玉龍縣森林撫育實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

蘇麗瓊

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

玉龍縣森林撫育實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

蘇麗瓊

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

對(duì)玉龍縣開展森林撫育的必要性、森林撫育對(duì)象、撫育措施、撫育方式、森林撫育組織管理、成效監(jiān)測(cè)等進(jìn)行闡述。對(duì)撫育強(qiáng)度控制指標(biāo)缺乏可操作性，撫育對(duì)象、方式受限制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等森林撫育實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出放寬森林撫育對(duì)象范圍，將集體林、天然林、近熟林納入撫育范圍，增加資金投入，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)策及建議。

森林撫育;撫育對(duì)象；撫育措施；撫育方式；撫育強(qiáng)度；玉龍縣

轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，提升森林多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基本要求和實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是全面落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的決定和實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要實(shí)踐。中央領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于生態(tài)文明和林業(yè)發(fā)展的講話中指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能”，“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。要著力提高森林質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先”，為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作指明了方向。森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，是提高林分質(zhì)量、促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高林地生產(chǎn)力的重要途徑。近年來(lái)，玉龍縣按照科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的要求，積極組織實(shí)施中央森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)工作，為提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量起到了積極促進(jìn)作用。但在實(shí)施過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題與不足，本文通過(guò)總結(jié)玉龍縣森林撫育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)森林撫育實(shí)施存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出森林撫育的對(duì)策措施及建議。

1 概況

玉龍納西族自治縣位于云南省西北部橫斷山脈向云貴高原過(guò)渡地帶，地處東經(jīng) 99°23′～100°32′、北緯 26°34′～27°46′，隸屬麗江市管轄范圍。全縣戶籍人口 218 694 人，其中農(nóng)業(yè)人口 188 297 人。具有較獨(dú)特的山地季風(fēng)氣候特點(diǎn)，熱量條件復(fù)雜多樣，多數(shù)區(qū)域活動(dòng)積溫偏低，25 年均溫 12.6℃，日照時(shí)間 2 530 h，日照率57%，光能充足。

據(jù) 2009 年玉龍縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告統(tǒng)計(jì)：全縣國(guó)土總面積為 620 029.0 hm2，森林覆蓋率72.26%，其中：有林地覆蓋率為67.46%。林地面積 493 336.1 hm2，占總面積的79.57%；非林業(yè)用地 126 692.9 hm2，占20.43%。林地面積中：有林地 418 255.5 hm2，占林業(yè)用地面積的84.78%；疏林地 1 492.6 hm2，占0.30%；灌木林地 69 563.2 hm2，占14.10%；未成林造林地 226.4 hm2畝，占0.05%；苗圃地2.7 hm2；無(wú)立木林地 3 022.5 hm2，占0.61%；宜林地769.8 hm2，占0.16%。

2 森林撫育實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 森林撫育實(shí)施面積

截至2016年，玉龍縣累計(jì)完成國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)1.167萬(wàn) hm2。玉龍縣森林撫育工作由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，具體由黑白水林業(yè)局、巨甸林業(yè)局和森龍公司負(fù)責(zé)實(shí)施。通過(guò)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)整林分密度和樹種結(jié)構(gòu)，改善了林分通氣透光、水分養(yǎng)分條件和衛(wèi)生狀況，林分質(zhì)量、林地生產(chǎn)力明顯提高。經(jīng)監(jiān)測(cè)樣地調(diào)查測(cè)算，撫育后的林分年平均生長(zhǎng)量提高了15%左右。

各實(shí)施單位近年來(lái)完成森林撫育情況詳見(jiàn)表1。

表1 玉龍縣森林撫育實(shí)施情況按年度分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)

2.2 撫育對(duì)象2.2.1 公益林撫育對(duì)象

為提高防火、防病蟲害能力，促進(jìn)森林健康，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮公益林生態(tài)功能，對(duì)特殊保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林(國(guó)家一級(jí)公益林)不進(jìn)行任何形式的撫育活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林(國(guó)家二級(jí)公益林)和一般保護(hù)地區(qū)的生態(tài)公益林(國(guó)家三級(jí)公益林以及地方公益林，下同)按照保護(hù)和發(fā)展的需要，開展有限制的撫育。撫育對(duì)象：郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災(zāi)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木達(dá)5%以上的林分；林木生長(zhǎng)發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。

2.2.2 商品林撫育對(duì)象

加強(qiáng)商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工增收。撫育對(duì)象：樹高30 cm以上幼樹超過(guò) 3 000 株/hm2，或30 cm以下幼樹超過(guò) 6 000 株/hm2，更新頻度超過(guò)60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目的樹受到非目的樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在0.9以上或分布不均郁閉度在0.8以上的人工幼齡林；郁閉度在0.8以上或分布不均郁閉度在0.7以上的天然幼齡林；郁閉度0.8以上的中齡林；郁閉度0.7以上，下層目的樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長(zhǎng)量明顯下降，枯立木與瀕死木數(shù)量超過(guò)林木總數(shù)30%的中齡林；遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)雪危害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。

2.3 撫育措施

2.3.1 公益林撫育措施

按照提高生態(tài)功能和促進(jìn)林木生長(zhǎng)的原則，主要采取疏伐、衛(wèi)生伐的撫育方式，通過(guò)剪枝、除雜，以及病腐木清理等提高公益林質(zhì)量。對(duì)林間空地和稀疏林地必須采取合理的補(bǔ)植措施。

2.3.2 商品林撫育措施

按照森林的生長(zhǎng)、發(fā)育順序，可采用透光伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等撫育采伐方式。透光伐(透光撫育)主要在幼齡林階段進(jìn)行。在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)幼樹生長(zhǎng)的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標(biāo)樹中生長(zhǎng)不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度；在人工純林中主要伐除過(guò)密和質(zhì)量低劣、無(wú)培育前途的林木；在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長(zhǎng)的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長(zhǎng)伐主要在中齡林階段進(jìn)行，對(duì)同齡純林，伐除有害樹以及過(guò)密或受害的輔助樹；混交林尤其是復(fù)層混交林，伐除位于林冠上方的霸王樹和上一世代的殘留木；反復(fù)多次不合理?yè)穹ズ蟮奶烊淮紊郑コ泻?；天然更新的單層同齡林，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長(zhǎng)落后的林木；同時(shí)伐除易引起病蟲害的枯立木、風(fēng)倒木、風(fēng)折木、瀕死木等。如遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、雪壓、森林火災(zāi)等情況，需要采取衛(wèi)生伐，伐除已被危害的林木。

2.4 撫育方式

玉龍縣已實(shí)施的森林撫育中，撫育方式包括透光伐、生長(zhǎng)伐、生態(tài)疏伐及衛(wèi)生伐4種。其中：透光伐365 hm2，占3.1%；生長(zhǎng)伐 4 937 hm2，占42.3%；疏伐 3 146 hm2，占27.0%，衛(wèi)生伐 3 219 hm2，占27.6%(表2)。

表2 玉龍縣森林撫育實(shí)施方式按年度統(tǒng)計(jì)

2.4.1 透光伐

對(duì)郁閉度在0.9或分布布不均，且郁閉度0.8以上的次生林、人工幼齡林，因林分密度過(guò)大，受光不足，空間競(jìng)爭(zhēng)劇烈，出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)，林木開始分化；或目標(biāo)樹種受非目標(biāo)樹種排擠，無(wú)法獲取充足的光照或營(yíng)養(yǎng)的林分，確定為透光伐。按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的保留株數(shù)，間密留疏，去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質(zhì)樹木，合理調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。解決目標(biāo)樹與非目的樹、草本植物之間的矛盾，保證目的樹不受任何壓抑，及早獲得有利的生長(zhǎng)空間，從而加速其生長(zhǎng)。一般強(qiáng)度不宜偏大，盡量在可能范圍內(nèi)留存更多量的林木，以目的樹種不遭受蔭庇和阻礙為標(biāo)準(zhǔn)。天然林撫育采伐后均勻保留 2 400～3 600 株/hm2幼苗幼樹，郁閉度不低于0.6；人工林郁閉度不低于0.7。采伐強(qiáng)度大，間隔期宜長(zhǎng)；采伐強(qiáng)度小，間隔期宜短。一般每隔2～3 a，或3～5 a再實(shí)行1～2次透光伐。具體為：速生豐產(chǎn)林間隔期為3～5 a。

2.4.2 生長(zhǎng)伐

將用材林中齡林林分郁閉度0.8以上，或郁閉度0.7以上、下層目的樹種較多，分布均勻，現(xiàn)地林木過(guò)密，林木分化明顯，優(yōu)勢(shì)樹種林木自然整枝生長(zhǎng)不良，生長(zhǎng)量較低，低徑級(jí)林木嚴(yán)重影響健康林木生長(zhǎng)的小班確定為生長(zhǎng)伐。按照林木分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“砍小留大、砍密留稀、砍劣留優(yōu)”的撫育原則，伐除生長(zhǎng)不良，感染病蟲害或過(guò)密、樹干扭曲的林木，材質(zhì)較差的有害木以及嚴(yán)重干擾目的樹生長(zhǎng)的林木。同時(shí)，對(duì)小班內(nèi)胸徑<5 cm、林分密度大、長(zhǎng)勢(shì)較差、樹干扭曲的幼苗、幼樹一并伐除，伐后郁閉度應(yīng)保留在0.6～0.7。

2.4.3 疏伐

對(duì)于土層深厚、立地條件較好的林分，林木過(guò)密，通風(fēng)透光不暢，林內(nèi)輔助樹生長(zhǎng)良好的小班確定為生態(tài)疏伐；先將彼此有密切聯(lián)系的林木劃分成若干植生組(樹群)；然后按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內(nèi)將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。伐后郁閉度應(yīng)保留在0.6～0.7。撫育的蓄積強(qiáng)度低于株數(shù)強(qiáng)度。

坡度大于25°的防護(hù)林林分，因遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，造成林木彎倒、枯死等災(zāi)害木較多。為改善森林衛(wèi)生狀況、促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，采用衛(wèi)生伐。伐后郁閉度應(yīng)保留在0.6以上。撫育的蓄積強(qiáng)度低于株數(shù)強(qiáng)度。

3 森林撫育實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題

3.1 撫育強(qiáng)度控制指標(biāo)缺乏可操作性

根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，森林撫育強(qiáng)度控制指標(biāo)為株數(shù)強(qiáng)度、蓄積強(qiáng)度、伐后平均胸徑及伐后郁閉度。在施工作業(yè)時(shí)，由于林木分布的不均勻性，按照“砍小留大”、“砍劣留優(yōu)”的原則，株數(shù)強(qiáng)度、蓄積強(qiáng)度之間的線性關(guān)系不匹配，會(huì)導(dǎo)致株數(shù)強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，而蓄積強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)強(qiáng)度；或者蓄積強(qiáng)度達(dá)到了，株數(shù)強(qiáng)度又達(dá)不到設(shè)計(jì)強(qiáng)度。同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中，不可能在施工時(shí)針對(duì)每個(gè)作業(yè)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)地計(jì)算，強(qiáng)度控制指標(biāo)缺乏可操作性。

3.2 森林撫育的方式等受限制

現(xiàn)行的《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781—2015)中規(guī)定了幼林郁閉成林到林分成熟前幼中齡林撫育的對(duì)象、條件、措施、方法、技術(shù)指標(biāo)等基本要求與程序，與修訂前的《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781—2009)相比，主要的變化是增加了防護(hù)林的內(nèi)容，并增加了補(bǔ)植、人促更新等撫育方式，同時(shí)修改了林木分類，并取消了株數(shù)強(qiáng)度和蓄積強(qiáng)度等過(guò)程控制指標(biāo)，但對(duì)林分成熟前近熟林階段的撫育沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。

3.3 森林撫育的對(duì)象和范圍受限制

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局相關(guān)文件要求，中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育項(xiàng)目天保工程區(qū)森林撫育的實(shí)施范圍為國(guó)有中幼齡林，非天保工程區(qū)森林撫育的實(shí)施范圍為國(guó)有中幼齡林和集體所有的人工公益林。

玉龍縣天保工程區(qū)國(guó)有林和集體林相互交錯(cuò)，集體林大多處在地勢(shì)低平、立地條件較好的區(qū)域，國(guó)有林大部分在偏遠(yuǎn)山區(qū)。過(guò)去10年的營(yíng)造林大部分在集體林地上，有大量的集體中幼林需要撫育，林農(nóng)迫切要求開展集體中幼林撫育，而根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，天保工程區(qū)的集體林不能納入撫育范圍，很多地方需要經(jīng)過(guò)集體林到遠(yuǎn)山區(qū)的國(guó)有林開展撫育作業(yè)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)此意見(jiàn)較大，不利于森林撫育工作的開展。另一方面，集體林由于立地條件相對(duì)較好，林木生長(zhǎng)快，若不采取必要的撫育措施，則不利于森林整體生態(tài)效益的發(fā)揮和林分質(zhì)量的提高。同時(shí)，集體林不能像國(guó)有林一樣享受國(guó)家撫育補(bǔ)貼政策，必然會(huì)影響林區(qū)的和諧穩(wěn)定。

Comprehensive judgment of economic growth stage in Huaihai Economic Zone

3.4 人為劃分的齡組與林分實(shí)際狀況脫節(jié)

按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，玉龍縣主要造林樹種云南松、華山松人工林10年以下為幼齡林，11～20 a為中齡林，21～30 a為近熟林。實(shí)際上，玉龍縣境內(nèi)近6.67萬(wàn) hm2的云南松、華山松近熟林中，大部分是20世紀(jì)80—90年代采伐更新后種植，林齡大多在20～30 a。由于當(dāng)時(shí)的天保工程禁伐政策限制及沒(méi)有資金投入等原因，這些林分未能得到及時(shí)撫育，密度大、林木生長(zhǎng)狀況較差，并沒(méi)有真正達(dá)到近熟林的標(biāo)準(zhǔn)，急需開展撫育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但根據(jù)國(guó)家森林撫育規(guī)程規(guī)定的撫育對(duì)象齡組要求，實(shí)施森林撫育的范圍為中幼齡林，這些林分不能納入森林撫育范圍，林分急需撫育的實(shí)際狀況與現(xiàn)行規(guī)定相沖突。而且自2009年實(shí)施森林撫育試點(diǎn)以來(lái)，玉龍縣國(guó)有林中可撫育面積已基本實(shí)施撫育，再無(wú)可實(shí)施地塊。森林撫育對(duì)象僅為中幼齡林，有部分剛過(guò)度到近熟林而急需撫育的林分，或者郁閉度在0.7以上，但達(dá)不到0.8的幼中齡林無(wú)法納入森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目。

3.5 撫育補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前,中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育的實(shí)施地塊大多處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，作業(yè)條件較差，林區(qū)道路毀損嚴(yán)重，運(yùn)輸成本較高，施工區(qū)附近又沒(méi)有木材加工企業(yè)，造成撫育剩余物利用困難。再加上物價(jià)和勞動(dòng)力成本上漲較快，撫育成本較高，目前1 500～1 800元/hm2的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施積極性不高，實(shí)施難度較大。

3.6 森林撫育任務(wù)下達(dá)時(shí)間晚

國(guó)家下達(dá)森林撫育試點(diǎn)任務(wù)時(shí)一般都在下半年，地方需要落實(shí)實(shí)施單位，下達(dá)計(jì)劃文件，編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)并上報(bào)批復(fù)，組織實(shí)施前還要辦理相關(guān)采伐手續(xù)等，到項(xiàng)目真正實(shí)施時(shí)已近年底，要求年底前完成任務(wù)很不現(xiàn)實(shí)。

3.7 間接費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以滿足實(shí)際生產(chǎn)需要

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號(hào))規(guī)定，目前森林撫育資金下達(dá)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用分列。其中直接費(fèi)用包含生產(chǎn)勞務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)工具設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、附屬設(shè)施費(fèi)等，間接費(fèi)用包括技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、檔案管理費(fèi)、成效監(jiān)測(cè)費(fèi)等。國(guó)家在下達(dá)森林撫育補(bǔ)貼資金時(shí)，是按照95%的直接費(fèi)用和5%的間接費(fèi)用下達(dá)的。由于森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高、外業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)通常為180～300元/hm2，占補(bǔ)貼費(fèi)用的10%以上，5%的間接費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4 對(duì)策及建議

4.1 放寬森林撫育對(duì)象范圍

現(xiàn)行的森林撫育從2009年開始試點(diǎn)，截止目前才實(shí)施了7年。由于天保工程區(qū)10多年的停伐，許多在天保工程一期需要撫育的林分沒(méi)有進(jìn)行過(guò)撫育；而非天保工程區(qū)沒(méi)有資金和項(xiàng)目支持，絕大部分現(xiàn)階段的近熟林也從來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正常的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而導(dǎo)致這些近熟林林分質(zhì)量較低、林地生產(chǎn)力不高，亟待撫育。因此，從實(shí)際出發(fā)，建議放寬森林撫育對(duì)象范圍，將沒(méi)有進(jìn)行過(guò)撫育的近熟林均納入森林撫育實(shí)施范圍。

1)將集體林、天然林納入撫育范圍。森林撫育實(shí)施前期，以國(guó)有林撫育為主，目前，符合撫育條件和政策的國(guó)有林已基本實(shí)施完成，而國(guó)有林少、集體林多，建議擴(kuò)大森林撫育實(shí)施范圍，將森林撫育的主要撫育對(duì)象放在集體林中。各級(jí)林業(yè)部門和實(shí)施單位按照參與一戶、宣傳一戶、帶動(dòng)一片的方法，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的政策宣傳，全面落實(shí)森林撫育的政策措施，提高林農(nóng)自愿參與的積極性。

2)適度降低郁閉度標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有郁閉度0.7以上的集體幼中齡林如不能適時(shí)進(jìn)行撫育，勢(shì)必將影響林分質(zhì)量和整體生態(tài)功能的發(fā)揮，也不利于調(diào)動(dòng)林區(qū)農(nóng)民愛(ài)林、護(hù)林的積極性和林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議將森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施范圍擴(kuò)大到這些集體林，讓集體林所有人也能均等地享受到國(guó)家優(yōu)惠政策，以廣泛調(diào)動(dòng)林農(nóng)培育森林的積極性，增加高質(zhì)量的木材資源儲(chǔ)備。

3)適當(dāng)放寬林分齡組限制。將林齡在21～30 a的云南松、思茅松、華山松等未開展過(guò)撫育的林分納入撫育范圍。

4)單列森林撫育所需采伐限額。由于國(guó)家“十三五”采伐限額管理政策的調(diào)整，導(dǎo)致森林撫育所需限額不足，甚至沒(méi)有，存在按照限額結(jié)構(gòu)去落實(shí)撫育地塊的現(xiàn)象，影響了森林撫育工作的推進(jìn)。建議根據(jù)年度森林撫育計(jì)劃任務(wù)單列所需森林撫育采伐限額，以確保森林撫育工作的順利開展。

4.2 增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央財(cái)政森林撫育專項(xiàng)補(bǔ)助資金為 1 800 元/hm2，有70%用于勞務(wù)。根據(jù)用工量測(cè)算，森林撫育平均用工量在25.5個(gè)工日/hm2左右。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)水平不斷上漲，用工費(fèi)也日益上漲，生產(chǎn)成本不斷增加。據(jù)調(diào)查，目前麗江地區(qū)的用工費(fèi)已達(dá)150元/工日以上。按目前的工時(shí)費(fèi)估算，撫育費(fèi)用為 3 975 元/hm2左右。根據(jù)森林撫育實(shí)施的實(shí)際情況，以及物價(jià)和勞動(dòng)力成本上漲情況,建議將森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到 3 900～4 500 元/hm2。

4.3 將作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)納入直接費(fèi)用

森林撫育補(bǔ)貼用于森林撫育有關(guān)費(fèi)用支出，其中包含生產(chǎn)勞務(wù)費(fèi)、生產(chǎn)工具設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、附屬設(shè)施費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)、作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、檔案管理費(fèi)、成效監(jiān)測(cè)費(fèi)等。若將作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)納入間接費(fèi)用，將導(dǎo)致5%的間接費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而若將其納入直接費(fèi)用，則存在違規(guī)使用國(guó)家資金情況。建議將作業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)納入直接生產(chǎn)成本費(fèi)用處理，或下達(dá)費(fèi)用時(shí)， 不分直接費(fèi)用、間接費(fèi)用，只下達(dá)總資金，以便根據(jù)實(shí)際需要靈活使用補(bǔ)助資金。

4.4 協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國(guó)家技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新修訂《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781—2015)的規(guī)定，按照目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)體系，并結(jié)合不同撫育方式下不同樹種的適宜保留株數(shù)來(lái)確定其株數(shù)強(qiáng)度和蓄積強(qiáng)度。但根據(jù)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T1646-2005)的規(guī)定，撫育間伐的蓄積強(qiáng)度必須低于20%，兩者之間存在矛盾和不統(tǒng)一。建議國(guó)家技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)之間要相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

4.5 允許森林撫育項(xiàng)目跨年度實(shí)施

建議省級(jí)林業(yè)主管部門每年于7月底前下達(dá)當(dāng)年森林撫育項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，次年7月底前完成任務(wù)并上報(bào)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，這樣實(shí)施時(shí)間較為充裕，可以確保撫育質(zhì)量。

5 討論

玉龍縣天然次生林人工林化嚴(yán)重，人工純林多，林分質(zhì)量普遍較差，林地生產(chǎn)力較低，雖然水熱條件好，但林木生長(zhǎng)快的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。低質(zhì)低效林面積大，急需撫育的幼、中、近熟林多，森林抵御雨雪冰凍等災(zāi)害能力弱。集體及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的用材林面積比例高，森林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度大。建議采取保護(hù)經(jīng)營(yíng)策略，即中度保護(hù)，適度撫育，將急需撫育的幼、中、近熟林均納入森林撫育，需要采伐的天然次生林納入適度撫育，選擇適宜的撫育方式，以調(diào)整和改善樹種組成、年齡與林分密度，促進(jìn)森林、林木生長(zhǎng)發(fā)育，提高林分質(zhì)量和抗自然災(zāi)害能力，提高林地生產(chǎn)力和林木生長(zhǎng)量，豐富生物多樣性，充分發(fā)揮森林多種功能，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，使林分結(jié)構(gòu)更加合理、林木個(gè)體和林分整體健康水平明顯提高，目標(biāo)樹種的優(yōu)勢(shì)度上升，林分的水平結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)趨于合理，目標(biāo)樹的競(jìng)爭(zhēng)力減少，保留木的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得到進(jìn)一步改善，生物多樣性得到更好地保護(hù)和促進(jìn)，不斷提升森林質(zhì)量和效益。

適度突破國(guó)家森林撫育規(guī)定的撫育范圍限制，在以國(guó)有林為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將森林撫育實(shí)施范圍適當(dāng)擴(kuò)大到天保區(qū)集體林和非天保區(qū)集體商品林。為防止集體林撫育過(guò)程中發(fā)生借撫育之名破壞森林資源行為的發(fā)生，除嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)撫育政策和技術(shù)規(guī)程規(guī)定開展撫育外，還要由林農(nóng)自愿申請(qǐng)，將需要撫育的集體林納入縣級(jí)實(shí)施方案和規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍，由縣級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織實(shí)施。撫育作業(yè)前，施工單位必須與林權(quán)所有者或其代表逐一簽訂撫育施工作業(yè)合同，明確撫育面積、范圍、方式、完成時(shí)間、施工質(zhì)量、項(xiàng)目補(bǔ)貼資金及撫育間伐材利益分配等相關(guān)要求，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的利益，確保國(guó)家森林撫育政策落實(shí)到位?？h級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，確保森林撫育工作安全、可控。

[1] 玉龍縣林業(yè)局.玉龍縣2009—2014年各年度國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)[Z].

[2] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.玉龍縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2007.

[3] 玉龍縣年鑒編寫組.2014年玉龍縣統(tǒng)計(jì)年鑒[S].2014.

[4] 國(guó)家林業(yè)局.森林撫育規(guī)程(GB/T15781—2009)[S].

[5] 國(guó)家林業(yè)局.森林采伐作業(yè)規(guī)程(LY/T1646-2005)[S].

[6] 林業(yè)部.西南西北林區(qū)采伐更新調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)范》(LY/T1174-95)[S].

[7] 國(guó)家林業(yè)局.森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定[S].2012.

[8] 財(cái)政部，國(guó)家林業(yè)局.中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法(財(cái)農(nóng)〔2014〕9號(hào))[S].

[9] 施雙林,薛偉.落葉松人工林撫育間伐技術(shù)的研究[J].森林工程，2009，25(3)：53-56.

Problem and Countermeasure of Forest Tending in Yulong County

SU Liqiong

(Ecological Branch, Yunnan Institute of Forestry Inventory and Planning, Kunming 650031, China)

This paper elaborated the necessity of forest tending, forest tending objects, tending measures, organization and management of forest tending, performance monitoring etc in Yulong County. Existing problem in forest tending such as lack of maneuverability on tending intensity control index, restricted on tending object and method, low subsidy standards also were analyzed. Therefore, the paper put forward countermeasures e.g. to broaden the scope of forest tending object, to put collective forest, natural forest, near-mature forest into forest tending scope, to increase investment funds, and to unify technical regulations and standards, etc.

forest tending; tending objects; tending measures; tending methods; tending intensity; Yulong County

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.01.028

2016-05-27；

2016-12-23.

蘇麗瓊(1976-)，女，云南宣威人，工程師.從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作.

S753.53

B

1671-3168(2017)01-0124-06