寧夏對(duì)標(biāo)全面小康社會(huì)目標(biāo)研究

楊麗艷

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要確保到2020年如期建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！?對(duì)標(biāo)全面小康社會(huì)目標(biāo)，寧夏全面建成小康社會(huì)的總體速度明顯低于全國(guó)平均水平，尤其是大權(quán)重指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大。為此，本文從惡性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后三個(gè)方面的短板進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面小康社會(huì) 寧夏 實(shí)現(xiàn)程度

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要確保到2020年如期建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！?014 年，寧夏的全面小康綜合指數(shù)為78.52% ，明顯低于全國(guó)平均水平。目前，全區(qū)還有8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，寧夏到2020年要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，面臨的任務(wù)十分艱巨。

一、全面小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一） 全面小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

對(duì)全面小康社會(huì)內(nèi)涵的界定目前主要基于以下兩個(gè)方面：

一是從小康社會(huì)包含的內(nèi)涵來(lái)界定全面小康社會(huì)。認(rèn)為小康社會(huì)不僅包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會(huì)福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善。隨著小康進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，小康社會(huì)內(nèi)涵所包含的內(nèi)容更為豐富，更為全面，不僅要求覆蓋面的全面，還要求建設(shè)領(lǐng)域的全面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等五個(gè)方面。

二是從小康社會(huì)的性質(zhì)來(lái)界定全面小康社會(huì)。社會(huì)主義性質(zhì)就是全面小康社會(huì)的本質(zhì)特征，即通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，全面小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)階段，實(shí)現(xiàn)共同富裕是全面建成小康社會(huì)的必然結(jié)果。

綜上所述，要科學(xué)界定全面小康社會(huì)的內(nèi)涵，就要根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，以及全面小康社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，正確把握住全面小康社會(huì)的階段性特征，對(duì)其內(nèi)涵不斷進(jìn)行完善。

（二） 關(guān)于全面小康社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1991年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了小康社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2003年在小康社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂完善提出了由25 項(xiàng)指標(biāo)組成的全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。之后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又在2008年和2013年對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了修訂完善。因此，本文使用的就是2013年修訂完善后的由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五部分 39 項(xiàng)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在五大指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重是最大的，在具體的39項(xiàng)指標(biāo)中人均 GDP、社會(huì)安全指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、城鎮(zhèn)人口比重、基層民主參選率、文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP能耗、單位GDP水耗等指標(biāo)的權(quán)重較大。

二、 寧夏對(duì)標(biāo)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度分析

根據(jù)《寧夏全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2015）》顯示，2014年，寧夏全面小康綜合指數(shù)為78.52% ，全國(guó)早在2010全面小康綜合指數(shù)就已達(dá)到80.1% ，寧夏全面建成小康社會(huì)的總體速度明顯低于全國(guó)平均水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大方面來(lái)看，寧夏在資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)程度低，尤其是資源環(huán)境只有 57.04% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為78.52%。

（一） 實(shí)現(xiàn)程度較好的指標(biāo)少且主要集中在權(quán)重較小的指標(biāo)上

根據(jù)《寧夏全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2015）》顯示，在具體監(jiān)測(cè)的35項(xiàng)指標(biāo)中，評(píng)價(jià)值達(dá)到100%的指標(biāo)只有11項(xiàng)，達(dá)成的指標(biāo)主要是居民消費(fèi)支出占GDP的比重、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)、“三館一站”覆蓋率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)等權(quán)重較小的指標(biāo) ，11個(gè)指標(biāo)只占監(jiān)測(cè)指標(biāo)總數(shù)的34%。由此可以看出，寧夏在已經(jīng)達(dá)到小康目標(biāo)的指標(biāo)中，不僅達(dá)標(biāo)的指標(biāo)少，而且這些指標(biāo)的權(quán)重也不高。

（二） 大權(quán)重指標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大

在全面小康監(jiān)測(cè)的35個(gè)指標(biāo)中權(quán)重為4.0的指標(biāo)主要有5個(gè)，分別是：人均 GDP、社會(huì)安全指數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)，這5個(gè)權(quán)重最大的指標(biāo)目前都還沒(méi)有達(dá)標(biāo)，尤其是人均 GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入和主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)3個(gè)指標(biāo)要在2020年達(dá)標(biāo)，年均增長(zhǎng)率要在1.21%、1.62%和4.17%以上；權(quán)重在3.0—4.0之間的指標(biāo)有，城鎮(zhèn)人口比重、城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP能耗、單位GDP水耗等指標(biāo)也與達(dá)標(biāo)有較大的差距。綜合上面的分析可以看出，寧夏要與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)面臨的主要短板是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)和人民生活中的城鄉(xiāng)居民收入。

三、寧夏對(duì)標(biāo)全面小康社會(huì)目標(biāo)的短板分析

（一） 三個(gè)惡性循環(huán)是造成短板的根本原因

1.科技創(chuàng)新能力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后形成的惡性循環(huán)

2015年，在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中寧夏所占的比例僅為0.43% ，經(jīng)濟(jì)總量非常小。2015年，寧夏人均地區(qū)生產(chǎn)總值為43805元，僅為全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均水平的88.76%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，導(dǎo)致寧夏在研究與發(fā)展實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入上明顯不足，科技創(chuàng)新投入的不足又反過(guò)來(lái)影響寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成了惡性循環(huán)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與資源環(huán)境保護(hù)不足形成的惡性循環(huán)

由于寧夏自身生態(tài)的本底比較差，自然生態(tài)環(huán)境具有典型的不均衡性和過(guò)渡性的地域特征。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受貧困與環(huán)境的雙重壓力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的權(quán)衡中，更多采用的是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舉措施，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，使得寧夏的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，這就導(dǎo)致了在全面小康社會(huì)監(jiān)測(cè)的五大類指標(biāo)中資源環(huán)境是成為了最薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是單位GDP的能耗、水耗和主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)達(dá)成目標(biāo)的難度更大，而要達(dá)成這些目標(biāo)，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者之間就形成了惡性循環(huán)。

3.城鎮(zhèn)化水平低與工業(yè)化進(jìn)程緩慢形成的惡性循環(huán)

2015年，寧夏城鎮(zhèn)化率為 55.23% ，低于全國(guó)56.1%的平均水平。而要在2020 年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到 60% ，意味著在未來(lái)5年要減少農(nóng)村人口31.86 萬(wàn)人，即平均每年要減少農(nóng)村人口6.37萬(wàn)。由此可以看出，城鎮(zhèn)化水平低影響了工業(yè)化的進(jìn)程，反過(guò)來(lái)，工業(yè)不強(qiáng)又弱化了對(duì)農(nóng)村人口的吸納，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了惡性循環(huán)。

（二） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢是造成短板的主要原因

寧夏的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010年的9.8：50.7：39.5調(diào)整為 2015年的8.2：47.4：44.4，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.0∶40.5∶50.5，與全國(guó)相比，寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的特征，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。

1.第一產(chǎn)業(yè)比重低但農(nóng)業(yè)不強(qiáng)

2015年，寧夏人均農(nóng)業(yè)增加值為3570.55元，與全國(guó)平均水平相比低857.07元。與此同時(shí)，由于耕地面積有限，寧夏的農(nóng)業(yè)整體呈現(xiàn)出規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低的特征，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，這種情況在寧夏中南部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

2.第二產(chǎn)業(yè)比重偏高卻非工業(yè)強(qiáng)區(qū)

重工業(yè)比重過(guò)大是寧夏工業(yè)的典型特征， 2015年，寧夏重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值總量的81.48% ，反映出工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。與此同時(shí)，鋼鐵、水泥、鐵合金等還存在嚴(yán)重過(guò)剩。

3.第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

寧夏第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后將導(dǎo)致寧夏經(jīng)濟(jì)總量總體偏低。

（三）文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

2015年，寧夏文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重只有2.13% ，相差 2020 年的目標(biāo)值2.87個(gè)百分點(diǎn)。

1.文化創(chuàng)新能力不足

寧夏文化藝術(shù)原創(chuàng)能力還不夠強(qiáng)，版權(quán)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)比例偏低，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)、產(chǎn)品和知名文化品牌還較少，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力和市場(chǎng)占有率仍不高。文化創(chuàng)意氛圍沒(méi)有形成，不注重文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和工業(yè)設(shè)計(jì)，沒(méi)有健全政府主導(dǎo)下的平臺(tái)建設(shè)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上沒(méi)有合理督導(dǎo)和規(guī)劃，沒(méi)有打造出特色的文化旅游產(chǎn)品及營(yíng)銷產(chǎn)品，缺乏寧夏創(chuàng)造制造的動(dòng)力。

2.文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏

截至2014年，寧夏文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員64310人，僅占全社會(huì)從業(yè)人員的1.78%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的5.1%，均低于全國(guó)平均水平。區(qū)內(nèi)高端文化人才十分緊缺，人才引進(jìn)和培育環(huán)境尚待優(yōu)化；基層文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升；高等教育、職業(yè)教育等文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)不能滿足產(chǎn)業(yè)提速的要求，人才體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。高層次的文化專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)意人才和影視制作、文化藝術(shù)領(lǐng)軍人物及經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，尤其是懂文化、善管理的復(fù)合型人才更加匱乏。

四、“補(bǔ)齊短板”：確保寧夏與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的建議

（一） 以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

1.擴(kuò)大開放水平

在對(duì)國(guó)外的開放中，要以融入“一帶一路”為契機(jī)，重點(diǎn)在清真食品及穆斯林用品、農(nóng)業(yè)、人文、能源化工、新能源等領(lǐng)域加快推進(jìn)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的合作。在與區(qū)外的合作中，要加強(qiáng)與京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角及中部地區(qū)的合作，重點(diǎn)要完善寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使寧夏與周邊地區(qū)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展格局。

2.著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌

要依托5個(gè)地級(jí)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，銀川市要突出以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市；石嘴山市要以現(xiàn)代裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建成國(guó)家級(jí)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；中衛(wèi)市要以現(xiàn)代、生態(tài)旅游、云計(jì)算為重點(diǎn)，加快建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐城市；固原市要以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、輕工產(chǎn)品制造和特色文化旅游為重點(diǎn)，加快建成區(qū)域中心城市。

3.以“雁歸經(jīng)濟(jì)”加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

盡快出臺(tái)相關(guān)政策和舉措，積極支持和鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二） 以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.積極開展協(xié)同創(chuàng)新

通過(guò)省部共建的方式積極推動(dòng)科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、自主創(chuàng)新能力提升三大科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。

2.增加科技投資力度

2014年，寧夏R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比重只有0.87% ，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，該項(xiàng)指標(biāo)必須年均增長(zhǎng)3.21% 才能實(shí)現(xiàn)。因此，要重點(diǎn)加大在煤電化一體化、先進(jìn)裝備和智能制造、稀有金屬和鎂鋁輕金屬、農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等重大科技項(xiàng)目上的投入，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

3.加快促進(jìn)科技成果的應(yīng)用

通過(guò)建立自治區(qū)級(jí)科技成果應(yīng)用示范工程，支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)以及科技型領(lǐng)軍人才的科研成果加快孵化、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、宣傳推廣、咨詢等服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)科技集聚示范區(qū)。

（三） 以信息技術(shù)加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

1.加快電子商務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

由于寧夏在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，加大對(duì)商務(wù)信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式與商業(yè)模式創(chuàng)新，加快促進(jìn)分散化生產(chǎn)與個(gè)性化消費(fèi)的有效對(duì)接，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.加快建設(shè)政務(wù)民生信息化服務(wù)平臺(tái)

要通過(guò)整合各地區(qū)各部門的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀企業(yè)法人及居民個(gè)人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享庫(kù)及社會(huì)信用等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)政府資源共享、信息公開和數(shù)據(jù)開放，為群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

（四） 加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

1.加快扶持縣域文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

寧夏縣域文化旅游資源豐富且各具特色，要從資金、政策等方面加大扶持力度，加快開拓阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)旅游市場(chǎng)，吸引更多游客走進(jìn)美麗中國(guó)、暢游神奇寧夏。

2.以點(diǎn)帶面打造全域旅游示范區(qū)

重點(diǎn)將中衛(wèi)市、平羅縣、涇源縣、青銅峽市、永寧縣打造成為全區(qū)首批全域旅游示范市（縣）；通過(guò)開發(fā)建設(shè)六盤山國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、三沙源國(guó)際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、沙坡頭騰格里沙漠濕地國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、沙坡頭旅游新鎮(zhèn)等景區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)濱河新區(qū)自駕車旅游基地、沙坡頭國(guó)際汽車露營(yíng)基地等，打造一批具有特色的旅游街區(qū)、旅游特色村、旅游特色小鎮(zhèn)。

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（作者單位：中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：代建明