再述韓國(guó)國(guó)立公園的發(fā)展及管理現(xiàn)狀

馬淑紅， 魯小波

(1.渤海大學(xué) 旅游學(xué)院，遼寧 錦州 121013；2.渤海大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，遼寧 錦州 121013)

再述韓國(guó)國(guó)立公園的發(fā)展及管理現(xiàn)狀

馬淑紅， 魯小波

(1.渤海大學(xué) 旅游學(xué)院，遼寧 錦州 121013；2.渤海大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心，遼寧 錦州 121013)

韓國(guó)國(guó)土面積雖狹小，但公園眾多，自然環(huán)境保護(hù)力度強(qiáng)。截至2016年，韓國(guó)共有22個(gè)國(guó)立公園，24個(gè)道立公園及31個(gè)郡立公園。國(guó)立公園是韓國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的核心，其中山岳型17個(gè)，海上、海岸型4個(gè)，史跡型1個(gè)。公園中動(dòng)植物種類豐富。自1967年開始制定了相關(guān)的保護(hù)、管理、利用法規(guī)，形成了完善的管理公園組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了持續(xù)的相關(guān)科學(xué)研究，其經(jīng)驗(yàn)可以為他國(guó)提供借鑒。

國(guó)立公園；公園類型；物種組成；經(jīng)營(yíng)管理；管理公團(tuán)；相關(guān)法規(guī)；韓國(guó)

韓國(guó)稱國(guó)家公園為國(guó)立公園，其構(gòu)成核心是自然生態(tài)系統(tǒng)。它較好地保護(hù)了自然、文化景觀，是可持續(xù)發(fā)展的典范。在幾十年的時(shí)間里，韓國(guó)國(guó)立公園形成了特色，在理念、體制、方法、自然生態(tài)與文化資源保護(hù)等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 關(guān)于國(guó)立公園的研究

眾多學(xué)者從管理經(jīng)驗(yàn)、基本概況、對(duì)比分析等角度深入探討了國(guó)立公園的相關(guān)知識(shí)。王英斌[1](1994)簡(jiǎn)單分析了韓國(guó)國(guó)立公園的情況。韓相壹[2]在《韓國(guó)國(guó)立公園概況》(2002)一文中闡述了韓國(guó)國(guó)立公園的歷史、背景，分析了韓國(guó)國(guó)立公園的類型及特點(diǎn)。在《韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán)》(2005)[3]一文中分析了韓國(guó)國(guó)立公園制度的變遷和國(guó)立公園管理公團(tuán)設(shè)立的背景，并詳細(xì)闡述了國(guó)立公園管理公團(tuán)的職能和作用。在《韓國(guó)雪岳山國(guó)立公園》(2005)[4]中則從資源構(gòu)成及特性方面進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，論述了該國(guó)立公園的相關(guān)運(yùn)營(yíng)狀況。官衛(wèi)華等[5](2007)分析了國(guó)家公園的發(fā)展歷程及各國(guó)國(guó)家公園的管理模式，總結(jié)了多年來國(guó)家公園的管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)踐創(chuàng)新提出了建設(shè)性的策略。許浩[6](2013)總結(jié)了日本國(guó)立公園的發(fā)展、規(guī)劃與管理，同樣為中國(guó)國(guó)立公園的建設(shè)提出了建議。李經(jīng)龍等[7](2013)在《再論我國(guó)國(guó)家公園的旅游發(fā)展》中，分析了我國(guó)國(guó)家公園發(fā)展中存在的教育方面、公益性方面、管理機(jī)制等方面的不足，并提出了針對(duì)性的策略。李袛輝[8]在《韓國(guó)國(guó)立公園管理探析》(2014)中總結(jié)了韓國(guó)國(guó)立公園的‘一元化’、‘保全優(yōu)先’等管理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)國(guó)立公園的建設(shè)進(jìn)行了啟示。金敏景[9](2015)在碩士論文中詳細(xì)分析了韓國(guó)國(guó)立公園的歷史發(fā)展及新舊類型的指定基準(zhǔn)。

此外，韓國(guó)自1970年6月指定了首個(gè)慶尚北道的金烏山道立公園以來，現(xiàn)在已有24座道立公園，總面積達(dá)到了792.33 km2。自1981年全羅北道順昌的剛?cè)奖恢付榭ち⒐珗@以來，到現(xiàn)在已有31座郡立公園，總面積達(dá)429 km2。

1.1 國(guó)立公園類型

韓國(guó)國(guó)立公園類型多樣、細(xì)分嚴(yán)格，按公園設(shè)立的目的和保護(hù)內(nèi)容劃分，包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)公園、自然景觀保護(hù)公園和文化資源保護(hù)公園；按資源

表1 韓國(guó)國(guó)立公園總況

注：此表依據(jù)韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán)2016年數(shù)據(jù)制定。

的自然屬性劃分，包括自然性高、低和無關(guān)3種類型；按自然地形劃分，包括地形地勢(shì)良好的公園、普通的公園、以海洋風(fēng)景為中心的公園[2]。此外還有根據(jù)公園屬性的劃分，包括以自然為對(duì)象、以海洋為對(duì)象和以古跡為對(duì)象3種類型。

1.1.1 山岳型國(guó)立公園

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)共有17個(gè)山岳型國(guó)立公園：智異山、雞龍山、雪岳山、俗離山、漢拏山、內(nèi)藏山、伽耶山、德裕山、五臺(tái)山、周王山、北漢山、雉岳山、月岳山、小白山、月出山、無等山及太白山國(guó)立公園。此類國(guó)立公園總面積達(dá)3 237.5 km2，含有多樣的動(dòng)植物種類，具有很高的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。其中智異山是韓國(guó)時(shí)間最早、面積最大的山岳型國(guó)立公園；德裕山國(guó)立公園被譽(yù)為野生花天堂；小白山國(guó)立公園被指定為世界自然保護(hù)-Ⅱ級(jí)地區(qū)；無等山有韓國(guó)天然紀(jì)念物465號(hào)的立石臺(tái)和瑞石臺(tái)；北漢山國(guó)立公園是世界罕見的城中心自然公園，吉尼斯世界紀(jì)錄登載為單位面積游客最多的國(guó)立公園；雪岳山的保護(hù)價(jià)值世界公認(rèn)，1982年被聯(lián)合國(guó)教科文組織指定為生物圈保護(hù)區(qū)域。

1.1.2 海上、海岸型園立公園

韓國(guó)海上、海岸型國(guó)立公園共計(jì)4個(gè)：閑麗海上國(guó)立公園、泰安海岸國(guó)立公園、多島海海上國(guó)立公園和邊山半島國(guó)立公園。海上、海岸型國(guó)立公園總面積達(dá)3 348.2 km2，奇巖怪石豐富，生態(tài)環(huán)境保存完好，是多種珍稀動(dòng)植物的棲息地，具有很高的保存價(jià)值。其中閑麗海上公園是韓國(guó)最早被指定為國(guó)立公園的海上公園；多島海公園總面積達(dá)2 312 km2，是韓國(guó)最大的國(guó)立公園；邊山半島公園是韓國(guó)太陽(yáng)最晚落山地區(qū)，落潮極其壯觀；泰安海岸公園是韓國(guó)唯一一座各種海岸生態(tài)系統(tǒng)共存的國(guó)立公園，具有極高的保存價(jià)值。

1.1.3 史跡型國(guó)立公園

位于智異山下的慶州國(guó)立公園是韓國(guó)唯一一座歷史遺跡形態(tài)的公園，1968年被政府指定為國(guó)立公園。慶州國(guó)立公園總面積達(dá)137.1 km2，包括懷抱佛教文化精髓的佛國(guó)寺和石窟庵的吐含山，以及被譽(yù)為佛教露天博物館的南山。慶州國(guó)立公園的價(jià)值受到國(guó)際肯定，1979年被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)定為世界10大文化遺產(chǎn)之一。

韓國(guó)各類型國(guó)立公園地理分布狀況如圖1所示。

1.2 國(guó)立公園物種

除了慶州國(guó)立公園外，韓國(guó)21所國(guó)立公園物種豐富，包含了多種瀕危植物和哺乳類、昆蟲類等動(dòng)物和其他生物物種(表2)，如：智異山有Ⅱ級(jí)瀕危野生動(dòng)植物朝鮮蠟瓣花及Ⅰ級(jí)瀕危野生動(dòng)植物黑熊(天然紀(jì)念物329號(hào))；雞籠山有11種瀕絕野生植物；雪岳山有瀕絕野生動(dòng)植物Ⅰ級(jí)-山羊，也是國(guó)際瀕絕動(dòng)物Ⅱ級(jí)(天然紀(jì)念物217號(hào))；俗離山有瀕絕野生動(dòng)植物Ⅱ級(jí)-飛鼠(天然紀(jì)念物328號(hào))及韓國(guó)勾兒茶樹(天然紀(jì)念物207號(hào))等；伽耶山有韓國(guó)環(huán)境部指定的瀕絕野生植物10余種及國(guó)際瀕絕動(dòng)物Ⅱ級(jí)的山貍(華盛頓公約CITES)，內(nèi)藏山有韓國(guó)特有的深黃色相思花等。

注:資料來源于韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán)及韓國(guó)www.naver.com網(wǎng)。圖1 韓國(guó)國(guó)立公園分布Fig.1 DistributionofNationalparkinSouthKorea

1.3 國(guó)立公園特點(diǎn)1.3.1 保存完好、價(jià)值高

韓國(guó)國(guó)立公園保存完好，有眾多價(jià)值較高的韓國(guó)級(jí)國(guó)寶和寶物，史跡眾多，如：智異山有燕谷寺東浮屠等國(guó)寶8個(gè)，玄黨禪師塔牌等寶物3個(gè)和天然紀(jì)念物38號(hào)。雞龍山有國(guó)寶2個(gè)及寶物10個(gè)，指定文化祭18處和非指定文化祭24處；俗離山有國(guó)寶3個(gè)及寶物2個(gè)，此外還有眾多的天然紀(jì)念物；閑麗水上國(guó)立公園有史跡3處、寶物2處、天然紀(jì)念物3處、重要無形文化祭6處以及三德里部落祭堂重要民俗資料9號(hào)。邊山半島國(guó)立公園有大雄殿等4處寶物、史跡2處、天然紀(jì)念物4處及全羅南道有形文化祭124—126號(hào)。

1.3.2 參觀性及教育性

韓國(guó)國(guó)立公園多是集參觀性與教育性于一體。韓國(guó)唯一的私人性的國(guó)立公園—慶州國(guó)立公園，是韓國(guó)的歷史教育基地。韓國(guó)最早的海上國(guó)立公園是閑麗海上國(guó)立公園，這里是韓山大捷的“勝利之?！?，是歷史教育基地。雪岳山1982年8月被國(guó)際聯(lián)合教育科學(xué)文化機(jī)構(gòu)(UNESCO)指定為生物圈保存地區(qū)。韓國(guó)國(guó)立公團(tuán)設(shè)計(jì)實(shí)施的旅行行程也大多參觀教育意義較大。此外，為加強(qiáng)研究，多個(gè)國(guó)立公園都設(shè)立了相應(yīng)的生態(tài)探訪研修院，如北漢山和智異山。

表2 韓國(guó)國(guó)立公園動(dòng)植物物種現(xiàn)狀

1.3.3 可持續(xù)性管理

韓國(guó)國(guó)立公園最初是作為國(guó)民休閑活動(dòng)的空間，現(xiàn)在則是自然資源利用和保護(hù)協(xié)調(diào)的并進(jìn)[3]。為實(shí)現(xiàn)公園的可持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)設(shè)立了國(guó)立公園管理公團(tuán)，對(duì)公園進(jìn)行專業(yè)化極強(qiáng)的系統(tǒng)管理。1)韓國(guó)國(guó)立公園推行了生態(tài)界健康性評(píng)價(jià)體系，以保護(hù)生物物種的多樣性；2)建立了國(guó)立公園特別保護(hù)區(qū)域，1991年開始施行自然安息年制度，以保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地、濕地溪谷等生態(tài)系統(tǒng)；3)推出了特色的生態(tài)主題游項(xiàng)目：自然生態(tài)游、新羅文化游、海岸生態(tài)游、佛教體驗(yàn)活動(dòng)及森林治療等，鼓勵(lì)民眾欣賞、保護(hù)自然。

2 國(guó)立公園管理現(xiàn)狀

受日本、美國(guó)的影響，韓國(guó)國(guó)立公園始于20世紀(jì)30年代，但真正設(shè)立是在1967年。韓國(guó)國(guó)立公園有2種理念模式[2]：美式現(xiàn)代公園體系及韓式傳統(tǒng)公園體系，前者著重于先進(jìn)的管理理念，而后者則強(qiáng)調(diào)與自然相親相容。韓國(guó)國(guó)立公園在國(guó)家政策的主導(dǎo)下，集地方及民間團(tuán)體之力協(xié)同管理。

2.1 相關(guān)立法、法規(guī)

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)立公園的管理、利用、保護(hù)，韓國(guó)環(huán)境部、文化廳及山林廳都出臺(tái)了相關(guān)的眾多法律法規(guī)。韓國(guó)直接管理國(guó)立公園的法規(guī)是《自然公園法》，該法始于1967年，主要強(qiáng)調(diào)了自然環(huán)境保護(hù)的重要性，其目標(biāo)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。為了在體系上保全、管理自然，1991年制定了《自然環(huán)境保全法》，1997年8月全文修訂，1999年根據(jù)相關(guān)法律又修訂了4個(gè)部分，主要包含了用語(yǔ)的定義、基本原則，國(guó)家、地方自治團(tuán)體，企業(yè)的責(zé)任，自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容。

此外，還制定及修訂了《環(huán)境保全法》(1977年)、《都市公園法》(1980年)、《環(huán)境政策基本法》(1990年)、《水質(zhì)環(huán)境保全法》(1990年)、《海洋污染防止法》(1991年)、《山林法》(1997年修訂)、《山林基本法》(2001年)、《山地管理法》(2009年修訂)、《山林保護(hù)法》(2016年1月實(shí)施)等。2013年，韓國(guó)環(huán)境部為了保護(hù)管理野生生物和它們的棲息環(huán)境，制定了《關(guān)于野生生物保護(hù)及管理的法律》；文化廳也出臺(tái)了眾多的文化保護(hù)法，如2016年1月實(shí)施的《關(guān)于文化遺產(chǎn)及自然環(huán)境資產(chǎn)的公民信托法》。各地區(qū)也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定了相關(guān)的法律法規(guī)條例，如《首爾特別市自然環(huán)境保全條例》、《全羅北道金制市自然環(huán)境保全條例》等。

2.2 管理公團(tuán)組織結(jié)構(gòu)

韓國(guó)國(guó)立公園的管理經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期：薄弱期(1967-1976)、加強(qiáng)期(1977-1986)、專業(yè)期(1987-現(xiàn)在)[2]。從1986年開始，韓國(guó)政府取代了地方政府，開始了對(duì)國(guó)立公園的直接管理。為了更有效地管理、保全自然生態(tài)系統(tǒng)和文化景觀，謀求可持續(xù)利用發(fā)展，1987年7月，設(shè)立了韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán)，代替環(huán)境部管理除漢拏山外的其他國(guó)立公園。韓國(guó)國(guó)立公園管理任務(wù)最初由建設(shè)部承擔(dān)，1991年開始移交給內(nèi)務(wù)部管理，1998年開始移交給環(huán)境部管理[8]。管理公團(tuán)最高管理—理事長(zhǎng)，下設(shè)經(jīng)營(yíng)企劃理事、資源保存理事及探訪管理理事，具體負(fù)責(zé)管理相應(yīng)事物，另在各國(guó)立公園均設(shè)立了事務(wù)所和研究、研修院等。管理公團(tuán)的主要作用有4項(xiàng)：1)保存公園資源；2)保護(hù)公園環(huán)境；3)促進(jìn)可持續(xù)利用；4)參與合作。2017年5月，韓國(guó)將實(shí)施國(guó)立公園管理公團(tuán)法，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立使得韓國(guó)國(guó)立公園的管理更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化(圖2)。

圖2 韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán)組織Fig.2 National park management community organization of South Korea

3 國(guó)立公園的發(fā)展經(jīng)營(yíng)分析

3.1 保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化

強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)是韓國(guó)國(guó)立公園發(fā)展的重要前提。韓國(guó)國(guó)立公園在設(shè)立之初就有嚴(yán)格的程序，需嚴(yán)格遵循國(guó)土建設(shè)綜合規(guī)劃法，并被要求在不影響自然資源生態(tài)系統(tǒng)的范圍下進(jìn)行管理規(guī)劃，其根本目的就是為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和風(fēng)景地。除了政府部門外，韓國(guó)還積極帶動(dòng)學(xué)術(shù)界、宗教界、市民等社會(huì)民間機(jī)構(gòu)/團(tuán)體的參與，共同加強(qiáng)對(duì)國(guó)立公園的管理。韓國(guó)國(guó)立公園實(shí)行的是動(dòng)態(tài)、垂直管理體制，一旦確定某地失去其價(jià)值，就要取消資格。

3.2 管理方法專業(yè)化

實(shí)施更專業(yè)、系統(tǒng)及科學(xué)的管理是韓國(guó)國(guó)立公園的目標(biāo)。在保護(hù)和管理公園的前提下適當(dāng)利用和保全公園，根據(jù)各國(guó)立公園實(shí)際制定管理方針。如雪岳山對(duì)公園進(jìn)行了功能分區(qū)規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃、管理規(guī)劃、資源保存規(guī)劃[4]。國(guó)立公園管理公團(tuán)對(duì)探訪游客進(jìn)行嚴(yán)格管理，如為避免游客過于集中，減少資源的損毀，制定了游客預(yù)約制，嚴(yán)格限制游客數(shù)量以確保環(huán)境承載力。國(guó)立公園推行安全管理，對(duì)到訪游客進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，對(duì)資源及文物景觀進(jìn)行持續(xù)性的安檢，并制定了協(xié)同救助的措施。

3.3 法規(guī)完善化

完善的立法法規(guī)是韓國(guó)國(guó)立公園管理的保證。以《自然公園保護(hù)法》為起點(diǎn)，韓國(guó)政府及各道、郡(面)等根據(jù)國(guó)立公園實(shí)際制定了多類型、多層級(jí)的法律法規(guī)及條例。國(guó)立公園設(shè)立了多種禁止項(xiàng)目(如禁火、禁釣)，堅(jiān)決取締各種違禁行為，加強(qiáng)取締各種違法亂紀(jì)行為，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施條例。

3.4 科學(xué)研究持續(xù)化

持之以恒的科學(xué)研究是韓國(guó)國(guó)立公園管理的關(guān)鍵。韓國(guó)各國(guó)立公園都設(shè)立了研究院或研修院，加強(qiáng)對(duì)國(guó)立公園多種生物的調(diào)研，定期觀測(cè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物系統(tǒng)，保存瀕危動(dòng)植物物種，以實(shí)現(xiàn)物種的多樣性及穩(wěn)定性。自2005年開始，定期召開公園管理協(xié)議會(huì)，聽取地區(qū)社會(huì)的各種意見，以完善對(duì)公園的科學(xué)管理。公園管理公團(tuán)與芬蘭、澳大利亞等國(guó)的相應(yīng)管理部門簽訂了備忘錄，交流管理政策，開展豐富多樣的交流活動(dòng)；與國(guó)外專家、相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)建立合作體系，舉辦以保護(hù)為主題的國(guó)際研討會(huì)，相互交流有關(guān)公園管理的信息。

在韓國(guó)政府及民間力量的大力支持協(xié)助下，在國(guó)立管理公團(tuán)的科學(xué)管理下，韓國(guó)國(guó)立公園得到了合理的利用與保護(hù)，保存了價(jià)值頗高的眾多瀕危物種及多樣的國(guó)寶、寶物、紀(jì)念物，堅(jiān)定地遵循了可持續(xù)發(fā)展的策略。其經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，以更好地保全及保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)家公園的可持續(xù)利用與發(fā)展。

[1] 王英斌. 韓國(guó)的國(guó)立公園[J].環(huán)境，1994(12)：24.

[2] 韓相壹. 韓國(guó)國(guó)立公園概況[J].中國(guó)園林，2002(2)73-76.

[3] 韓相壹. 韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán)[J].中國(guó)園林，2005(7)：22-26.

[4] 韓相壹. 韓國(guó)雪岳山國(guó)立公園[J].中國(guó)園林，2005(11)：31-38.

[5] 官衛(wèi)華，姚士謀. 國(guó)外國(guó)家公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新的啟示[J].江蘇城市規(guī)劃，2007(2)：27-30.

[6] 許浩. 日本國(guó)立公園發(fā)展、體系與特點(diǎn)[J].世界林業(yè)研究， 2013(12)：69-74.

[7] 李經(jīng)龍，陳冉，付吉娟. 再論我國(guó)國(guó)家公園的旅游發(fā)展[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6)：91-94.

[8] 李袛輝. 韓國(guó)國(guó)立公園管理探析[J].世界林業(yè)研究，2014(10)：75-80.

[9] 韓國(guó)國(guó)立公園管理公團(tuán). 2016國(guó)立公園基本統(tǒng)計(jì)[EB/OL]. http://big5chinese.knps.or.kr/

Development and Management of National Park in South Korea

MA Shuhong, LU Xiaobo

(1. Tourism College of Bohai University, Jinzhou, Liaoning 121013, China; 2. Tourism Development and Planning Research Center of Bohai University, Jinzhou, Liaoning 121013, China)

Land area of South Korea is small, but has many parks and strong protection for the natural environment. By 2016, there are 22 national parks, 24 state parks and more than 30 county parks in South Korea. The national park is the core of South Korea′s natural ecosystem, and rich in flora and fauna, among them, 17 mountain-types, 4 coast types and 1 historical type. The relevant laws and regulations on the protection and management for the parks have been made since 1967, which formed the perfect management organizational structure of park. The relevant scientific research, the experience may provide the model for other countries.

park types; species composition; operation and management; management community; relevant laws and regulations; South Korea

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.01.016

2016-12-22.

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于利益相關(guān)者理論的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游健康度評(píng)價(jià)”(41301137)研究成果.

馬淑紅(1976-)，女，碩士，講師.研究方向：旅游管理. 魯小波(1978- )，男，博士，副教授.研究方向：生態(tài)旅游、旅游地理.

S759.91

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1671-3168(2017)01-0071-06