基層公務(wù)員培訓(xùn)探索與思考

李海燕+谷安霞

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的任務(wù)更加繁重，客觀要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍建設(shè)，向教育培訓(xùn)要素質(zhì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的首選，而如何使教育培訓(xùn)行之有效則成為高校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）面臨的重要課題。本文首先根據(jù)2015年?yáng)|營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參培情況對(duì)其干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其次，探討了高校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）如何采取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行有效培訓(xùn)的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；需求；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部是黨的政策的基層執(zhí)行者，是黨加強(qiáng)同城鄉(xiāng)居民群眾聯(lián)系的直接實(shí)踐者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍建設(shè)工作，意義重大而深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到干部隊(duì)伍整體形象，而且關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)，則郡縣制；郡縣治，則天下安”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“宏觀之末、微觀之首”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)連接著黨群干群關(guān)系，在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部有新的要求、廣大群眾對(duì)他們有新的期待，為滿足這種要求和期待，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力，最好的最直接的有效途徑就是對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。

一、東營(yíng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）整體結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，干部隊(duì)伍成分較為寬泛，有近40%的是公益崗位、大學(xué)生村官、臨時(shí)工、三支一扶等非體制內(nèi)人員，既有選調(diào)生、公務(wù)員，又有參照公務(wù)員管理?xiàng)l例的事業(yè)編制人員，還有不帶編制的臨時(shí)工，隊(duì)伍的廣泛性就決定了素質(zhì)的參差不齊。雖然近些年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部一般都有了大專及以上學(xué)歷，但絕大多數(shù)學(xué)歷都屬在職攻讀，難以保證質(zhì)量。而其他選調(diào)、掛職的相對(duì)高學(xué)歷者往往是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)成了事業(yè)的一塊跳板，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往難以留住具有高學(xué)歷高素質(zhì)的人才。

對(duì)2015年到中國(guó)石油大學(xué)（華東）參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部做抽樣調(diào)查：在758名學(xué)員中，43.8%的學(xué)歷水平在本科以下，本科53.6%是通過在職取得的學(xué)歷。

（二）年輕后備力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍一直趨于老化，雖然當(dāng)前政府在積極調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了相當(dāng)一批具有較高學(xué)歷的青年干部，但老、中、青比例仍然失調(diào)，引進(jìn)的青年干部缺乏實(shí)踐的基層工作經(jīng)驗(yàn)，所以真正具有領(lǐng)導(dǎo)能力的青年干部普遍不多。

（三）部分干部的工作方法和工作作風(fēng)有待改進(jìn)

隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，基層工作的重點(diǎn)內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，迫切需要與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。有些干部對(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、如何更好服務(wù)群眾思路不清，有的干部宗旨觀念淡薄，不愿意撲下身子為群眾解決實(shí)際困難。

同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的干部隊(duì)伍建設(shè)中，往往缺乏行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，大多數(shù)干部自參加工作起，就沒有外出培訓(xùn)過；干部隊(duì)伍比較缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，因此也就相對(duì)缺乏對(duì)工作全局的思考，在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部在工作中存在不當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ê凸ぷ髯黠L(fēng)，既不利于黨的思想建設(shè)，也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（四）部分干部思想觀念更新不夠、思想僵化

在當(dāng)前政治體制改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體制建設(shè)也發(fā)生了變化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由管理逐步走向了服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的角色也由領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者。但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部都沒有看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革的初衷，更沒有從心里認(rèn)識(shí)到這種需要思考的深層次變化。許多干部在日常決策中仍以管理者自居，觀點(diǎn)陳舊，方法生搬硬套，缺乏對(duì)基層人民群眾的服務(wù)意識(shí)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革仍然沒有落到實(shí)處的現(xiàn)狀。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部培訓(xùn)對(duì)策

根據(jù)工作需要，制定科學(xué)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)方案。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；加強(qiáng)黨的路線方針政策和國(guó)情形勢(shì)教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級(jí)的各項(xiàng)決策部署；加強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾路線教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部樹立為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部提高法治意識(shí)和依法辦事能力；加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部履行崗位職責(zé)的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

（一）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)目的的針對(duì)性

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層干部知識(shí)、能力的要求，按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么培訓(xùn)什么”的原則，既充分考慮干部的共性要求，又最大程度地滿足不同崗位、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)干部的個(gè)性需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)。

根據(jù)培訓(xùn)目的，培訓(xùn)類型大致可按內(nèi)容劃分為：思想政治素質(zhì)類、科學(xué)文化素質(zhì)類、業(yè)務(wù)素質(zhì)類等；按時(shí)間劃分為長(zhǎng)期班與短訓(xùn)班；按層級(jí)可劃分為干部培訓(xùn)與員工培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和職工輪訓(xùn)。作為培訓(xùn)人員，可深入研究某個(gè)參培鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的成長(zhǎng)規(guī)律及其特殊性，根據(jù)參培鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所呈現(xiàn)出的差別化、個(gè)性化，結(jié)合其培訓(xùn)目的需求和類型，再針對(duì)基層工作特點(diǎn)開展的專題專項(xiàng)培訓(xùn)班。

根據(jù)2015年～2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到中國(guó)石油大學(xué)（華東）參加培訓(xùn)的調(diào)查顯示，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部所急需的專題專項(xiàng)培訓(xùn)除了思想政治素質(zhì)類的當(dāng)前時(shí)事政治熱點(diǎn)問題，還包括科學(xué)文化素質(zhì)類的新聞宣傳、文化建設(shè)等；除了業(yè)務(wù)素質(zhì)類的新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、合作社運(yùn)作等，還包括能力素質(zhì)類的輿情信息、應(yīng)急處置、社會(huì)治理等。在培訓(xùn)時(shí)間上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作的繁瑣性，主要是短期培訓(xùn)。在培訓(xùn)層級(jí)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的培訓(xùn)對(duì)象涉及較廣，凡在崗人員，不論是公務(wù)員、選調(diào)生，還是大學(xué)生村官、臨時(shí)工、三支一扶等非體制內(nèi)人員，上至科級(jí)管理干部，下至最基層工作人員都可能參加培訓(xùn)，也有參加培訓(xùn)教育的需求。

（二）增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性

在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要注重政治思想性，又要突出實(shí)用性和時(shí)代性，根據(jù)不同對(duì)象、不同培訓(xùn)內(nèi)容選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)手段。

課程設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作形勢(shì)及時(shí)代性，不斷開發(fā)新的課程：一是開發(fā)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密聯(lián)系的課程，不僅講授全國(guó)、全省的情況，更多講授本市、本縣的情況。二是增強(qiáng)講授內(nèi)容的及時(shí)性、前沿性、前瞻性，不僅傳授經(jīng)驗(yàn)，更要分析正在做的事情以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。三是增加適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部口味和需求的鮮活經(jīng)驗(yàn)、案例分析和解決問題的思路、方法。

（三）增加教學(xué)新手段、新方法的靈活性、生動(dòng)性

在教學(xué)方式方法方面，改變“一言堂”“滿堂灌”的課堂教學(xué)模式，增加與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部之間的對(duì)話、交流和溝通，開展互動(dòng)式教學(xué)、增加發(fā)言互動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。充分運(yùn)用專題講座、學(xué)習(xí)研討等形式，加強(qiáng)有關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)；通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例教學(xué)等途徑，提高理論與實(shí)踐結(jié)合的水平；通過提高課件制作水平，增加生動(dòng)形象的圖片、聲像資料，提高參培人員的課堂時(shí)效性。

積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的新的教育培訓(xùn)方法，如組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)結(jié)合、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育結(jié)合、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)結(jié)合、掛職培訓(xùn)和行動(dòng)學(xué)習(xí)等等。堅(jiān)持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以豐富教學(xué)方法為手段，以創(chuàng)新培訓(xùn)方式為積累，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部在參培過程中的主體地位，不斷提高教育培訓(xùn)效率，真正讓基層干部聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，全面提高其綜合素質(zhì)和分析解決實(shí)際問題的工作能力。

參考文獻(xiàn)

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