共服務(wù)性宣傳有待加強(qiáng)、政策執(zhí)行人員的公共服務(wù)素質(zhì)有待提高、政策執(zhí)行激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)采取提高科學(xué)性和熟知度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等措施提升科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；科技惠農(nóng)政策；執(zhí)行實(shí)效

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）07-0001-04

收稿日期：2014-02-26

作者簡(jiǎn)介：王凱偉（1963—），男，湖南益陽(yáng)人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓O(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)；王海斌（1988—），女，河北承德人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系湘潭大學(xué)2013年研究生暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研項(xiàng)目“公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效研究”的階段性成果。

一、公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效的價(jià)值取向

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，是指“政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)”。公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出是為了強(qiáng)化政府的服務(wù)能力，特別是改善農(nóng)村地區(qū)的生活水平，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍蓟蒉r(nóng)政策是指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的科技政策傾斜和優(yōu)惠（本文主要涉及科技惠農(nóng)的五大主要政策：良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、科技人才培訓(xùn)政策、農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策、農(nóng)穩(wěn)技術(shù)良法補(bǔ)助政策），其最終目的是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。因此，公共服務(wù)均等化與科技惠農(nóng)政策在本質(zhì)上是相通的。

評(píng)價(jià)政策的好壞關(guān)鍵要看該政策的實(shí)施效果即政策執(zhí)行實(shí)效。因此，將公共服務(wù)均等化與科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效相結(jié)合，以公共服務(wù)均等化的視角審視科技惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以公共服務(wù)均等化的思路提升科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，拓展和深化了公共服務(wù)均等化的研究領(lǐng)域，為科技惠農(nóng)政策的研究提供了新的視角；另一方面，科技人才培訓(xùn)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)等政策的貫徹落實(shí)有利于社會(huì)各界全面認(rèn)識(shí)科技惠農(nóng)政策，發(fā)揮該政策執(zhí)行的多元合力；良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的落實(shí)有利于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化?；诖?，本文以實(shí)地調(diào)研（主要是問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談）為研究基礎(chǔ)，深入湖南省C鎮(zhèn)收集第一手資料進(jìn)行實(shí)證分析，以期為相關(guān)部門(mén)的決策提供參考。

二、公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效現(xiàn)狀分析——以湖南省C鎮(zhèn)為例

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源和說(shuō)明

本研究采用抽樣調(diào)查的方式對(duì)湖南省C鎮(zhèn)所轄的15個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村支兩委成員開(kāi)展了關(guān)于“公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效現(xiàn)狀”的調(diào)查。按照該鎮(zhèn)被調(diào)查者的構(gòu)成情況，按每村10戶發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。本次共發(fā)放問(wèn)卷223份，回收問(wèn)卷223份，問(wèn)卷回收率100%。由于4份問(wèn)卷填答不全，故作無(wú)效問(wèn)卷處理，問(wèn)卷有效率為98.21%。全部問(wèn)卷資料由調(diào)查員檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，輸入計(jì)算機(jī)，采用EXCEL、SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析類(lèi)型為單變量的描述統(tǒng)計(jì)和多變量的交互分類(lèi)統(tǒng)計(jì)；訪談?dòng)涗浥c座談會(huì)會(huì)議記錄由調(diào)查員整理后分類(lèi)、歸總，并與調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。

本次調(diào)查有效問(wèn)卷的樣本特征如表1所示，被調(diào)查者以村民為主，其中，村民153人，占69.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部37人，村支兩委成員29人。由于受農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，被調(diào)查者以主事的男性為主，男女比例為6.3：1。在所有被調(diào)查者中，其政治面貌主要以群眾為主，比率高達(dá)58%。由于該鎮(zhèn)部分青年外出學(xué)習(xí)、經(jīng)商、務(wù)工，被調(diào)查者的年齡構(gòu)成以40-60歲為主，達(dá)47.5%；被調(diào)查者的受教育程度相對(duì)較低，以初中水平為主，占31.3%。該鎮(zhèn)家庭月均收入介于2000-4000元的被調(diào)查者占總數(shù)的44.8%，主要收入來(lái)源以務(wù)農(nóng)為主。另外，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)類(lèi)型仍以傳統(tǒng)型為主，五口及以上家庭成員的被調(diào)查者占總數(shù)的54.3%。

表1 樣本特征統(tǒng)計(jì)表

[性別&男&86.3%&女&13.7%&政治

面貌&共產(chǎn)黨員&38.4%&民主黨派人士&0.4%&共青團(tuán)員&3.2%&群眾&58%&家庭月均收入&2000元以下&33.3%&2000-3000元&29.7%&3000-4000元&15.1%&4000元以上&21.9%&主要收入來(lái)源&務(wù)農(nóng)&38.8%&務(wù)工&28.8%&個(gè)體經(jīng)營(yíng)&14.6%&其它&17.8%&家庭

成員&兩口&3.7%&三口&21.5%&四口&20.5%&五口以上&54.3%&年齡&20-30歲&12.3%&30-40歲&21.0%&40-50歲&26.5%&50-60歲&22.8%&60歲以上&17.4%&受教育

程度&小學(xué)及以下&25.6%&初中&31.5%&中專&6.4%&高中&21.9%&大專&8.2%&本科&6.4%&]

（二）公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行取得的成績(jī)

⒈科技惠農(nóng)政策執(zhí)行滿意度較高。在全部被調(diào)查者中，超過(guò)70%的被調(diào)查者對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的滿意度評(píng)價(jià)為比較好。其中，26.5%的被調(diào)查者的評(píng)價(jià)是非常好，而認(rèn)為科技惠農(nóng)政策執(zhí)行不力的被調(diào)查者不足3%?？傮w來(lái)看，農(nóng)民對(duì)科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況比較滿意，有利于該政策的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)。

⒉對(duì)科技惠農(nóng)政策的關(guān)注度較高。在調(diào)查過(guò)程中，絕大多數(shù)的被調(diào)查者都對(duì)科技惠農(nóng)政策有所了解，至少聽(tīng)說(shuō)過(guò)科技惠農(nóng)政策，特別是對(duì)良種補(bǔ)貼政策及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，98.7%的受訪者表現(xiàn)出了較大的熱情，這表明農(nóng)民對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的參與意識(shí)較強(qiáng)，為科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行奠定了群眾基礎(chǔ)。

⒊科技惠農(nóng)政策為農(nóng)民解決了一些實(shí)際問(wèn)題。在與農(nóng)民的實(shí)地訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)科技惠農(nóng)政策都持肯定的態(tài)度，認(rèn)為科技惠農(nóng)政策自實(shí)施以來(lái)為其解決了較多的實(shí)際問(wèn)題，如農(nóng)穩(wěn)技術(shù)良法補(bǔ)助政策的實(shí)施為農(nóng)民帶來(lái)了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，降低了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的損害，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行存在的問(wèn)題

⒈科技惠農(nóng)政策的公共服務(wù)性有待增強(qiáng)?？萍蓟蒉r(nóng)政策自實(shí)施以來(lái)，為農(nóng)民帶來(lái)了利益，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中科技惠農(nóng)政策仍然存在一些不足之處，如近40%的被調(diào)查者認(rèn)為良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式不盡合理，39.7%的被調(diào)查者認(rèn)為科技人才培訓(xùn)政策的實(shí)施與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)的相關(guān)性有待加強(qiáng)等等。

圖1 良法補(bǔ)助需要加強(qiáng)的方面

圖2 科技人才培訓(xùn)需要加強(qiáng)的方面

⒉科技惠農(nóng)政策的公共服務(wù)性宣傳有待加強(qiáng)。在調(diào)查訪談的過(guò)程中，絕大多數(shù)的被調(diào)查者都了解科技惠農(nóng)政策，但對(duì)該政策的公共服務(wù)性了解程度有限，特別是具體到某項(xiàng)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面，被調(diào)查者基本上都只有一個(gè)模糊的概念，不了解具體的規(guī)定，因而影響了該政策的公共服務(wù)性。一方面，科技惠農(nóng)政策的宣傳渠道單一，87%的被調(diào)查者了解科技惠農(nóng)政策是通過(guò)村支兩委的宣傳及電視媒體的報(bào)道，渠道單一，方式簡(jiǎn)單；另一方面，極個(gè)別的干部打著“便于管理”的幌子，故意截留中央政策文件，導(dǎo)致政策宣傳片面，影響了農(nóng)民對(duì)科技惠農(nóng)政策的了解。

⒊科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員的公共服務(wù)素質(zhì)有待提高?？萍蓟蒉r(nóng)政策執(zhí)行情況與執(zhí)行人員的工作意識(shí)、文化素質(zhì)及工作方式有著密切的關(guān)系。一是科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)到該政策落到實(shí)處的重要意義，在工作中缺乏責(zé)任心，如一些科技輔導(dǎo)員很少主動(dòng)與農(nóng)民聯(lián)系，面對(duì)農(nóng)民的提問(wèn)經(jīng)常不理不睬。二是部分科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，不能很好地解決政策執(zhí)行中遇到的技術(shù)問(wèn)題。三是科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員工作方式不夠公開(kāi)透明，存在“暗箱操作”問(wèn)題，有些執(zhí)行人員不遵循法律程序辦事，濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

⒋科技惠農(nóng)政策執(zhí)行激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制有待完善。一是在科技惠農(nóng)政策執(zhí)行方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，不利于調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行人員的積極性。二是在科技惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中缺少監(jiān)管，農(nóng)民對(duì)于政策中的補(bǔ)貼往往是聽(tīng)任于分配，很少有人會(huì)追問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)是什么，缺乏對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。三是對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行結(jié)果缺少監(jiān)督，由于政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，執(zhí)行責(zé)任難以劃清，責(zé)任人難以認(rèn)定，導(dǎo)致了科技惠農(nóng)政策執(zhí)行責(zé)任難以厘清，對(duì)執(zhí)行結(jié)果缺少監(jiān)督的后果。

三、公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效提升的對(duì)策

（一） 提高科技惠農(nóng)政策的科學(xué)性

政策的科學(xué)性是影響政策執(zhí)行實(shí)效的內(nèi)在因素，科學(xué)、合理的政策是政策執(zhí)行實(shí)效提升的前提條件。要提高科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效，必須以公共服務(wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大惠農(nóng)政策的傾斜度，提高政策的普惠性。一是適度提高補(bǔ)貼額度或者報(bào)銷(xiāo)比例。政府應(yīng)通過(guò)物價(jià)部門(mén)掌握農(nóng)資價(jià)格的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)其上漲情況，相應(yīng)地增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度與農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)速度保持一致；針對(duì)一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性。二是改變單一的補(bǔ)貼方式。種糧直補(bǔ)要加大改革力度，逐步減少農(nóng)民收入性補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民支出性補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)性投入；對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，核實(shí)后可以聯(lián)系當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供分期付款服務(wù)。三是提高科技培訓(xùn)的實(shí)用性。從實(shí)地調(diào)研入手，根據(jù)調(diào)研結(jié)果選擇推廣的農(nóng)技良法內(nèi)容，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求；選擇與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)縮短培訓(xùn)周期，提高科技人才培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）提升科技惠農(nóng)政策的熟知度

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，依據(jù)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的具體要求，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施的目的、操作辦法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)宣傳給廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民理解政策的水平，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)。二是充分發(fā)揮村干部和新農(nóng)村輔導(dǎo)員的作用。目前，農(nóng)民對(duì)政策知曉的途徑主要是電視、廣播、報(bào)紙和雜志等，這些途徑往往側(cè)重于對(duì)政策進(jìn)行大體的介紹，缺乏深入的解讀。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮村干部和新農(nóng)村輔導(dǎo)員的作用，使之挨家挨戶進(jìn)行科技惠農(nóng)政策的宣傳和講解，讓農(nóng)民了解并準(zhǔn)確理解政策并在執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮主動(dòng)性，使干群形成共識(shí)。三是保證科技惠農(nóng)政策宣傳的客觀全面性。既要注重對(duì)政策的全面宣傳，使盡可能多的農(nóng)民對(duì)政策有所知曉，擴(kuò)大政策影響范圍，又要保證政策信息傳播的全面客觀，使農(nóng)民對(duì)于惠農(nóng)政策有全面清晰的認(rèn)識(shí)，這樣，才能避免因政策知曉偏誤而導(dǎo)致的負(fù)面影響，才能有效地保證政策的執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

一是增強(qiáng)工作人員的服務(wù)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)政策宣傳與日常思想教育工作，讓相關(guān)的工作人員清楚地認(rèn)識(shí)到科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的重要性，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，從根本上增強(qiáng)科技惠農(nóng)工作人員的責(zé)任感，加強(qiáng)工作人員與農(nóng)民的聯(lián)系。二是提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。改革和創(chuàng)新工作人員選拔任用制度，嚴(yán)格選人程序，擴(kuò)大選人范圍，增加選人渠道，優(yōu)化工作人員年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織政策學(xué)習(xí)討論會(huì)，提高工作人員對(duì)科技惠農(nóng)政策的理解程度，并根據(jù)實(shí)際工作情況尋求解決問(wèn)題的方案。三是完善惠農(nóng)政策執(zhí)行方式。要建立暢通的雙向信息溝通渠道，嚴(yán)格遵守《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)多種途徑主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)科技惠農(nóng)政策。

（四）完善科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

明確的激勵(lì)機(jī)制是政策有效執(zhí)行的保障，嚴(yán)格的監(jiān)管是政策執(zhí)行落到實(shí)處的前提，因此，應(yīng)該完善科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)施嚴(yán)格的激勵(lì)措施。激勵(lì)分為正負(fù)激勵(lì)兩種形式，一方面，要有積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的綜合考核，對(duì)公共服務(wù)較好、科技惠農(nóng)政策執(zhí)行較好的地方及其工作人員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，要有嚴(yán)格的懲罰措施，這樣，才能促使工作人員更好地執(zhí)行科技惠農(nóng)政策。二是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。定期組織政策執(zhí)行人員學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)政法規(guī)，健全對(duì)各種科技惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申報(bào)、下?lián)堋⑹褂玫雀鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)督檢査機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行部門(mén)的財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。各級(jí)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)工作人員的職責(zé)，厘清責(zé)任歸屬，對(duì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不推諉，對(duì)違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益的行為不包庇，充分提高科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效。

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［4］許霞.我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行研究［D］.湘潭大學(xué)，2011.

［5］王慧軍.淺析地方政府政策執(zhí)行力［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（12）.

［6］何植民，李彥婭.公共精神：提升地方政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（06）.

（責(zé)任編輯：高靜）

圖2 科技人才培訓(xùn)需要加強(qiáng)的方面

⒉科技惠農(nóng)政策的公共服務(wù)性宣傳有待加強(qiáng)。在調(diào)查訪談的過(guò)程中，絕大多數(shù)的被調(diào)查者都了解科技惠農(nóng)政策，但對(duì)該政策的公共服務(wù)性了解程度有限，特別是具體到某項(xiàng)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面，被調(diào)查者基本上都只有一個(gè)模糊的概念，不了解具體的規(guī)定，因而影響了該政策的公共服務(wù)性。一方面，科技惠農(nóng)政策的宣傳渠道單一，87%的被調(diào)查者了解科技惠農(nóng)政策是通過(guò)村支兩委的宣傳及電視媒體的報(bào)道，渠道單一，方式簡(jiǎn)單；另一方面，極個(gè)別的干部打著“便于管理”的幌子，故意截留中央政策文件，導(dǎo)致政策宣傳片面，影響了農(nóng)民對(duì)科技惠農(nóng)政策的了解。

⒊科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員的公共服務(wù)素質(zhì)有待提高。科技惠農(nóng)政策執(zhí)行情況與執(zhí)行人員的工作意識(shí)、文化素質(zhì)及工作方式有著密切的關(guān)系。一是科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)到該政策落到實(shí)處的重要意義，在工作中缺乏責(zé)任心，如一些科技輔導(dǎo)員很少主動(dòng)與農(nóng)民聯(lián)系，面對(duì)農(nóng)民的提問(wèn)經(jīng)常不理不睬。二是部分科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，不能很好地解決政策執(zhí)行中遇到的技術(shù)問(wèn)題。三是科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員工作方式不夠公開(kāi)透明，存在“暗箱操作”問(wèn)題，有些執(zhí)行人員不遵循法律程序辦事，濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

⒋科技惠農(nóng)政策執(zhí)行激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制有待完善。一是在科技惠農(nóng)政策執(zhí)行方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，不利于調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行人員的積極性。二是在科技惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中缺少監(jiān)管，農(nóng)民對(duì)于政策中的補(bǔ)貼往往是聽(tīng)任于分配，很少有人會(huì)追問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)是什么，缺乏對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。三是對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行結(jié)果缺少監(jiān)督，由于政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，執(zhí)行責(zé)任難以劃清，責(zé)任人難以認(rèn)定，導(dǎo)致了科技惠農(nóng)政策執(zhí)行責(zé)任難以厘清，對(duì)執(zhí)行結(jié)果缺少監(jiān)督的后果。

三、公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效提升的對(duì)策

（一） 提高科技惠農(nóng)政策的科學(xué)性

政策的科學(xué)性是影響政策執(zhí)行實(shí)效的內(nèi)在因素，科學(xué)、合理的政策是政策執(zhí)行實(shí)效提升的前提條件。要提高科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效，必須以公共服務(wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大惠農(nóng)政策的傾斜度，提高政策的普惠性。一是適度提高補(bǔ)貼額度或者報(bào)銷(xiāo)比例。政府應(yīng)通過(guò)物價(jià)部門(mén)掌握農(nóng)資價(jià)格的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)其上漲情況，相應(yīng)地增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度與農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)速度保持一致；針對(duì)一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性。二是改變單一的補(bǔ)貼方式。種糧直補(bǔ)要加大改革力度，逐步減少農(nóng)民收入性補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民支出性補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)性投入；對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，核實(shí)后可以聯(lián)系當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供分期付款服務(wù)。三是提高科技培訓(xùn)的實(shí)用性。從實(shí)地調(diào)研入手，根據(jù)調(diào)研結(jié)果選擇推廣的農(nóng)技良法內(nèi)容，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求；選擇與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)縮短培訓(xùn)周期，提高科技人才培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）提升科技惠農(nóng)政策的熟知度

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，依據(jù)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的具體要求，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施的目的、操作辦法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)宣傳給廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民理解政策的水平，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)。二是充分發(fā)揮村干部和新農(nóng)村輔導(dǎo)員的作用。目前，農(nóng)民對(duì)政策知曉的途徑主要是電視、廣播、報(bào)紙和雜志等，這些途徑往往側(cè)重于對(duì)政策進(jìn)行大體的介紹，缺乏深入的解讀。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮村干部和新農(nóng)村輔導(dǎo)員的作用，使之挨家挨戶進(jìn)行科技惠農(nóng)政策的宣傳和講解，讓農(nóng)民了解并準(zhǔn)確理解政策并在執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮主動(dòng)性，使干群形成共識(shí)。三是保證科技惠農(nóng)政策宣傳的客觀全面性。既要注重對(duì)政策的全面宣傳，使盡可能多的農(nóng)民對(duì)政策有所知曉，擴(kuò)大政策影響范圍，又要保證政策信息傳播的全面客觀，使農(nóng)民對(duì)于惠農(nóng)政策有全面清晰的認(rèn)識(shí)，這樣，才能避免因政策知曉偏誤而導(dǎo)致的負(fù)面影響，才能有效地保證政策的執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

一是增強(qiáng)工作人員的服務(wù)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)政策宣傳與日常思想教育工作，讓相關(guān)的工作人員清楚地認(rèn)識(shí)到科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的重要性，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，從根本上增強(qiáng)科技惠農(nóng)工作人員的責(zé)任感，加強(qiáng)工作人員與農(nóng)民的聯(lián)系。二是提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。改革和創(chuàng)新工作人員選拔任用制度，嚴(yán)格選人程序，擴(kuò)大選人范圍，增加選人渠道，優(yōu)化工作人員年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織政策學(xué)習(xí)討論會(huì)，提高工作人員對(duì)科技惠農(nóng)政策的理解程度，并根據(jù)實(shí)際工作情況尋求解決問(wèn)題的方案。三是完善惠農(nóng)政策執(zhí)行方式。要建立暢通的雙向信息溝通渠道，嚴(yán)格遵守《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)多種途徑主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)科技惠農(nóng)政策。

（四）完善科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

明確的激勵(lì)機(jī)制是政策有效執(zhí)行的保障，嚴(yán)格的監(jiān)管是政策執(zhí)行落到實(shí)處的前提，因此，應(yīng)該完善科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)施嚴(yán)格的激勵(lì)措施。激勵(lì)分為正負(fù)激勵(lì)兩種形式，一方面，要有積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的綜合考核，對(duì)公共服務(wù)較好、科技惠農(nóng)政策執(zhí)行較好的地方及其工作人員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，要有嚴(yán)格的懲罰措施，這樣，才能促使工作人員更好地執(zhí)行科技惠農(nóng)政策。二是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。定期組織政策執(zhí)行人員學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)政法規(guī)，健全對(duì)各種科技惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申報(bào)、下?lián)?、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢査機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行部門(mén)的財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。各級(jí)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)工作人員的職責(zé)，厘清責(zé)任歸屬，對(duì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不推諉，對(duì)違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益的行為不包庇，充分提高科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

［1］謝海龍，李伯侯.完善我國(guó)公共服務(wù)均等化的對(duì)策與建議［J］，中外企業(yè)家，2009，（03）（下）：24.

［2］劉厚金.公共服務(wù)均等化：理論內(nèi)涵與路徑選擇［J］.生產(chǎn)力研究，2011，（01）.

［3］李輝，齊金玲.惠農(nóng)政策知曉度及基層執(zhí)行滿意度研究——基于農(nóng)民視角及云南、河南省的調(diào)查［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（03）.

［4］許霞.我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行研究［D］.湘潭大學(xué)，2011.

［5］王慧軍.淺析地方政府政策執(zhí)行力［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（12）.

［6］何植民，李彥婭.公共精神：提升地方政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（06）.

（責(zé)任編輯：高靜）

圖2 科技人才培訓(xùn)需要加強(qiáng)的方面

⒉科技惠農(nóng)政策的公共服務(wù)性宣傳有待加強(qiáng)。在調(diào)查訪談的過(guò)程中，絕大多數(shù)的被調(diào)查者都了解科技惠農(nóng)政策，但對(duì)該政策的公共服務(wù)性了解程度有限，特別是具體到某項(xiàng)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面，被調(diào)查者基本上都只有一個(gè)模糊的概念，不了解具體的規(guī)定，因而影響了該政策的公共服務(wù)性。一方面，科技惠農(nóng)政策的宣傳渠道單一，87%的被調(diào)查者了解科技惠農(nóng)政策是通過(guò)村支兩委的宣傳及電視媒體的報(bào)道，渠道單一，方式簡(jiǎn)單；另一方面，極個(gè)別的干部打著“便于管理”的幌子，故意截留中央政策文件，導(dǎo)致政策宣傳片面，影響了農(nóng)民對(duì)科技惠農(nóng)政策的了解。

⒊科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員的公共服務(wù)素質(zhì)有待提高?？萍蓟蒉r(nóng)政策執(zhí)行情況與執(zhí)行人員的工作意識(shí)、文化素質(zhì)及工作方式有著密切的關(guān)系。一是科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)到該政策落到實(shí)處的重要意義，在工作中缺乏責(zé)任心，如一些科技輔導(dǎo)員很少主動(dòng)與農(nóng)民聯(lián)系，面對(duì)農(nóng)民的提問(wèn)經(jīng)常不理不睬。二是部分科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，不能很好地解決政策執(zhí)行中遇到的技術(shù)問(wèn)題。三是科技惠農(nóng)政策執(zhí)行人員工作方式不夠公開(kāi)透明，存在“暗箱操作”問(wèn)題，有些執(zhí)行人員不遵循法律程序辦事，濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

⒋科技惠農(nóng)政策執(zhí)行激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制有待完善。一是在科技惠農(nóng)政策執(zhí)行方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，不利于調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行人員的積極性。二是在科技惠農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中缺少監(jiān)管，農(nóng)民對(duì)于政策中的補(bǔ)貼往往是聽(tīng)任于分配，很少有人會(huì)追問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)是什么，缺乏對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。三是對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行結(jié)果缺少監(jiān)督，由于政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，執(zhí)行責(zé)任難以劃清，責(zé)任人難以認(rèn)定，導(dǎo)致了科技惠農(nóng)政策執(zhí)行責(zé)任難以厘清，對(duì)執(zhí)行結(jié)果缺少監(jiān)督的后果。

三、公共服務(wù)均等化視角下科技惠農(nóng)政策執(zhí)行實(shí)效提升的對(duì)策

（一） 提高科技惠農(nóng)政策的科學(xué)性

政策的科學(xué)性是影響政策執(zhí)行實(shí)效的內(nèi)在因素，科學(xué)、合理的政策是政策執(zhí)行實(shí)效提升的前提條件。要提高科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效，必須以公共服務(wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大惠農(nóng)政策的傾斜度，提高政策的普惠性。一是適度提高補(bǔ)貼額度或者報(bào)銷(xiāo)比例。政府應(yīng)通過(guò)物價(jià)部門(mén)掌握農(nóng)資價(jià)格的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)其上漲情況，相應(yīng)地增加惠農(nóng)補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度與農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)速度保持一致；針對(duì)一些農(nóng)業(yè)機(jī)械化率較低的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性。二是改變單一的補(bǔ)貼方式。種糧直補(bǔ)要加大改革力度，逐步減少農(nóng)民收入性補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)民支出性補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增加生產(chǎn)性投入；對(duì)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，核實(shí)后可以聯(lián)系當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供分期付款服務(wù)。三是提高科技培訓(xùn)的實(shí)用性。從實(shí)地調(diào)研入手，根據(jù)調(diào)研結(jié)果選擇推廣的農(nóng)技良法內(nèi)容，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求；選擇與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)縮短培訓(xùn)周期，提高科技人才培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）提升科技惠農(nóng)政策的熟知度

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，依據(jù)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的具體要求，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施的目的、操作辦法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)宣傳給廣大農(nóng)民，提高農(nóng)民理解政策的水平，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)。二是充分發(fā)揮村干部和新農(nóng)村輔導(dǎo)員的作用。目前，農(nóng)民對(duì)政策知曉的途徑主要是電視、廣播、報(bào)紙和雜志等，這些途徑往往側(cè)重于對(duì)政策進(jìn)行大體的介紹，缺乏深入的解讀。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮村干部和新農(nóng)村輔導(dǎo)員的作用，使之挨家挨戶進(jìn)行科技惠農(nóng)政策的宣傳和講解，讓農(nóng)民了解并準(zhǔn)確理解政策并在執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮主動(dòng)性，使干群形成共識(shí)。三是保證科技惠農(nóng)政策宣傳的客觀全面性。既要注重對(duì)政策的全面宣傳，使盡可能多的農(nóng)民對(duì)政策有所知曉，擴(kuò)大政策影響范圍，又要保證政策信息傳播的全面客觀，使農(nóng)民對(duì)于惠農(nóng)政策有全面清晰的認(rèn)識(shí)，這樣，才能避免因政策知曉偏誤而導(dǎo)致的負(fù)面影響，才能有效地保證政策的執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

一是增強(qiáng)工作人員的服務(wù)責(zé)任意識(shí)。通過(guò)政策宣傳與日常思想教育工作，讓相關(guān)的工作人員清楚地認(rèn)識(shí)到科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的重要性，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，從根本上增強(qiáng)科技惠農(nóng)工作人員的責(zé)任感，加強(qiáng)工作人員與農(nóng)民的聯(lián)系。二是提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。改革和創(chuàng)新工作人員選拔任用制度，嚴(yán)格選人程序，擴(kuò)大選人范圍，增加選人渠道，優(yōu)化工作人員年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織政策學(xué)習(xí)討論會(huì)，提高工作人員對(duì)科技惠農(nóng)政策的理解程度，并根據(jù)實(shí)際工作情況尋求解決問(wèn)題的方案。三是完善惠農(nóng)政策執(zhí)行方式。要建立暢通的雙向信息溝通渠道，嚴(yán)格遵守《政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)多種途徑主動(dòng)公開(kāi)各項(xiàng)科技惠農(nóng)政策。

（四）完善科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制

明確的激勵(lì)機(jī)制是政策有效執(zhí)行的保障，嚴(yán)格的監(jiān)管是政策執(zhí)行落到實(shí)處的前提，因此，應(yīng)該完善科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)施嚴(yán)格的激勵(lì)措施。激勵(lì)分為正負(fù)激勵(lì)兩種形式，一方面，要有積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)對(duì)科技惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的綜合考核，對(duì)公共服務(wù)較好、科技惠農(nóng)政策執(zhí)行較好的地方及其工作人員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，要有嚴(yán)格的懲罰措施，這樣，才能促使工作人員更好地執(zhí)行科技惠農(nóng)政策。二是加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。定期組織政策執(zhí)行人員學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)政法規(guī)，健全對(duì)各種科技惠農(nóng)補(bǔ)貼資金申報(bào)、下?lián)?、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢査機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行部門(mén)的財(cái)務(wù)管理。三是加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。各級(jí)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)工作人員的職責(zé)，厘清責(zé)任歸屬，對(duì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任不推諉，對(duì)違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益的行為不包庇，充分提高科技惠農(nóng)政策的執(zhí)行實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

［1］謝海龍，李伯侯.完善我國(guó)公共服務(wù)均等化的對(duì)策與建議［J］，中外企業(yè)家，2009，（03）（下）：24.

［2］劉厚金.公共服務(wù)均等化：理論內(nèi)涵與路徑選擇［J］.生產(chǎn)力研究，2011，（01）.

［3］李輝，齊金玲.惠農(nóng)政策知曉度及基層執(zhí)行滿意度研究——基于農(nóng)民視角及云南、河南省的調(diào)查［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（03）.

［4］許霞.我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行研究［D］.湘潭大學(xué)，2011.

［5］王慧軍.淺析地方政府政策執(zhí)行力［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（12）.

［6］何植民，李彥婭.公共精神：提升地方政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵因素［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（06）.

（責(zé)任編輯：高靜）