深入推進改革創(chuàng)新 激發(fā)居民增收新動能

曹永萍++陳佳奇

摘 要：近年來，內蒙古城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，但是城鄉(xiāng)居民收入水平低、差距大、不均衡等問題依然存在，尤其是與全國平均水平的差距呈擴大化趨勢，為此亟需結合當前的各項改革，推進體制機制創(chuàng)新，破解居民增收瓶頸，拓展居民增收渠道，努力實現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會提出的城鄉(xiāng)居民收入增幅要高于全國平均水平的奮斗目標。

關鍵詞：居民增收 原因 建議

一、內蒙古城鄉(xiāng)居民收入增長的主要問題

（一）水平低、增速緩，與全國差距擴大

一是我區(qū)居民收入水平與全國的差距呈擴大化趨勢。近年來受整體經(jīng)濟下行影響，我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速開始趨緩，2014年和2015年全體居民人均可支配收入增速分別低于全國平均水平0.1和0.4個百分點，由此造成收入水平與全國的差距呈擴大化趨勢。2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30594元，低于全國平均水平601元，與2014年相比，差距擴大了107元；農牧民人均可支配收入為10776元，低于全國平均水平646元，與2014年相比，差距擴大了133元。

二是我區(qū)居民收入水平遠低于人均GDP水平相近地區(qū)。2015年我區(qū)人均GDP居全國第6位，位列第7、8、9位的分別是福建、廣東和山東，雖然我區(qū)人均GDP高于上述地區(qū)，但是我區(qū)居民收入與上述地區(qū)存在相當大的差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與同期上述地區(qū)分別相差2681、4163和951元；農牧民人均純收入分別相差3017、2585和2155元。

三是我區(qū)居民收入在資源開發(fā)中的受益度偏低。山西、陜西和我區(qū)均屬于以資源型產(chǎn)業(yè)為主的西部地區(qū)，2015年，我區(qū)的人均GDP達到71101元，是陜西的1.49倍，山西的2倍。而同期我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為陜西的1.16倍，山西的1.18倍；農牧民人均可支配收入為陜西的1.24倍，山西的1.14倍。

（二）差距大、不均衡，結構性矛盾明顯

一是城鄉(xiāng)間收入差距大。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30594元，農村牧區(qū)居民人均可支配收入為10776元，二者相差19818元，比2014年的差距擴大了1445元，而同期全國的城鄉(xiāng)差距為19773元；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.83：1，也高于全國2.73：1的水平。

二是地區(qū)間收入差距大。西部地區(qū)收入水平明顯高于東部地區(qū)，2015年收入最低的興安盟人均可支配收入為14230元，只有全區(qū)人均可支配收入22310元的63.8%，收入最高的包頭市人均可支配收入為33184元，是全區(qū)平均水平的1.6倍，是興安盟人均可支配收入的2.3倍。

三是行業(yè)間收入不均衡。2015年我區(qū)金融、電力及燃氣和水的生產(chǎn)和供應業(yè)、教育三個行業(yè)全部在崗職工平均工資位居各行業(yè)前三位，分別為80364元、74525元、71844元，分別高于全區(qū)平均水平22494元、16655元、13974元；而最低的農林牧漁業(yè)全部在崗職工平均工資（36095元）僅為全區(qū)平均水平的62.4%。

（三）來源少、短板多，居民增收難度大

從城鎮(zhèn)居民收入構成看，2015年，我區(qū)除了經(jīng)營凈收入高于全國平均水平外，其余均低于全國平均水平。其中：城鎮(zhèn)居民工資性收入與全國平均水平差距達到347.8元；財產(chǎn)凈收入低于全國平均水平1172.2元；轉移性收入低于全國平均水平405.7元，且與全國平均水平差距進一步擴大。

從農牧民收入構成看，家庭經(jīng)營性凈收入雖然高于全國平均水平，但從內部構成看，非農產(chǎn)業(yè)收入水平偏低；工資性收入與全國的差距呈擴大化趨勢；農牧民財產(chǎn)凈收入水平及占總收入的比重均低于全國水平，且增加財產(chǎn)性收入的渠道少，僅限于銀行儲蓄、出租農機具租金和土地流轉等幾種方式。

二、原因分析

（一）投資主導型發(fā)展模式對居民增收帶動弱

多年來，內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于投資拉動，隨著近年來轉方式、調結構的不斷深入，我區(qū)的投資率有所下降，但2015年仍高達78.7%，高于同期全國水平33.8個百分點。從投資方向看，能源重化工業(yè)類項目所占投資比重較高，這些產(chǎn)業(yè)屬于典型的資本密集型，資本和技術替代勞動作用明顯，帶動就業(yè)效應差。加之中央企業(yè)所占比重偏高，大部分投資收益流向區(qū)外，形成我區(qū)人均GDP快速增長，而居民收入?yún)s未顯著增加的現(xiàn)象。

（二）服務業(yè)的富民效應未充分有效發(fā)揮

一直以來，內蒙古的服務業(yè)發(fā)展水平相對較低，2015年我區(qū)服務業(yè)增加值僅為40%，低于全國水平10.5個百分點。從服務業(yè)內部結構看，商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)始終是服務業(yè)發(fā)展的主體，而能夠顯著帶動增收的金融、電信、房地產(chǎn)、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)卻處于低層次水平，不能成為吸納就業(yè)的主渠道。此外，內蒙古服務業(yè)各行業(yè)年平均工資也低于全國同期平均水平，以服務行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為例，2015年內蒙古信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)年平均工資分別比全國平均工資低46622元、38684元、18221元、26787元，且與全國的差距呈擴大化趨勢。

（三）工資性收入增長乏力導致城鎮(zhèn)居民增收放緩

工資性收入始終是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源和最大短板，近年來，由于部分行業(yè)和群體的收入增長緩慢，成為掣肘城鎮(zhèn)居民增收的主要原因。一是在我區(qū)從業(yè)人員比較集中的行業(yè)，職工平均收入水平低、增速慢。2015年全區(qū)從業(yè)人員最為集中的農林牧漁業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，其從業(yè)人員所占比重合計占30.5%，但這部分群體的收入水平普遍低于行業(yè)平均水平，分別較全行業(yè)54460元的標準低18365元、3523元和13525元，而這些行業(yè)是未來供給側結構性改革重點推進的行業(yè)，職工增資的難度依然較大。二是自治區(qū)直屬單位工資收入長期處于較低水平，一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的收入水平。2015年我區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入列全國第10位，但是全區(qū)機關單位收入水平僅列全國第19位，事業(yè)單位列16位，特別是自治區(qū)直屬機關事業(yè)單位人均工資在全國31個省會城市中最低。

（四）非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低導致農牧民增收難度大

由于我區(qū)縣域經(jīng)濟、農村非農經(jīng)濟發(fā)展相對落后，制約了農牧民的就地轉移，使得農牧民從非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的收益相對較低。同時，非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低導致農牧民的增收過分依賴農牧業(yè)，導致抗風險能力低，農牧民增收難。2015年，我區(qū)農牧民經(jīng)營性凈收入占到可支配收入的57.3%，而在經(jīng)營凈收入中，來自農牧業(yè)的收入接近90%。綜合計算，來自農牧業(yè)的經(jīng)營性凈收入占農牧民人均可支配收入的50%以上，高于全國平均水平。然而，受全球農產(chǎn)品供給過剩影響，2015年我區(qū)農產(chǎn)品生產(chǎn)價格和羊肉、牛肉、牛奶等產(chǎn)品價格出現(xiàn)不同程度下降，幅度在5%-10%之間。農畜產(chǎn)品價格回落影響農牧民收入增速下滑約3個百分點，受到的沖擊也大于其他地區(qū)，導致農牧民增產(chǎn)不增收。

（五）第二產(chǎn)業(yè)低迷導致居民原有增收渠道受阻

隨著國內外需求減少，我區(qū)原有的煤炭、電力、化工和有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩，尤其是煤炭、鋼鐵、化工建材等行業(yè)利潤下滑，虧損企業(yè)逐漸增多，嚴重影響了居民的經(jīng)營凈收入。2015年我區(qū)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入增幅為5.7%，不僅低于同期全國平均水平，也低于2014年的增長水平，其中來自第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入僅為562元，較2014年下降了4.39%。雖然目前主要工業(yè)品價格有所回升，下行壓力略有緩解，但是依然無法持續(xù)穩(wěn)定拉動居民增收。

三、促進城鄉(xiāng)居民增收的建議

（一）推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，夯實增收基礎

一要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住當前能源、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整和市場倒逼的機遇，加快行業(yè)戰(zhàn)略性重組，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)改造提升現(xiàn)有設施和工藝條件，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提升對財政收入和居民增收的貢獻度。

二要努力構建現(xiàn)代化農牧業(yè)體系。抓住國家“糧改飼”和促進草牧業(yè)發(fā)展的有力契機，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構、農畜產(chǎn)品結構，大力推進“農牧結合”，在農區(qū)半農半牧區(qū)實施“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”，逐步調減籽粒玉米種植面積，增加青貯專用玉米和苜蓿等飼料作物種植面積，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。以深化農牧業(yè)改革為統(tǒng)領，加快推進土地確權登記頒證和草原確權承包工作，積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，扎實深化農墾改革，抓好利益聯(lián)結機制的落實。以提升農畜產(chǎn)品加工業(yè)的質量和效益為基點，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農牧業(yè)體系，增強農牧業(yè)抵御風險能力。

三要全力補齊服務業(yè)發(fā)展短板。完善服務業(yè)發(fā)展支持政策，用足用好服務業(yè)發(fā)展基金，支持服務業(yè)重點項目建設，推進服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展服務需求旺盛、吸引就業(yè)能力強的健康養(yǎng)老、文化娛樂、休閑旅游等新型服務業(yè)，著力培育新的就業(yè)增加點。實施“旅游+”戰(zhàn)略，把旅游業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。

（二）大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)增收活力

一是發(fā)揮重點群體對增收的帶動作用。瞄準技能人才、新型職業(yè)農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的幾大群體，深化收入分配制度改革，推出差別化收入分配激勵政策。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，著力營造公開公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

二是推動大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。貫徹落實國家關于推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策措施，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。進一步深化工商制度等改革，完成“三證合一”登記制度改革。抓好自治區(qū)進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展的八條措施的落實。加強創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持高校畢業(yè)生及外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入推進創(chuàng)業(yè)型地區(qū)創(chuàng)建活動。盡快制定落實國家支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)的實施意見，推動大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）完善工資調控機制，提升增收質量

一方面，要提高機關事業(yè)單位工資收入水平。針對區(qū)直機關事業(yè)單位人員工資低，同城不同酬的實際，建議研究考慮提高區(qū)直駐呼機關工資收入。一是增加獎勵性津補貼，完善考核獎勵政策，設立目標考核獎，擴大發(fā)放范圍，提高發(fā)放標準，并及時給與兌現(xiàn)。二是進一步完善我區(qū)改革性津貼補貼，按照國家規(guī)定的8項改革性津貼補貼，增加發(fā)放的項目和金額。

另一方面，要穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入。一是切實減輕企業(yè)稅費負擔，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定和提高職工工資收入。二是落實《內蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》和自治區(qū)人民政府《關于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》，實現(xiàn)工資集體協(xié)商對企業(yè)、員工的全覆蓋，推動企業(yè)工資正常增長。三是適時調整最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導線和行業(yè)工資指導線。

（四）破解農牧民增收瓶頸，補齊收入短板

一是探索建立農畜產(chǎn)品價格保險機制。推動農牧業(yè)供給側結構性改革，穩(wěn)定農牧民生產(chǎn)性收入，在國家開展大豆目標價格改革試點、玉米種植補貼的基礎上，在我區(qū)開展牛羊肉、鮮牛奶、馬鈴薯目標價格保險試點，由政府補貼部分保費，建立應對市場價格大幅度下降，保障農牧民收益穩(wěn)定的機制。

二是加大農牧民轉移就業(yè)工作力度。一是有組織有計劃地鼓勵和引導就業(yè)人員跨盟市流動，提高區(qū)內勞動力就業(yè)比例。在勞動力用工比較密集的地區(qū)設立勞務工作站，了解發(fā)布市場信息，開展勞務合作對接和維權。二是加大對農牧民的職業(yè)技能培訓，注重提高職業(yè)技能培訓的針對性和實效性。三是完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法和貼息政策，完善發(fā)展農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵引導農牧民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持農牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。四是落實扶貧攻堅任務，多渠道促進貧困戶增收。結合政府購買服務工作的推進，積極支持建立公共服務崗位，優(yōu)先吸納低收入困難家庭人員就業(yè)，增加低收入群體收入。五是打造自有品牌，推動農村牧區(qū)特色旅游發(fā)展，帶動農村牧區(qū)勞動力就近就地轉移就業(yè)，擴寬農牧民增收渠道。

三是拓寬農牧民理財渠道。結合農村牧區(qū)供給側結構性改革，推進農牧區(qū)宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導有序進入市場。健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機制，積極探索賦予農牧民房屋完整產(chǎn)權，增加農牧民的財產(chǎn)性收入。

參考文獻：

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[2]內蒙古收入分配研究.內蒙古發(fā)改委課題.

[3]馬桂祥.關于促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的建議.搜狐公眾平臺.

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉