精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與路徑選擇
——兼析云南省精準(zhǔn)扶貧調(diào)查

范建偉，王云龍

（1、云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504 2、云南省扶貧辦，云南 昆明 650051）

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與路徑選擇
——兼析云南省精準(zhǔn)扶貧調(diào)查

范建偉1，王云龍2

（1、云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504 2、云南省扶貧辦，云南 昆明 650051）

精準(zhǔn)扶貧是目前中國減貧的新戰(zhàn)略。但在此過程中，存在著扶持對象不精準(zhǔn)、扶持措施和扶貧資金的針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)管理上存在一些漏洞、精準(zhǔn)考核機(jī)制不完善等問題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，既需要解決出現(xiàn)的問題，又需要通過合適的路徑和創(chuàng)新機(jī)制來達(dá)到減貧脫貧的目的。

精準(zhǔn)扶貧；反貧困；對策研究

一、引言

7000萬貧困人口、14個(gè)連片特困地區(qū)、592個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、每個(gè)月減貧人數(shù)100萬才能實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全面脫貧——這是中國目前面臨的貧困現(xiàn)狀，如何擺脫貧困是目前亟待解決的一個(gè)最突出的難題。

經(jīng)濟(jì)增長是減少貧困的強(qiáng)大力量（世界銀行，2000），但隨著經(jīng)濟(jì)增長帶來的“滴涓效應(yīng)”減弱，加上以地區(qū)為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)存在無法瞄準(zhǔn)“誰是窮人”、“窮人在哪”、“如何幫扶”等問題，同時(shí)，也存在著扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧退出機(jī)制和扶貧監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，中國的減貧拉開了精準(zhǔn)扶貧的序幕。精準(zhǔn)扶貧旨在通過“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”，采取針對性更強(qiáng)的幫扶措施，做到“對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”。

目前，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的學(xué)術(shù)研究方興未艾，近幾年出現(xiàn)的比較多。大體分為三類。一類認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要強(qiáng)調(diào)措施的精準(zhǔn)（汪三貴，2015；AmartyaSen,1981），重點(diǎn)闡述了精準(zhǔn)扶貧是為抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施，將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式（汪三貴，2015）。二類則認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要強(qiáng)調(diào)扶貧對象的“瞄準(zhǔn)”。朱玲（1996）和徐軍（1998）認(rèn)為要瞄準(zhǔn)貧困對象，前者從云南少數(shù)民族地區(qū)的扶貧戰(zhàn)略著手，認(rèn)為扶貧計(jì)劃實(shí)施的制度安排應(yīng)該盡可能瞄準(zhǔn)貧困人口，減少滲漏，使得貧困人群直接受益；后者則批評了區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略沒有充分針對性，指出扶貧應(yīng)從區(qū)域定位轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。王艷慧（2015）等基于空間信息技術(shù)的應(yīng)用，分析了貧困村和貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別的過程。三類則認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要強(qiáng)調(diào)扶貧資源的“瞄準(zhǔn)”（黃承偉、覃志敏，2015；王思鐵，2014）。董家豐（2014）和王思鐵（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該瞄準(zhǔn)對象和方式。前者重點(diǎn)闡述了“扶貧對象、措施和效果”的精準(zhǔn)，后者則認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理的治貧方式。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧的理論研究和學(xué)術(shù)探討研究較少，且現(xiàn)有的研究還存在以下不足：（1）僅僅是在扶貧開發(fā)中夾雜著對扶貧精準(zhǔn)化的思考，并沒有將精準(zhǔn)扶貧作為獨(dú)立的主題開展分析和探究，在一定程度上造成了目前精準(zhǔn)扶貧理論和實(shí)踐相對脫節(jié)的狀態(tài)；（2）精準(zhǔn)扶貧研究目前仍停留在前期的摸索，如扶貧對象的瞄準(zhǔn)借貸，應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的研究還較少。目前各個(gè)省份都開展了精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)工作，但從目前的實(shí)施情況看，也存在著一些影響精準(zhǔn)扶貧效果的困難，需要通過機(jī)制創(chuàng)新加以解決。本文通過對云南省8個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的實(shí)地調(diào)研，通過焦點(diǎn)組訪談法、重點(diǎn)人群訪談法、案例分析法等相關(guān)質(zhì)性研究方法，力圖找到“精準(zhǔn)扶貧難在哪？如何解決？”等問題的答案。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)扶貧旨在通過“四個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核）和瞄準(zhǔn)特定的貧困區(qū)域和貧困對象，實(shí)現(xiàn)扶貧成效到村到戶，見圖1。但從目前精準(zhǔn)扶貧成效來看，面臨的突出問題是扶持對象不精準(zhǔn)、扶持措施和扶貧資金的針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)管理上存在一些漏洞、精準(zhǔn)考核機(jī)制不完善。

圖1 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容圖示

1、在精準(zhǔn)識(shí)別方面的實(shí)踐困境

其一，按目前的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，部分貧困戶和貧困村被排斥在建檔立卡范圍外。建檔立卡是精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧最重要、最基礎(chǔ)的工作。目前，國家是按照2010年農(nóng)民人均純收入2300元作為農(nóng)村貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，然后由各省、自治區(qū)、直轄市在確保完成國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際，按本省標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶識(shí)別工作。但實(shí)際工作中，統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶收入是一件復(fù)雜的事情，如何核實(shí)農(nóng)民人均純收入較為困難，如很多外出打工農(nóng)民收入?yún)⒉畈积R，且不愿意透露真實(shí)收入，很難把握其實(shí)際收入情況。在此情況下，對貧困對象的識(shí)別采取了自上而下、規(guī)?？刂?、逐級(jí)分解的辦法。具體方法如下：國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院扶貧辦根據(jù)全國74000戶住戶調(diào)查得到抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上測算出上年末全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模數(shù)、貧困人口減少數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)具體分解到各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），再由各?。ㄊ?、自治區(qū)）統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、扶貧部門共同測算分解到縣，各縣再分解到鄉(xiāng)、村，最后村一級(jí)根據(jù)分解的指標(biāo)數(shù)，按照相關(guān)識(shí)別程序開展建檔立卡貧困人口識(shí)別工作。這就存在著貧困人口實(shí)際數(shù)量與貧困人口規(guī)?？刂茢?shù)不符合的情況，這是最根本的也是難以突破和解決的問題。尤其是在云南這樣的“老、少、邊、民、窮”的省份，截至2015年底，云南仍有471萬貧困人口、88個(gè)貧困縣，分別居全國第二位和第一位。盡管國家給予了很大支持，但在規(guī)模控制的情況下，還有部分農(nóng)戶和貧困村被排斥在建檔立卡范圍之外。

其二，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)附近“臨界農(nóng)戶”(nearpoor）難以確認(rèn)。在把最貧困部分識(shí)別出來后，在每個(gè)省份內(nèi)部，由于各縣（區(qū)）內(nèi)村與村、戶與戶之間“差不多”的情況比較突出，大部分農(nóng)戶收入相差不大、整體發(fā)展水平相近，如何識(shí)別這部分農(nóng)戶中誰是建檔立卡戶存在一定困難。即使嚴(yán)格按照收入指標(biāo)來識(shí)別農(nóng)戶，也面臨著農(nóng)戶“差不多”水平時(shí)的取舍困難，導(dǎo)致一些地方只好采取平均主義的做法來應(yīng)對這些矛盾，給今后精準(zhǔn)扶貧工作留下后遺癥。此外，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好地區(qū)的貧困戶甚至比經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差地區(qū)的非貧困戶更為富裕的情況，但這種情況目前沒有引起太大的關(guān)注。

其三，在識(shí)別過程中工作程序不夠規(guī)范。精準(zhǔn)識(shí)別旨在修正一些地方平均主義的傾向，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著宣傳力度不夠、識(shí)別流程敷衍了事、識(shí)別結(jié)果不公開公示等問題。導(dǎo)致真正的貧困對象無法成為建檔立卡戶，影響了精準(zhǔn)識(shí)別工作的開展，一些貧困地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定受到了一定程度的影響。

2、在精準(zhǔn)幫扶方面的實(shí)踐困境

其一，精準(zhǔn)幫扶措施缺乏差異性和靈活性。由于建檔立卡戶的貧困程度、致貧原因和減貧需求存在顯著的區(qū)別，如致貧原因存在因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧等，救助方法有生產(chǎn)救助、學(xué)業(yè)救助、低保救助等，減貧需求存在房屋改造需求、小額信貸需求、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)需求等，這就客觀要求精準(zhǔn)幫扶的措施必須因戶而異、分類施策。對于赤貧人口，可通過低保和社會(huì)救助等措施保障其基本生活條件；對于生活在生態(tài)條件惡劣的貧困人口，可通過易地搬遷、整族幫扶等實(shí)現(xiàn)異地脫貧；對于有能力參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困人口，可因地制宜、逐村逐戶制定幫扶措施；對于勞動(dòng)力資源稟賦較好的地區(qū)，可通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來吸納勞動(dòng)力就業(yè)。此外，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的幫扶活動(dòng)存在著“重前期生產(chǎn)，輕后期銷售”的情況，重點(diǎn)集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、更換農(nóng)產(chǎn)品品種等），而忽略了農(nóng)產(chǎn)品營銷層面的幫扶，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售難的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

其二，精準(zhǔn)幫扶門檻設(shè)置高。在精準(zhǔn)幫扶的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)“幫富不幫窮”的現(xiàn)象，原因是幫扶的門檻設(shè)置高，很多深度貧困農(nóng)戶往往有心無力。如不少產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)和配套資金上對貧困戶提出了入門要求，導(dǎo)致真正需要幫扶的貧困戶被排斥在幫扶之外。例如，云南省貧困農(nóng)戶大部分在邊遠(yuǎn)、高寒、少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地區(qū)距材料供應(yīng)地遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，項(xiàng)目實(shí)施成本較高，且自身發(fā)展資金匱乏。由于這些深度貧困戶無法投入一定的自籌資金，就難以獲得專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目扶持。

其三，一些專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助較低，扶貧資金使用缺乏針對性。有效利用扶貧資金是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的支撐力量，但是一方面，很多專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，按照扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮建設(shè)規(guī)模，致使一些扶貧項(xiàng)目建設(shè)不完整，影響了扶貧資金效益的發(fā)揮，難以達(dá)到扶持貧困戶的目的，影響項(xiàng)目實(shí)施。如大理州巍山縣基礎(chǔ)設(shè)施按戶均5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，但實(shí)際工作中，要把一些村寨的水、電、道路和文化廣場、醫(yī)務(wù)室等全部配套起來，戶均配套補(bǔ)助只能滿足一半資金的要求，難以滿足實(shí)際需要。另一方面，根據(jù)“兩項(xiàng)制度銜接”的要求，幫扶資金的70%要用于貧困戶，進(jìn)入貧困戶的70%的資金要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在云南省的扶貧貼息貸款中，要求建檔立卡貧困戶的占比達(dá)到70%以上，但很多建檔立卡戶由于自身發(fā)展的限制無貸款意愿，非建檔立卡戶又不能享受扶貧貼息貸款，這就限制了扶貧資金的使用效益。

其四，幫扶模式單一。目前，精準(zhǔn)幫扶措施主要側(cè)重在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，很少根據(jù)貧困戶所處的環(huán)境和優(yōu)勢來支持一些新的減貧手段，如鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電商扶貧甚至碳匯等（黃承偉，2015）。由于幫扶模式單一，貧困戶只能在傳統(tǒng)的行業(yè)中尋找脫貧機(jī)會(huì)。另外，在目前的幫扶工作中有些地區(qū)存在“重物質(zhì)幫扶，輕精神層面的幫扶，部分貧困戶的主觀能動(dòng)性不足”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在一方面少數(shù)因自身發(fā)展積極性不夠的貧困戶享受到各種幫扶政策，產(chǎn)生“等靠要”思想；另一方面也挫傷了靠自身努力擺脫貧困的農(nóng)戶的發(fā)展積極性，導(dǎo)致其對精準(zhǔn)扶貧工作的不認(rèn)可，甚至否定。

3、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理的難度較大

其一，對建檔立卡扶貧對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的難度較大。對建檔立卡的扶貧對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。首先是暫時(shí)性貧困人口占比高，貧困人口呈動(dòng)態(tài)趨勢。在國家貧困縣中農(nóng)村貧困群體大部分為暫時(shí)性貧困，若分別以2000年人均收入625元和874元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，則暫時(shí)性收入貧困占總體貧困的比重分別是91.34%和76.86%（岳希明、李實(shí)，2007）。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在弱質(zhì)性，貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一場天災(zāi)人禍都足以導(dǎo)致脫貧人口迅速返貧，因?。?zāi)）返貧、因老返貧的現(xiàn)象突出。其次是貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測與扶貧系統(tǒng)的建檔立卡工作實(shí)現(xiàn)“無縫對接”難度大。表現(xiàn)為國家調(diào)查系統(tǒng)如何與建檔立卡貧困戶的“當(dāng)年脫貧退出”“當(dāng)年返貧進(jìn)入”及“當(dāng)年死亡、新生人口”狀況實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、有效銜接困難突出。

其二，建檔立卡貧困戶面臨“進(jìn)入容易，退出難”的困境。首先，從貧困戶動(dòng)態(tài)識(shí)別來看，極少數(shù)地方迫于減貧壓力，在動(dòng)態(tài)管理中出現(xiàn)了貧困戶“只有脫貧退出、沒有返貧進(jìn)入”和“當(dāng)年返貧進(jìn)入”人口少、“當(dāng)年脫貧退出”人口多等一些不符合實(shí)際情況的問題，加大了貧困戶的動(dòng)態(tài)識(shí)別難度。其次是有的地區(qū)還沒有建立統(tǒng)一完善的扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái)，因此很多信息無法整合利用，無法瞄準(zhǔn)“誰是窮人、窮人在哪、致貧原因是什么、如何制定幫扶措施、幫扶情況進(jìn)展如何、幫扶效果怎樣”等關(guān)鍵問題，導(dǎo)致一些真正的貧困戶無法參與到精準(zhǔn)扶貧過程中，還有相當(dāng)一部分的貧困戶存在著幫扶不利的問題。再次，少數(shù)貧困戶在享受到精準(zhǔn)扶貧的政策后，充分意識(shí)到扶貧政策給其帶來的好處，存在著符合脫貧條件但不愿意脫貧退出的情況，甚至在退出調(diào)查過程中故意壓低、虛報(bào)、瞞報(bào)收入情況。

其三，扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管有待加強(qiáng)。扶貧項(xiàng)目的責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度建立并推廣以后，縣級(jí)有了較大的自主權(quán)。但另一方面，扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管還存在著一些問題，諸如實(shí)施細(xì)則不甚明確、資金整合難度大、項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際工作需要等等。

4、精準(zhǔn)扶貧考核實(shí)踐困境

目前分級(jí)考核的方法主要集中在對貧困縣的考核上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)及幫扶單位進(jìn)行自我考評。問題是有些地區(qū)存在貧困縣炫富的現(xiàn)象，扶貧考核沒有起到真正的導(dǎo)向作用。另外，在考核體系指標(biāo)的科學(xué)選取上，缺少一些關(guān)鍵性的指標(biāo)，如幫助貧困人口增加收入、減少貧困人口數(shù)量、降低貧困發(fā)生率、改善生產(chǎn)生活條件等指標(biāo)；從考核手段上看，主要是落實(shí)情況的督查考核,大多采取的是季度分析、半年督查、年度考核和項(xiàng)目觀摩、隨機(jī)訪查、暗訪等方式，而第三方評估的監(jiān)督和考核不到位，有的還在探索之中。另外，部分地區(qū)還存在考核過程不透明、考核結(jié)果存在偏差等問題。

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門對基層部門考核較多，導(dǎo)致基層扶貧部門工作人員花費(fèi)了大量時(shí)間精力用來應(yīng)付考核，而牽制了其投入到精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)間精力。

三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑探索

第一，完善精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)扶貧對象動(dòng)態(tài)管理。在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中，除了收入指標(biāo)，還要把多維貧困指標(biāo)納入識(shí)別指標(biāo)體系，使得指標(biāo)具有可操作性和較高的精準(zhǔn)度。制定和構(gòu)建適合當(dāng)?shù)氐呢毨ёR(shí)別指標(biāo)體系，建立貧困指數(shù)，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，完善建檔立卡戶的信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，錄入并整合相關(guān)信息，對“返貧及時(shí)納入、脫貧及時(shí)退出”的人口及時(shí)更新和管理，真正做到“有進(jìn)有退”，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)分析數(shù)據(jù),指導(dǎo)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策著力點(diǎn)。

第二，地方政府要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制。除了常規(guī)的幫扶措施，還可根據(jù)各個(gè)地區(qū)的差異性有針對性制定個(gè)性化、菜單式、可操作的脫貧方案，提高扶貧資源使用效益。云南省在易地搬遷過程中，根據(jù)貧困程度，實(shí)行住房差別化的補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，優(yōu)先搬遷建檔立卡戶。此外，在少數(shù)民族聚集地區(qū)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)存在一定的矛盾，政府可積極推進(jìn)“綠色減貧”來幫扶貧困地區(qū)，即實(shí)行以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的減貧新戰(zhàn)略。

第三，完善精準(zhǔn)管理系統(tǒng)?？山柚鲐毚髷?shù)據(jù)建設(shè)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、物聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)，依據(jù)貧困發(fā)生率等指標(biāo)，建立多層次的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)控體系、協(xié)調(diào)體系和綜合決策體系，直觀反映貧困人口的分布情況、致貧原因、脫貧路徑及脫貧情況，打破“信息孤島”，為精準(zhǔn)扶貧工作建立基礎(chǔ)。如貴州省探索實(shí)施的扶貧云系統(tǒng)可有效解決精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的監(jiān)管難和評估難的問題。另外，可引入鏈條式管理，構(gòu)建扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)管制度，構(gòu)建透明化的運(yùn)行機(jī)制。

第四，研究建立精準(zhǔn)扶貧開發(fā)效果評估機(jī)制。從評估方法上要建立科學(xué)合理的開發(fā)效果考核指標(biāo)體系，合理設(shè)定考核權(quán)重；從評估管理上要對貧困戶和貧困縣實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”，且要進(jìn)行分階段評估，全面比較和系統(tǒng)分析扶貧績效。根據(jù)評估結(jié)果，決定其保留或退出貧困戶或貧困縣范圍；從扶貧項(xiàng)目評估上要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效和生態(tài)績效的綜合評估，建立合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極開展精準(zhǔn)扶貧工作成效的第三方評估，充分發(fā)揮第三方評估的督查、巡查作用，減少扶貧工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，為科學(xué)轉(zhuǎn)變扶貧工作方式奠定基礎(chǔ)。

[1]安格斯·迪頓：逃離不平等：健康、財(cái)務(wù)及不平等的起源[M].北京：中信出版社，2014.

[2]汪三貴、郭子豪：論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：147-150.

[3]王小林、SabinaAlkire：中國多維貧困策略：估計(jì)和政策含義[R].中國國際扶貧中心研究報(bào)告，2010（4）.

[4]山西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策研究課題組，山西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

[5]黃承偉：與中國農(nóng)村減貧同行[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2016.

[6]岳希明、李實(shí)等：透視中國農(nóng)村貧困[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007：30-40.

[7]王艷慧、王小林等：基于GIS的多維貧困精準(zhǔn)識(shí)別與評價(jià)[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[8]山西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策研究課題組，山西推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策研究[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015.

[9]Sen,A.DevelopmentasFreedom[M].OxfordUniversityPress,1999. [10]TheWorldBank,AnUpdatetotheWorldBank’sEstimatesofConsumptionPovertyintheDevelopingWorld[M].WorldBank2012.

（責(zé)任編輯：王玲玲）

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目，云南省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇與對策研究；編號(hào)：JD2015YB14。