魏立江 陳詩瑩 葛學(xué)齊
(安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院,安徽 馬鞍山 243002)
推進(jìn)轄內(nèi)公司IPO的地方政府補(bǔ)貼影響因素與后果
——基于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)視角的分析
魏立江 陳詩瑩 葛學(xué)齊
(安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院,安徽 馬鞍山 243002)
本文選取2008—2014年間IPO的956家地方上市公司作為研究樣本,考察地方政府在補(bǔ)貼轄內(nèi)企業(yè)IPO時的產(chǎn)權(quán)偏向以及轄內(nèi)IPO公司對地方政府的回饋。研究發(fā)現(xiàn):與以往文獻(xiàn)結(jié)論不同的是,樣本期間地方政府更傾向于補(bǔ)貼民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO;獲得補(bǔ)貼的企業(yè)以雇員規(guī)模與稅收規(guī)模增長的方式來回饋地方政府,國有企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面表現(xiàn)更強(qiáng)。
政府補(bǔ)貼;地方政府;產(chǎn)權(quán)性質(zhì);IPO公司;就業(yè)增長
中國政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革和晉升激勵制度激發(fā)了地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競賽(王永欽等,2007),地區(qū)競爭機(jī)制使得地方政府積極協(xié)助轄內(nèi)公司上市,以爭奪資本市場資源,實(shí)現(xiàn)帶動地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)等目的。各層級的地方政府均在不同正式或非正式的場合提出要將加快地區(qū)資本市場建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)上市作為本地政府工作的重要目標(biāo)。在目前股票發(fā)行監(jiān)管采取核準(zhǔn)制背景下,地方政府不遺余力地運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅收返還和經(jīng)濟(jì)獎勵等各種經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公司上市。
已有的研究主要關(guān)注政府與已上市公司之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)政府通過財政扶持手段滿足ST公司實(shí)現(xiàn)盈余管理以擺脫摘牌的困境(陳運(yùn)森等,2009),但目前針對政府補(bǔ)貼與公司IPO關(guān)系的研究尚缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析。中國資本市場的發(fā)展早期在于解決國企經(jīng)營困難與融資問題,存在國企優(yōu)先上市的事實(shí),但在國企改革攻堅戰(zhàn)之后,中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有與民營二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展的局面。在新的格局下,地方政府推進(jìn)轄內(nèi)公司上市時是否依然存在產(chǎn)權(quán)偏向?在公司成功IPO后,上市公司是否如地方政府所愿望的在納稅與就業(yè)方面做出積極回饋?本文的研究發(fā)現(xiàn),樣本期間地方政府更傾向于補(bǔ)助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO,相應(yīng)地獲得補(bǔ)助的企業(yè)以促進(jìn)就業(yè)和增稅方式來回饋地方政府,國有企業(yè)在就業(yè)促進(jìn)的力度上更大。本文的貢獻(xiàn)在于,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時期的數(shù)據(jù),對地方政府和轄內(nèi)企業(yè)IPO前后的互動關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析,探討了IPO企業(yè)獲得政府補(bǔ)助的產(chǎn)權(quán)關(guān)系影響以及補(bǔ)助帶來的后果,一定程度上解釋了地方政府競相大力推進(jìn)轄內(nèi)公司上市融資的現(xiàn)象。
(一)文獻(xiàn)回顧
目前政府補(bǔ)貼的研究文獻(xiàn)主要從補(bǔ)助動機(jī)、影響因素和補(bǔ)貼后果三個方面展開。就政府補(bǔ)貼的動機(jī)而言,地方政府在轄內(nèi)有“守土”之責(zé),即穩(wěn)定與發(fā)展的目的。Colin 等(1991) 指出為了應(yīng)對失業(yè)問題,政府會為能夠創(chuàng)造大量就業(yè)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持;王鳳翔等(2005)發(fā)現(xiàn)為了增加就業(yè),維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性,政府會為地方企業(yè)提供補(bǔ)貼;支持行業(yè)發(fā)展、帶動科技進(jìn)步(Shleifer,1994)也是地方政府給予企業(yè)財政補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn);Aharony等(2000)指出地方政府在自身利益的驅(qū)動下,為幫助本地企業(yè)贏得上市資格和配股增發(fā)權(quán),常通過減免稅賦、稅收返還、財政補(bǔ)貼等方式幫助企業(yè)提高業(yè)績,滿足監(jiān)管部門制定的硬性指標(biāo)要求。在政府補(bǔ)貼的影響因素方面,部分學(xué)者從企業(yè)產(chǎn)權(quán)角度研究,結(jié)論并不一致,陳曉等(2001) 認(rèn)為,不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)在獲得補(bǔ)貼方面并無差異;邵敏、包群(2011)則認(rèn)為,地方政府補(bǔ)貼顯著地向國有企業(yè)傾斜。在政府補(bǔ)貼的效果方面,唐清泉、羅黨論(2007)認(rèn)為補(bǔ)貼沒有增強(qiáng)上市公司的經(jīng)濟(jì)效益,但卻有助于社會效益。楊其靜等(2010) 發(fā)現(xiàn)獲得補(bǔ)貼的企業(yè)人均工資水平顯著高于未獲補(bǔ)貼的企業(yè);余明桂等(2010) 則發(fā)現(xiàn),與地方政府有政治聯(lián)系的民企獲得的財政補(bǔ)貼與企業(yè)績效及社會績效負(fù)相關(guān)。
綜上可以看到,目前關(guān)于政府補(bǔ)貼文獻(xiàn)多是出于對已成功上市公司政府補(bǔ)助的影響和后果的研究,尚缺乏對地方政府扶持企業(yè)IPO方面的研究。
(二)研究假設(shè)的提出
中國經(jīng)濟(jì)三十余年的高速發(fā)展在一定意義上歸因于中央政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革,以及伴隨經(jīng)濟(jì)分權(quán)改革的晉升激勵。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動地方政府財富增加的現(xiàn)實(shí)與地方長官能夠得到晉升的機(jī)會,引發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情。上市公司在一定程度上代表地方政府的經(jīng)濟(jì)形象,而且地方官員的政績與當(dāng)?shù)厣鲜泄镜谋憩F(xiàn)也有千絲萬縷的關(guān)系。這就激發(fā)了地方政府對轄內(nèi)公司上市的關(guān)注和利用,以爭奪資本市場資源和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。因此,上市企業(yè)的增加有助于提升地方政府績效,地方往往會出臺相應(yīng)的扶持政策,為擬IPO的企業(yè)提供直接的政府補(bǔ)助,提高企業(yè)成功上市的概率(章華等,2013)。
對IPO公司進(jìn)行政府補(bǔ)貼的資金主要源于財政資金,在財政資金應(yīng)用于國有企業(yè)補(bǔ)貼的決策程序上,地方政府官員的顧慮少。一直以來各個層級的政府對于財政資金和國有資產(chǎn)的收支與使用均有嚴(yán)格的法律要求,對于涉及財政資金和國有資產(chǎn)流失的違法行為人都有嚴(yán)厲的行政和刑事處罰規(guī)定。就產(chǎn)權(quán)性質(zhì)而言,國有企業(yè)具備與政府的天然聯(lián)系(許罡等,2014),因此在一定意義上,對國有企業(yè)的財政補(bǔ)貼相當(dāng)于財政資金從政府的一個口袋到了另一個口袋。此外,國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)定位和承擔(dān)就業(yè)維穩(wěn)等政策性功能的緣故,使國有企業(yè)一直處于優(yōu)先發(fā)展的地位,在資本市場融資上也是如此。根據(jù)以上分析,地方政府補(bǔ)貼轄內(nèi)企業(yè)IPO的決策上可能存在產(chǎn)權(quán)差異,對國有企業(yè)的補(bǔ)助會不遺余力,對非國有企業(yè)的補(bǔ)助可能會量力而為。據(jù)此,本文提出如下假設(shè):
H1-1:在其他條件相同的情況下,地方政府在推動轄內(nèi)公司IPO時的政府補(bǔ)貼會偏向國有企業(yè)。
伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)在本世紀(jì)初基本完成,中國資本市場在2004年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化進(jìn)入了新的發(fā)展階段,股權(quán)融資行為的國有產(chǎn)權(quán)偏向會逐漸模糊。章鐵生等(2013)以2006—2009年期間的IPO申請為樣本,考察產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與IPO機(jī)會的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對IPO機(jī)會沒有顯著影響。
我國民營企業(yè)目前已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要成分,承擔(dān)著政府的部分功能或特殊社會責(zé)任。這種承擔(dān)表現(xiàn)在民營企業(yè)廣泛帶動社會就業(yè),引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、推動產(chǎn)業(yè)升級和增加稅收等的責(zé)任,民營企業(yè)成功上市獲取源自全國的資金,將增強(qiáng)上述責(zé)任能力。地方企業(yè)只要上市成功,便可以直接為地方長官帶來正的效益。激勵機(jī)制的作用,使得地方政府長官在任期內(nèi)會盡可能的扶持轄內(nèi)待上市公司,此時國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響可能不再顯著;隨著時間進(jìn)展,轄內(nèi)符合A股上市條件的國企減少,地方政府將補(bǔ)助的重心移向轄內(nèi)符合條件的民營企業(yè)?;谝陨辖?jīng)濟(jì)事實(shí)和文獻(xiàn)研究,本文提出H1-1的競爭性假設(shè):
H1-2:在其他條件相同的情況下,地方政府在推動轄內(nèi)公司IPO時的政府補(bǔ)貼會偏向民營企業(yè)。
作為一個勞動力比較充裕的發(fā)展中大國,中國的就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長具有同等重要的地位。政府作為社會管理者,往往通過各種方式驅(qū)動轄內(nèi)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)保增長及促就業(yè)的目的。在推進(jìn)企業(yè)IPO、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新等方面給予財政支持時,也會附加稅收、就業(yè)增長的考察指標(biāo)。另一方面,獲得補(bǔ)貼的大都是具有一定規(guī)模大型企業(yè),受到財政補(bǔ)助和成功上市后,自身得到發(fā)展,進(jìn)而能夠促進(jìn)本地勞動就業(yè)、創(chuàng)造出更多的利潤,形成穩(wěn)定的稅源,拉動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的增長,以就業(yè)和稅收增長回饋地方政府。
就國有企業(yè)而言,政府除了讓國有企業(yè)承擔(dān)正常稅費(fèi)繳納經(jīng)濟(jì)職能外,還有承擔(dān)維穩(wěn)的“特殊職能”,諸如提供更多的就業(yè)崗位,以保證社會穩(wěn)定。當(dāng)然,國有股權(quán)的存在也為政府干預(yù)企業(yè)提供了法理上的便利。李勇等(2015)揭示出國有企業(yè)冗余就業(yè)問題從而存在就業(yè)拖累效應(yīng)。吳聯(lián)生(2009)發(fā)現(xiàn)國有股權(quán)比例越高的企業(yè)更有可能為政府承擔(dān)社會性支出,公司的稅負(fù)越高。
基于以上分析,本文提出假設(shè)二:
H2:地方企業(yè)上市后,以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)等方式回饋地方政府;國有企業(yè)在回饋力度上要高于民營企業(yè)。
(一)樣本選擇
本文選取自2008—2014年在證監(jiān)會網(wǎng)站披露申報稿的共956家擬IPO公司作為研究樣本,不包括已剔除的金融保險類、中央政府控制的上市公司,分布于32個省級行政區(qū)域內(nèi)。選取的擬IPO公司的政府補(bǔ)貼數(shù)據(jù)均由手工收集所得,其他財務(wù)數(shù)據(jù)來源于wind數(shù)據(jù)庫。
(二)變量定義與模型設(shè)定
(1)變量定義
對于被解釋變量政府補(bǔ)助(Subsidy),本文選取地方上市公司上市前一年和上市當(dāng)年的數(shù)據(jù)作為研究對象。以企業(yè)上市后的就業(yè)人數(shù)及繳納的稅費(fèi)金額用來衡量企業(yè)對地方政府的回饋。
在政府補(bǔ)助影響因素和后果的考察上,借鑒以往文獻(xiàn)(呂久琴,2010;譚勁松,2010),本文選擇了雇員規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、公司盈利能力、公司成長性、研發(fā)能力、資產(chǎn)負(fù)債率、公司規(guī)模、股權(quán)治理狀況、審計師聲譽(yù)、企業(yè)年齡、年度、行業(yè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一公司環(huán)境變量的影響。具體變量的定義如表1所示。
表1 變量定義表
(2)模型設(shè)定
為了驗(yàn)證假設(shè)一,本文設(shè)定了以下模型Ⅰ。
Subsidyt=α+β1Propertyt-1+β2Employt-1+β3Taxt-1+β4Growtht-1+β5R&Dt-1+β6LEVt-1+β7Topt-1+β8Big4t-1+β9Aget-1+β10NumComt-1+β11GDPt-1+β12Indus+β13Year+ε
Ⅰ
模型I中,本研究考察產(chǎn)權(quán)因素是否會影響政府補(bǔ)助,如果產(chǎn)權(quán)Property系數(shù)顯著為正,說明政府補(bǔ)助依然偏向國有經(jīng)濟(jì);若系數(shù)為負(fù),說明政府傾向補(bǔ)助民營經(jīng)濟(jì)。由于政府補(bǔ)助往往是基于企業(yè)的已有表現(xiàn)而給予的財政補(bǔ)貼,因此被解釋變量使用滯后一期的數(shù)據(jù)。
為了驗(yàn)證假設(shè)二,本文設(shè)定了模型Ⅱ。其中被解釋變量是IPO公司的雇員規(guī)模增長和稅收貢獻(xiàn)增長,主要考察變量是政府補(bǔ)助(Subsidyt-1)、產(chǎn)權(quán)與政府補(bǔ)助的交乘項(xiàng)(Subsidyt-1*Propertyt-1)?;谇笆龇治?,兩個考察變量的預(yù)期系數(shù)為正。
△Employt/△Taxt=α+β1Subsidyt-1+β2Propertyt-1+β3Subsidyt-1*Propertyt-1+β4ROAt-1+β5Growtht-1+β6LEVt-1+β7Sizet-1+β8Aget-1+β9GDPt-1+β10Indus+β11Year+ε
Ⅱ
(一)樣本的描述性統(tǒng)計
表2是對主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果,本文研究選取2008-2014年間新上市公司共有956家企業(yè),樣本選取過程中,已剔除中央企業(yè)以及金融類上市公司。樣本中含有103家地方國有控股企業(yè),853家地方民營企業(yè)。從表2中可以看到,地方政府為本轄區(qū)上市公司提供了有力的政府補(bǔ)貼。以補(bǔ)貼絕對額看,對國有上市公司補(bǔ)助的均值是1970萬元,最大值是13900萬元;對民營上市公司補(bǔ)助的均值是792.2562萬元,最大值是30100萬元。樣本中也存在“0”政府補(bǔ)助,但統(tǒng)計樣本選取的上市公司中未獲得政府補(bǔ)助僅有12家。以年度收入消除規(guī)模影響的補(bǔ)助情況看,對國有上市公司補(bǔ)助的均值是0.00844,最大值是0.04529;對民營上市公司補(bǔ)助均值為0.01387,最大值為0.11572。
從政府補(bǔ)貼絕對額看,國有上市公司大于民營上市公司所獲得的補(bǔ)助。然而在消除規(guī)模影響之后,從表3的均值T檢驗(yàn)結(jié)果可看出,民營上市公司所得到政府補(bǔ)貼額顯著要高。在補(bǔ)貼后果方面,雇員規(guī)模增長上,從均值T檢驗(yàn)結(jié)果看,國有IPO公司要顯著大于民營IPO公司;稅收貢獻(xiàn)增長上,民營IPO公司要高于國有公司,但T值不顯著。
表2 政府補(bǔ)貼(絕對額)的描述性統(tǒng)計 單位:萬元
表3 政府補(bǔ)貼(相對額)/公司雇員與納稅增量的描述性統(tǒng)計與均值T檢驗(yàn)
注:***、**、*分別代表1%、5%和10%的顯著性水平。
(二)政府補(bǔ)貼影響因素的回歸結(jié)果分析
企業(yè)上市過程中獲得政府補(bǔ)貼的影響因素分析,結(jié)果如表4第二列所示。我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)(Property)對獲得政府補(bǔ)貼的影響系數(shù)為-3.3099,顯著性處在5%水平以下。這個結(jié)果表明,擬上市的國有企業(yè)并沒有優(yōu)先獲得補(bǔ)助,政府補(bǔ)助似乎更偏好于民營企業(yè),驗(yàn)證了假設(shè)H1-2。究其原因,這種結(jié)果可能源于地方政府轄內(nèi)具備A股上市條件國有公司已普遍改制上市,此時政府需要做的是傾力支持具備條件的民營企業(yè)IPO。也可能是由于民營企業(yè)往往成立時間短,積累相對單薄,如果要保證上市成功,必須得到更多的政府扶持。另外,回歸結(jié)果也表明雇員規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)大以及研發(fā)投入高的公司,更能得到政府在IPO方面的補(bǔ)助。
(三)政府補(bǔ)貼對企業(yè)雇員及稅收增長影響的回歸結(jié)果分析
IPO過程中獲得政府補(bǔ)貼對雇員規(guī)模及稅收繳納影響的分析,結(jié)果如表4第三、四列所示。上年政府補(bǔ)貼(Subsidyt-1)對當(dāng)年雇員規(guī)模增長(△Employt)與稅收貢獻(xiàn)增長(△Taxt)的影響系數(shù)分別為0.0418和0.0473,相應(yīng)地在1%和5%水平上顯著,由此表明IPO公司在就業(yè)和稅收上積極回饋地方政府。
在政府補(bǔ)貼與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的聯(lián)合作用上,兩者交乘項(xiàng)(Subsidyt-1*Propertyt-1)對雇員規(guī)模增長的影響系數(shù)0.0189,且在1%水平上顯著,表明國有IPO公司吸納就業(yè)的力度更大;交乘項(xiàng)對稅收貢獻(xiàn)增長的影響則不具有顯著性,意味著國有公司較民營公司并未負(fù)擔(dān)更多的稅收繳納額。
表4 政府補(bǔ)貼的影響因素與后果
注:***、**、*分別代表1%、5%和10%的顯著性水平;括號內(nèi)數(shù)字為T值。
本文選取2008—2014年間IPO的956家地方上市公司作為研究樣本,發(fā)現(xiàn)地方政府針對轄內(nèi)不同產(chǎn)權(quán)的擬IPO公司,確實(shí)存在有區(qū)別地使用政府補(bǔ)貼來推進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)上市融資,但不同于以往地偏向補(bǔ)貼國有企業(yè)而是偏向于民營企業(yè)。從IPO公司回饋看,得到政府補(bǔ)貼的企業(yè)會在促就業(yè)方面承擔(dān)部分政策性負(fù)擔(dān),且稅收繳納上也有良好表現(xiàn)。國有控股的IPO公司在就業(yè)促進(jìn)上回饋力度要更大。研究結(jié)果能夠很好地解釋地方政府推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公司IPO競相進(jìn)行財政補(bǔ)貼行為的動機(jī)與后果。
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