農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革對(duì)中等收入群體的影響研究

賴作蓮

摘 要：擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，要素資源的收入分配機(jī)制深刻地影響著中等收入群體的擴(kuò)大。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，一方面通過促進(jìn)農(nóng)民收入增加，使更多的農(nóng)村居民擠身于全國(guó)居民中等收入群體；另一方面又存在擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的隱憂。為促進(jìn)農(nóng)村中等收入群體的培育和擴(kuò)大，在推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中，要讓農(nóng)民獲得更多的土地收益，要兼顧效率與公平，避免兩極分化，要為推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)，創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 中等收入群體 土地股份合作 影響

擴(kuò)大中等收入群體是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。中等收入群體的擴(kuò)大有利于緩和貧富兩極分化，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育和擴(kuò)大中等收入群體已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，并成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)之一。然而中等收入群體的擴(kuò)大受制于收入分配機(jī)制，土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的收入分配機(jī)制決定著居民收入分配結(jié)構(gòu)的形態(tài)。土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，盤活土地資源是增加農(nóng)民收入的根本。當(dāng)前，正深入推進(jìn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革就是要進(jìn)一步優(yōu)化土地要素參與收入分配的結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革向有利于擴(kuò)大中等收入群體的方向發(fā)展，是讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的必然要求。深入探討當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革對(duì)中等收入群體擴(kuò)大的影響具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)中等收入群體現(xiàn)狀

（一）中等收入群體的內(nèi)涵與要求

中等收入群體是指一定時(shí)期收入和生活水準(zhǔn)穩(wěn)定保持在中等或相對(duì)平均水準(zhǔn)的居民群體。其中，中等或平均水準(zhǔn)是中位數(shù)概念，不是相對(duì)多數(shù)人群的收入水準(zhǔn)或簡(jiǎn)單算術(shù)平均水準(zhǔn)。中等或平均是與兩極相對(duì)的概念，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，也就是要縮小兩極分化?？剂恐械仁杖肴后w，既有收入分配的要求，又有發(fā)展的要求；既要求在收入分布結(jié)構(gòu)上提高收入均值附近的分布密度，又要求提升收入水平，因?yàn)樵诘退降木蹈浇凼菬o意義的。因而，中等收入群體是一個(gè)相對(duì)的概念，中等收入群體的收入水平和中等收入群體所占比重都是不斷變動(dòng)的。當(dāng)前，鑒于我國(guó)較顯著的城鄉(xiāng)差別，通常把中等收入群體分為城市和農(nóng)村兩大部分進(jìn)行考察。

（二）農(nóng)村中等收入群體的規(guī)模與水平

我國(guó)農(nóng)村中等收入群體比重偏小。本文以75%中位數(shù)至125%中位數(shù)為中等收入群體范圍，利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中按五等份分組的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)，并假定五等份各分組內(nèi)收入分布均勻，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村中等收入群體規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果見表1。

從結(jié)果可以看出，不論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)中等收入群體所占比重都還較小，與橄欖型收入結(jié)構(gòu)的構(gòu)建都還存在較大差別。同時(shí)，結(jié)果顯示，2011—2015年農(nóng)村中等收入群體所占比重穩(wěn)定在25%左右，低于同期城鎮(zhèn)中等收入群體比重平均值為34%的水平。說明農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)在中間分布的密度還較低，在農(nóng)村居民內(nèi)部還存在較嚴(yán)重的收入兩極化現(xiàn)象。從五等份分組收入情況也可以看出這一點(diǎn)。2011—2015年農(nóng)村居民高收入戶一直是低收入戶的8倍多，平均為8.38倍；而同期，城鎮(zhèn)居民高收入戶是低收入戶的5.21倍?？梢姡谖覀冴P(guān)注城鄉(xiāng)收入差距，致力于縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的問題也不容忽視。

同時(shí)，農(nóng)村中等收入群體水平較低。雖然農(nóng)村居民收入中位數(shù)不斷提高，但農(nóng)村中等收入群體總體收入水平還較低。2011-2015年農(nóng)村居民收入中位數(shù)平均只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的33.6%，并且絕對(duì)差距從2011年的12924元擴(kuò)大到2015年的18838元（見表2），差距逐年擴(kuò)大。

可見，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，既面臨著縮小收入兩極分化，又面臨著大幅度提高農(nóng)民收入的任務(wù)。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革對(duì)擴(kuò)大全體居民中等收入群體的影響

（一）擴(kuò)大居民中等收入群體必須大幅度提高農(nóng)民收入

雖然目前基于較大的城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)中等收入群體的研究，通常分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大部分進(jìn)行，但是按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求，最終應(yīng)將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民視為一體，應(yīng)按全國(guó)居民收入統(tǒng)一考察。當(dāng)前農(nóng)村居民收入水平低于全國(guó)居民收入，以全國(guó)居民收入中位數(shù)的75%和125%作為全國(guó)居民收入中等收入群體的下限和上限，在農(nóng)村居民五等份分組中有部分中高收入和高收入戶人群可以擠身于全國(guó)居民中等收入群體。假定中高收入、高收入戶分布均勻，可以測(cè)算出2012年、2014年、2015年，分別有15.6%、16.74%和16.8%的農(nóng)村居民進(jìn)入全國(guó)居民的中等收入群體行列。要使更多的農(nóng)村居民擠身于全國(guó)居民中等收入群體行列必須大幅度提高收入。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革能有效地促進(jìn)農(nóng)民收入提高

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革是否有助于推動(dòng)中等收入群體的擴(kuò)大，直接決定于其是否有助于促進(jìn)農(nóng)民收入提高。已有的實(shí)踐和研究表明，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增加農(nóng)民收入。方桂堂通過對(duì)北京個(gè)案的研究分析表明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革通過重新配置農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本，促進(jìn)農(nóng)戶收入提高。具體地說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革能從增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入等各收入來源增加農(nóng)民收入。在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入上，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，將“三資”確權(quán)，農(nóng)民將土地、資金入股企業(yè)、合作社，從而增加財(cái)產(chǎn)性收入；在增加工資性收入上，通過股份合作化改革，農(nóng)民將土地入股或出租給了集體經(jīng)濟(jì)、合作社或企業(yè)之后，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，掙取工資性收入；在增加經(jīng)營(yíng)性收入，集體股份合作經(jīng)濟(jì)下，可以使農(nóng)戶在更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)。有數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，全國(guó)已經(jīng)有5.8萬個(gè)村、4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行這項(xiàng)改革，已經(jīng)累計(jì)向農(nóng)民支付股金分紅近 2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

隨著農(nóng)村居民收入水平不斷提高，將有更多的中高收入、中等收入的農(nóng)村居民上升至全國(guó)居民中等收入群體范圍。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革通過促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，可能使更多的農(nóng)村居民擠身于全國(guó)中等收入群體。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革對(duì)農(nóng)村內(nèi)部中等收入群體擴(kuò)大的影響

2016年發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確指出：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措”，要求：“著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革”；并強(qiáng)調(diào)：“將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)?！笨梢?，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，并讓集體成員真正獲得集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。但在改革的具體推進(jìn)中，可能使不同集體之間因區(qū)位、資源條件的差異，而加大發(fā)展差距；也可能使集體內(nèi)不同成員因從改革中獲得收益不均衡，而加大收入差距。而收入差距的擴(kuò)大與中等收入群體的擴(kuò)大是背道而馳的。

（一）集體土地非農(nóng)使用的巨大增值加劇貧富兩極分化

在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，只能在農(nóng)村集體組織內(nèi)部進(jìn)行。從而使一些處于城市及城市帶發(fā)展和擴(kuò)張區(qū)的地區(qū)，如城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村可以憑借地利坐擁農(nóng)地非農(nóng)使用帶來的巨額增值。因城中村改造或城市擴(kuò)張拆遷而制造的億萬富翁、千萬富翁屢見不鮮。這部分人成了土地食利者，其巨額收入無益于農(nóng)村中等收入群體的擴(kuò)大，反而是加劇了貧富的兩極分化。

（二）股份合作制的推進(jìn)存在擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的隱憂

推動(dòng)土地股份合作發(fā)展是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的目的和任務(wù)。雖然理論和已有的一些實(shí)踐表明農(nóng)民股份合作能激活土地資源，但在具體實(shí)施中，存在擴(kuò)大農(nóng)村居民收入差距的隱憂。

一是對(duì)股份獲得者資格認(rèn)定規(guī)定的含糊可能使部分農(nóng)民獲得雙重好處。一些村莊的部分村民在以前的征地拆遷中已獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，甚至享受了部分城市福利；還有一些長(zhǎng)期外出務(wù)工村民，雖然事實(shí)上已在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定收入，但在股份資格認(rèn)定中，因?yàn)槠淙詫偌w成員，仍要求持股分紅。這些村民往往屬于農(nóng)村收入水平較高的群體，再占有農(nóng)村集體股份并獲得分紅，無疑無助于縮小村民之間的收入差距。此外，還有通過行政化和福利化的方式強(qiáng)行入股分紅的現(xiàn)象。二是資金入股可能形成馬太效應(yīng)，加大收入差距。在發(fā)展股份合作中，不僅允許農(nóng)民將確權(quán)折股量化的土地入股，而且允許農(nóng)民以自有資金入股。這樣就可能使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好收入狀況更好的農(nóng)戶，因?yàn)槟芤愿噘Y金入股，而享受更多的紅利，從而導(dǎo)致兩極分化。此外，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)方式的變化和轉(zhuǎn)換，可能擴(kuò)大部分農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入差距。例如，村集體開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園或農(nóng)家樂，部分農(nóng)民可以承包園區(qū)的餐廳、農(nóng)家樂或者超市。這些農(nóng)民顯然可以較大幅度地增加其經(jīng)營(yíng)性收入，但缺乏自有資金、缺乏經(jīng)營(yíng)勞力的農(nóng)戶，則難以獲得這類經(jīng)營(yíng)性收入，從而可能導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。

四、擴(kuò)大中等收入群體目標(biāo)下農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的對(duì)策

（一）保障農(nóng)民土地權(quán)益，讓農(nóng)民獲得更多的土地收益

積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，維護(hù)和保障農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。積極探索和推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)外部收益內(nèi)部化，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)行集體開發(fā)，并將集體土地收益權(quán)量化到人，讓農(nóng)民按股分紅，分享集體土地增值收益。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，將分散的土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資股本，由土地合作社自主經(jīng)營(yíng)，或是將承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民根據(jù)入股份額分享土地合作社的經(jīng)營(yíng)收益，增加流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，妥善規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，不得將承租農(nóng)民的土地作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)列入債務(wù)清償，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

通過持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)村中等收入水平；通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入以比城鎮(zhèn)居民更高的速度增長(zhǎng)，使更多的農(nóng)村居民上升至全國(guó)居民中等收入群體。

（二）推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的堅(jiān)實(shí)條件

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革作為生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革必須在具備一定的條件下推進(jìn)，才能最大限度地保障農(nóng)民利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一定程度的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)是先決條件，具體表現(xiàn)為：一是人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到一定比例，農(nóng)民的主要收入不再依賴土地；二是大部分勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，土地流轉(zhuǎn)入股后，不會(huì)造成農(nóng)民失業(yè)；三是農(nóng)村城市化、工業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度有一定的發(fā)展，從而使土地非農(nóng)使用和土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)具有較好的增值空間。因此，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革的推進(jìn)創(chuàng)造條件。最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，為更多的農(nóng)民向中等收入群體邁進(jìn)創(chuàng)造條件。

（三）兼顧效率與公平，避免兩極分化

在土地股份合作制的推行中兼顧效率與公平。將集體成員身份作為股份合作成員股量化配股的唯一依據(jù)，不能通過行政化和福利化的方式強(qiáng)行侵占集體資產(chǎn)，對(duì)有爭(zhēng)議的成員權(quán)采取民主議事方式，由集體成員協(xié)商解決，以充分體現(xiàn)集體成員對(duì)集體土地占有的公平。為提高股份合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，吸納資金、技術(shù)入股，要精確測(cè)算成員股、資金股、技術(shù)股的比價(jià)，保障部分缺乏資金入股成員的收益。同時(shí)，將土地股份合作制改革與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將對(duì)貧困農(nóng)戶的資金補(bǔ)助作為股金入股，使貧困戶從中獲益。此外，要加大對(duì)農(nóng)民特別低收入群體的教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度。增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性和進(jìn)取心，充分積極利用土地股份制改革的機(jī)遇創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明