提高基層黨支部工作質(zhì)量和實效

《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號），要求加強黨支部建設(shè)和工作考核，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。中國國電集團公司（中國國電）黨組書記、董事長喬保平同志對基層黨支部建設(shè)作出了“要更加注重抓基層、打基礎(chǔ)的工作，面向一線，注重支部建設(shè)，提高支部工作的質(zhì)量和實效”重要批示。中國國電集團公司政研會組建了課題組，對系統(tǒng)內(nèi)各單位黨支部工作情況進行了調(diào)查，重點對所屬大渡河公司、龍源電力、新疆公司、四川公司、福建公司、貴州公司6家分子公司黨支部工作情況開展了調(diào)查研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，課題組總結(jié)了中國國電基層黨支部建設(shè)的做法和經(jīng)驗，查找了工作中存在的問題和不足，提出了提高黨支部工作質(zhì)量和實效、增強黨支部活力和戰(zhàn)斗力的有效途徑，明確了進一步加強和改進基層黨支部建設(shè)的具體意見建議，努力把基層黨支部鍛造成為集團公司實施“一五五”戰(zhàn)略、深化“雙提升”、建設(shè)一流綜合性電力集團的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨支部工作存在的突出問題

通過匯總統(tǒng)計、整理分析調(diào)查問卷，結(jié)合工作中掌握的情況，課題組查找了中國國電黨支部工作存在的問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面。

（一）抓基層強基礎(chǔ)不平衡。集團系統(tǒng)機關(guān)與基層、基層單位之間和各區(qū)域之間支部工作發(fā)展不平衡，離全面進步、全面過硬還有差距。部分單位對黨支部工作重視不夠、投入不力、措施不多，力量配備不足，年輕黨務(wù)后備干部培養(yǎng)跟不上發(fā)展需要，有的單位仍把黨支部書記作為“安置崗”。有的服務(wù)功能不完善，基礎(chǔ)管理不規(guī)范，臺賬管理存在重形式輕內(nèi)容、重表面輕實效的現(xiàn)象，考核管理存在重年終考核輕過程管控、重考核輕使用的現(xiàn)象，21%的認(rèn)為制度建設(shè)不完善。

（二）融入中心工作不緊密。有的黨支部工作開展以完成上級安排為主，存在就黨建抓黨建、就活動搞活動，找不到切入點、摸不準(zhǔn)結(jié)合點、抓不住著力點，存在等要靠的問題。有的黨支部圍繞中心任務(wù)、重點工作、崗位實際創(chuàng)先爭優(yōu)缺乏針對性和實效性，載體不豐富，工作沒特色，成效不明顯，有“兩張皮”的現(xiàn)象，24%的認(rèn)為支部工作與中心工作結(jié)合不緊密。

（三）黨內(nèi)組織生活不規(guī)范。有的黨支部負(fù)責(zé)人不重視組織生活的開展，甚至不會開展組織生活，有42%的黨支部不能正常開展組織生活。有的“三會一課”、黨性定期分析等黨內(nèi)生活制度堅持不好，傳統(tǒng)好做法繼承不多，創(chuàng)新手段又跟不上，組織生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不管用，出現(xiàn)隨意化、平淡化傾向。47%的認(rèn)為開展批評難或不開展批評，28%的認(rèn)為缺乏吸引力和影響力，32%的認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重，人員無法集中，黨組織活動不正常，尤其是離退休（退養(yǎng)）黨員居住地分散、流動性大，人員難組織、活動難開展。

（四）黨員作用發(fā)揮不明顯。有的黨支部監(jiān)督保證不夠，教育管理不嚴(yán)，使個別黨員黨性意識不強、組織觀念差，宗旨意識不牢，把黨員等同于普通職工，黨員違章違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，先鋒模范作用發(fā)揮不好，影響隊伍整體形象。18%調(diào)查對象認(rèn)為黨員先進性及模范帶頭作用減弱。發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)格，從源頭上影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。37%的認(rèn)為入黨積極分子和預(yù)備黨員銜接不夠、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。

影響黨支部工作質(zhì)量和實效的主要原因

根據(jù)課題組調(diào)查匯總數(shù)據(jù)分析和6家分子公司形成的調(diào)研報告顯示，影響集團公司黨支部工作質(zhì)量和實效的主要原因主要集中在四個方面。

（一）思想觀念不適應(yīng)。政績觀有偏差，不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，對黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理重視不夠、抓得不緊，“一崗雙責(zé)”落實不到位，36%的認(rèn)為支部班子投入精力不夠。黨支部書記抓黨建工作的主業(yè)意識、第一責(zé)任人的意識不強，支委“一崗兩責(zé)”落實不到位，投入精力少、研究謀劃少、監(jiān)督檢查少、務(wù)實創(chuàng)新少，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，政治功能弱化，責(zé)任落實虛化，管黨治黨不嚴(yán)。

（二）能力素質(zhì)不適應(yīng)。黨支部書記的選優(yōu)配強還沒有完全落實到位，兼職化情況突出，出現(xiàn)人少事務(wù)多、權(quán)小責(zé)任大、“小馬拉大車”的現(xiàn)象，28%的認(rèn)為黨支部書記無法權(quán)衡和協(xié)調(diào)本職與兼職工作之間的矛盾。黨支部書記履職能力參差不齊，理論知識、業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)還不適應(yīng)要求，工作思路不清、措施不力，導(dǎo)致職工需求、訴求、追求把不準(zhǔn)，痛點、癢點、興奮點抓不住，人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)跟不上。

（三）管理機制不適應(yīng)。制度建設(shè)重建立輕執(zhí)行，落實力度明顯偏軟，部分缺乏時代性。黨支部職責(zé)與權(quán)力不對稱，考核體系不完善，存在各吹各的號，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重點不突出，50%以上的企業(yè)建立了相關(guān)考核制度，但對考評結(jié)果運用不夠理想，督查評價問責(zé)機制待優(yōu)化。對黨支部書記和黨員的考核激勵體系不夠完備，落實黨支部書記政治、經(jīng)濟待遇和崗位激勵、人文關(guān)懷等有差距，普通黨員的監(jiān)督缺乏剛性，處置不合格黨員缺乏操作細(xì)則。針對離退休黨員人數(shù)增多的實際，缺乏適應(yīng)新情況、新問題的管理指導(dǎo)意見。

（四）方法載體不適應(yīng)。支部建設(shè)和黨員管理沒有根據(jù)企業(yè)工作性質(zhì)、形勢任務(wù)要求、黨員文化水平的不斷提高以及新媒體的日益普及而做出決策調(diào)整，現(xiàn)代管理理念和工作方法研究運用不夠，信息化建設(shè)投入不夠，工作依賴于慣性，依賴于職能部門。組織生活因循守舊、標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有做到貼近實際、貼近基層、貼近黨員，缺乏吸引力和實效性，與黨員和群眾的期望有差距。

黨支部工作質(zhì)量和實效的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

黨支部是由黨員組成的，黨支部書記是支部的核心，是黨員的主心骨，三者之間互相作用、互相影響。根據(jù)黨章、中央以及國務(wù)院國資委黨委對加強中央企業(yè)基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合集團公司系統(tǒng)加強基層黨支部建設(shè)的實踐，從支部、書記、黨員三大層面總結(jié)歸納出黨支部工作質(zhì)量和實效的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)（如圖1所示），提出黨支部工作的質(zhì)量和實效要通過加強自身建設(shè)，健全工作機制，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、支部書記示范表率作用和黨員先鋒模范作用，轉(zhuǎn)化為提升組織的能效和黨員的能力。

（一）黨支部有戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動發(fā)展、服務(wù)大局有成效。體現(xiàn)在黨支部政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強，黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實到位，服務(wù)改革發(fā)展、服務(wù)職工群眾富有成效，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨支部書記有領(lǐng)導(dǎo)力和帶動力，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)有成效。體現(xiàn)在支部書記黨性觀念好、業(yè)務(wù)能力好、工作作風(fēng)好、廉潔自律好，抓黨建主業(yè)意識、第一責(zé)任落實到位，抓班子、帶隊伍、促發(fā)展、保穩(wěn)定富有成效，充分發(fā)揮示范表率作用。

（三）黨員隊伍有執(zhí)行力和貢獻(xiàn)力，遵規(guī)守紀(jì)、創(chuàng)先爭優(yōu)有成效。體現(xiàn)在黨員隊伍政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)，始終保持黨員先進性和純潔性，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)要求，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，履行黨員義務(wù)有成效，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

提高黨支部工作質(zhì)量和實效的實施路徑

提高黨支部工作質(zhì)量和實效，必須走對路，設(shè)計好實現(xiàn)路徑，采取科學(xué)的方法載體，調(diào)配利用好資源力量，確保取得事半功倍的效果。如圖2所示。

（一）一體化設(shè)計。落實“四個同步”、“四個對接”的工作原則，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制同步考核，把黨建與中心工作有效對接，把群團工作納入黨建工作的總體格局。堅持統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計黨支部工作體制機制和制度標(biāo)準(zhǔn)，完善黨支部建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體措施，使支部工作“小中見大、巧中見智、新中見奇、實中見效”。

（二）規(guī)范化管理。堅持規(guī)范與創(chuàng)新并重，以《黨章》和基層黨組織工作條例為依據(jù)，將黨支部書記抓黨建工作責(zé)任具體化，將黨支部常規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)化，形成可供學(xué)習(xí)借鑒和普遍推廣的責(zé)任清單、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進規(guī)范化管理。

（三）項目化推進。樹立價值創(chuàng)造理念，把黨建按項目來抓，把支部當(dāng)企業(yè)來管，把項目目標(biāo)化、目標(biāo)具體化，排出時間表、明確責(zé)任人，使工作有計劃、有措施、有檢查、有考核。

（四）現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極探索運用現(xiàn)代管理思維和科學(xué)方法，借助現(xiàn)代科技的新成果、新技術(shù)開展黨建工作，使黨建工作由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由單向向互動轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（五）品牌化建設(shè)。推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，運用品牌管理的理念，以“一支部一特色”活動為載體，積極引導(dǎo)基層黨支部開展品牌創(chuàng)建，以黨建品牌建設(shè)提升黨建工作效能。

（六）數(shù)據(jù)化考核。以黨建責(zé)任制為抓手，科學(xué)量化黨支部日常工作的分值，明確界定考評依據(jù)，重點要體現(xiàn)黨委對黨支部建設(shè)的管理意圖，突出推動發(fā)展的工作導(dǎo)向，符合職工群眾的評價認(rèn)同，納入績效同步考核，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。

提高黨支部工作質(zhì)量和實效的建議措施

提高黨支部工作質(zhì)量和實效，要適應(yīng)管黨治黨新常態(tài)，貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立抓基層強基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，全面掌握企業(yè)實際情況，全面把握企業(yè)黨建工作規(guī)律，全面熟悉支部工作和黨員隊伍，在繼承中做到更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，在創(chuàng)新中不斷提高質(zhì)量和實效。

（一）加強黨支部自身建設(shè)

1.優(yōu)化組織設(shè)置。主動適應(yīng)集團公司轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和基層單位組織機構(gòu)調(diào)整，堅持有利于推動中心工作，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用，有利于黨員教育管理服務(wù)的原則，改革和優(yōu)化黨支部機構(gòu)設(shè)置和管理模式，實現(xiàn)基層黨的組織、黨的工作和黨員作用全覆蓋。推廣黨支部建在值上、項目上、站點上等有效做法，使黨支部設(shè)置符合實際、有效合理。暫不具備成立黨支部條件的，采取黨員掛靠、托管和聯(lián)合組建支部，根據(jù)部門、專業(yè)、班組實際，成立黨小組，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。

2.健全支部班子。按期做好換屆選舉工作，黨的支部委員會和不設(shè)黨支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2～3年。從實際出發(fā)，在職工或黨員人數(shù)較多、管理幅度或難度較大、工作任務(wù)較重的黨支部，應(yīng)配置專職黨支部書記，配齊支委班子。吸收優(yōu)秀青年黨員進入支委會工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增添活力。對于從支部現(xiàn)有黨員中選配支部書記有困難的黨支部，可由上級組織選派黨員擔(dān)任第一書記。黨支部書記擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營管理正職的，可設(shè)黨支部副書記或書記助理，協(xié)助開展支部日常工作。黨支部書記兼任生產(chǎn)經(jīng)營管理副職的，應(yīng)以抓支部工作為主要任務(wù)。

3.發(fā)揮整體作用。把明確工作職責(zé)、科學(xué)合理分工作為調(diào)配黨支部書記、黨支部成員的重要舉措。堅持民主集中制，定期召開支委會研究決定支部重要工作。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨支部書記負(fù)責(zé)抓黨支部全面工作，支部委員按照分工履行支部工作責(zé)任。健全和落實支委會理論學(xué)習(xí)制度，開好民主生活會或組織生活會，加強思想政治建設(shè)，增強支部委員會解決自身問題和抓好工作的能力。

（二）選優(yōu)配強黨支部班子

1.優(yōu)選支部書記。注重調(diào)查研究，嚴(yán)把入口關(guān)，積極探索黨支部書記準(zhǔn)入機制，有條件的企業(yè)應(yīng)推行黨支部書記和生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人“雙向進入、交叉任職”，黨支部書記一般擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營管理副職，符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人兼任黨支部副書記。創(chuàng)新選拔機制，拓寬選人渠道，開展基層黨支部書記競爭性選拔，把黨性強、作風(fēng)好、愿意為黨員和職工群眾服務(wù)，得到黨員和職工群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位上，把具有生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作“雙經(jīng)歷”的優(yōu)秀黨員選配到黨支部書記崗位，不搞安置照顧，配強配優(yōu)黨支部書記。

2.提升能力素質(zhì)。著眼提高推動發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，建立集團公司示范培訓(xùn)、基層黨委重點培訓(xùn)的管理體系，完善黨支部書記、支委委員輪訓(xùn)機制，分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)。加強黨支部書記特別是新任黨支部書記的遞進式培訓(xùn)，基層黨委每2～3年對專職黨支部書記脫產(chǎn)輪訓(xùn)一遍，首次任職的黨支部書記應(yīng)在一年內(nèi)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，充分運用現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法、案例教學(xué)，請進來、走出去等方式，提升培訓(xùn)效果。定期開展黨支部工作業(yè)務(wù)知識測試，業(yè)務(wù)和能力素質(zhì)不勝任的人員要及時調(diào)整或退出。

3.完善激勵機制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層黨支部書記，落實政治經(jīng)濟待遇。加大黨政干部交流力度，將業(yè)績突出的黨支部書記納入后備干部培養(yǎng)對象，把黨支部書記工作經(jīng)歷作為培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人員的重要條件。強化黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立黨員評議黨支部書記制度，實施黨支部書記年度述職評議考核，強化評議考核結(jié)果運用，形成黨支部書記優(yōu)勝劣汰、能上能下的激勵機制。

（三）改進黨員教育監(jiān)督管理

1.嚴(yán)格黨員發(fā)展。貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持把質(zhì)量作為發(fā)展黨員工作的生命線，突出政治上的先進性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格黨員發(fā)展計劃、程序、質(zhì)量，把好入口關(guān)。注重在生產(chǎn)一線、專業(yè)技術(shù)骨干、優(yōu)秀青年職工、女職工和少數(shù)民族職工中發(fā)展黨員，把專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成專業(yè)技術(shù)骨干，實現(xiàn)每個班組有黨員，做到關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著、關(guān)鍵工序有黨員盯著、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著、關(guān)鍵時刻有黨員頂著。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，落實與入黨申請人定期談話制度，強化入黨前的短期集中培訓(xùn)。

2.嚴(yán)肅組織生活。完善 “三會一課”、組織生活會、黨員活動日、領(lǐng)導(dǎo)人員上黨課、黨性定期分析、民主評議等組織生活制度，堅持黨員定期思想?yún)R報制度，制定黨支部組織生活計劃，強化黨員的組織意識和黨員意識，防止黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂化。黨委書記要有計劃地參加支部的組織生活、組織活動，督促指導(dǎo)黨支部認(rèn)真開展組織生活會，切實用好批評和自我批評的武器。創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活方式方法，積極運用手機報、網(wǎng)上黨校、黨員微信等現(xiàn)代傳媒手段，增強組織生活的吸引力和實效。探索試點黨支部組織生活項目認(rèn)領(lǐng)制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，提升黨員的參與感、存在感、成就感和歸屬感。

3.加強教育管理。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例》和《2014～2018 年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、分類施教，聯(lián)系實際、學(xué)以致用，改革創(chuàng)新、注重實效，分級負(fù)責(zé)、齊抓共管，整合資源，創(chuàng)新理念、內(nèi)容、形式、方法、載體，以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，以理論教育、黨性教育、道德教育、法治教育、知識教育和技能培訓(xùn)為基本任務(wù)，建立黨員輪訓(xùn)制度，探索黨員學(xué)習(xí)積分制管理，確保每名黨員定期接受教育。組織黨員深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，錘煉道德情操，強化紀(jì)律意識，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格共產(chǎn)黨員。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，及時處置不合格黨員，防止黨員管理失之于寬、失之于松、失之于軟。

4.突出管理重點。黨員領(lǐng)導(dǎo)人員立足發(fā)揮示范帶頭作用，自覺參加雙重組織生活，自覺接受黨組織的教育和監(jiān)督管理，帶頭開展黨性鍛煉。生產(chǎn)一線黨員立足保安全保質(zhì)量創(chuàng)效益，以黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)為載體，開展承諾踐諾，推動履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)。機關(guān)黨員立足提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推進能力提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。海外項目及流動黨員從有利于黨組織管理，有利于黨員發(fā)揮作用出發(fā)，履行“雙重管理”職責(zé)。離退休黨員原則上實行屬地管理，對年老體弱、行動不便的離退休黨員落實便捷服務(wù)措施。困難黨員和艱苦地區(qū)工作的黨員，在嚴(yán)格教育的同時，落實思想、工作、學(xué)習(xí)和生活關(guān)心幫扶措施。

5.保障黨員權(quán)利。深化黨務(wù)公開，以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。關(guān)心關(guān)愛黨員，樹立和落實“三個優(yōu)先”理念，做到新技術(shù)新知識優(yōu)先組織黨員學(xué)習(xí)，重要崗位和重要工作優(yōu)先安排黨員去承擔(dān)，先進評選同等情況下優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的黨員，增強黨員歸屬感、榮譽感、責(zé)任感。

（四）充分發(fā)揮黨支部優(yōu)勢

1.注重思想引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢，大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做到指導(dǎo)思想先進、理論武裝先行。堅持落細(xì)落小，深入宣貫社會主義核心價值觀，深化“家園文化”建設(shè)，加強形勢任務(wù)教育，全面推行定期思想動態(tài)分析制度，及時準(zhǔn)確掌握職工群眾學(xué)習(xí)、工作、生活情況，真心誠意、深入細(xì)致、有針對性地做好思想政治工作，維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

2.服務(wù)中心工作。充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢，扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，服務(wù)改革發(fā)展提升貢獻(xiàn)力，服務(wù)黨員和職工群眾提升幸福感。把支部工作融入生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，貫穿管理創(chuàng)新全過程，緊緊圍繞推進“一五五”戰(zhàn)略，深化“雙提升”和提質(zhì)增效中心工作，深入開展“五講五比”“四強四優(yōu)”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊等黨員先鋒活動，組織黨員立足本職、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流。

3.踐行群眾路線。充分發(fā)揮黨支部的群眾工作優(yōu)勢，堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，建立健全改進作風(fēng)、密切聯(lián)系和關(guān)懷幫扶群眾的長效機制。增強支部工作的人性化、柔性化，深入開展“雙百訪談”“三進三解三提升” “雙聯(lián)雙幫”活動，堅持黨委委員聯(lián)系支部、黨支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“三聯(lián)”制度，完善黨支部書記接待日制度，面對面、心貼心地了解職工群眾的工作、學(xué)習(xí)和生活，了解職工群眾的痛癢和需求。加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，深化惠民工程，誠心實意地為職工群眾做實事做好事解難事，充分調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

4.加強群團建設(shè)。堅持黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團建設(shè)納入黨支部工作部署，把黨建帶工建、團建作為黨支部責(zé)任制的重要內(nèi)容，定期討論研究分工會、團支部工作中的重要問題，幫助解決實際困難和問題，支持分工會、團支部獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，團結(jié)帶領(lǐng)引導(dǎo)廣大職工群眾立足本職、建功立業(yè)、成長成才。

（五）加強黨支部工作創(chuàng)新

1.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持務(wù)實有效的原則，探索把質(zhì)量管理體系和對標(biāo)管理理念引入基層黨組織建設(shè)，梳理黨支部和黨員定期性工作任務(wù)和組織活動，建立并實施黨支部工作及黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊，規(guī)范工作流程，減少會議、臺賬、報表，為基層減負(fù)減壓。開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，推行定期工作任務(wù)清單、黨支部書記抓黨建工作責(zé)任清單、黨費收繳一人一證等有效做法，提升基層黨支部規(guī)范化水平。

2.推進載體創(chuàng)新。加強黨建信息化建設(shè)，依托企業(yè)黨建工作信息化平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)載體開展黨支部工作。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵立足實際開展載體創(chuàng)新和品牌建設(shè)，大力宣傳好經(jīng)驗好做法，選樹黨支部建設(shè)示范點，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

3.實施幫扶提升。深入開展黨支部分類定級工作。建立區(qū)域企業(yè)黨支部工作定期交流機制，促進學(xué)習(xí)借鑒，取長補短。通過“結(jié)對子”“一幫一”，采取黨委委員聯(lián)點抓點、黨建部門向后進支部派駐支部建設(shè)指導(dǎo)員、組織先進黨支部與落后黨支部結(jié)對互助，實施幫扶改進，抓好軟弱渙散黨支部整頓轉(zhuǎn)化提高工作。

（六）加強對黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.落實黨支部建設(shè)責(zé)任。二級單位黨委對所屬企業(yè)黨支部建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層企業(yè)黨委對所屬黨支部建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層企業(yè)黨委書記是黨支部建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委成員履行分管范圍內(nèi)黨支部建設(shè)的“一崗雙責(zé)”，黨支部書記是支部建設(shè)的直接責(zé)任人?；鶎悠髽I(yè)黨委要把黨支部建設(shè)列入黨委的重要議事日程，明確不同類型黨支部的具體職責(zé)和工作重點，研究制定加強黨支部建設(shè)的實施細(xì)則，每半年至少聽取并專題研究一次黨支部工作。基層企業(yè)黨委書記每年至少到每一個黨支部參加組織生活或組織活動一次，每年至少與每一名黨支部書記談心談話二次。堅持和完善黨委委員聯(lián)系黨支部制度，通過蹲點、抓點，開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，幫助解決黨支部工作中的實際問題。

2.改善黨支部工作條件。堅持把黨支部工作納入企業(yè)總體工作，把黨支部工作制度納入企業(yè)管理制度，把黨支部書記編制納入企業(yè)崗位編制，把黨支部工作經(jīng)費納入企業(yè)年度預(yù)算。加大對黨支部工作人力物力財力投入，不得以改革和壓降費用為借口，隨意削減黨支部工作經(jīng)費，壓縮黨支部書記崗位編制，降低黨支部書記待遇。建立兼職黨支部書記、黨支部副書記和書記助理支部工作津補貼制度，專職黨支部書記與同級生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人享受同等待遇。改善黨支部工作條件，綜合利用各種資源，通過聯(lián)建聯(lián)辦，加強黨員活動室、宣傳欄、公示欄等陣地建設(shè)，配備必要設(shè)施設(shè)備，每個單位（廠站、項目部）應(yīng)有黨員活動室，保證黨支部有人干事、有錢辦事、有陣地開展活動。

3.加強黨支部工作考核。堅持黨支部工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作同總結(jié)、同考核、同評價、同獎懲，把黨支部工作納入集團公司對二、三級單位的年度黨建考核，與企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任制、星級企業(yè)評定和黨委班子成員年度績效考核掛鉤。把黨委書記和黨委委員抓黨支部工作情況納入干部年度考核內(nèi)容進行述職評議考核?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，堅持問題導(dǎo)向，實施指標(biāo)量化、動態(tài)管理，把黨支部工作考核納入績效考核，建立完善黨支部考核評價體系，考核結(jié)果與黨支部書記和委員的薪酬待遇、獎懲評優(yōu)、選拔任用掛鉤。

4.強化黨支部工作督導(dǎo)。集團公司黨建部門要按照“三嚴(yán)三實”要求，加大對基層黨支部工作的檢查指導(dǎo)力度，深入支部，深入黨員，在一線了解情況，在一線總結(jié)經(jīng)驗，在一線指導(dǎo)和推動落實?；鶎悠髽I(yè)黨委建立黨支部工作督查指導(dǎo)制度，每半年至少對黨支部工作進行一次調(diào)研和督查指導(dǎo)；創(chuàng)新方式方法，采取支部工作展示、支部書記交叉互查，促進工作落實、相互學(xué)習(xí)交流和改進提升。