轉(zhuǎn)型期蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題研究

吳讓嘯

摘要：中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)繁榮文明的社會主義新農(nóng)村，必須努力做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力做大做強。文章依據(jù)蘭州市安寧區(qū)各涉農(nóng)街道的調(diào)查數(shù)據(jù)，對其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀、存在問題及原因問題進(jìn)行了深入分析，并提出了提升安寧區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平相對應(yīng)的建議與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；資產(chǎn)所有權(quán)；安寧區(qū)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)乎著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是廣大基層干部必須努力解決的難題。近年來，在蘭州市政府科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)的指引下，安寧區(qū)各街道針對集體“三資”問題采取了有效的解決措施，努力維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作取得了顯著成效。但涉農(nóng)街道的集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅損害了農(nóng)民群眾利益、破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，同時也引發(fā)了黨群和干群矛盾、沖擊了集體組織關(guān)系，這已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。 基于此，筆者選擇以安寧區(qū)6個涉農(nóng)街道33社區(qū)為切入點，通過實地調(diào)研和從安寧區(qū)政府等渠道獲得第一手詳實資料，從實際的角度入手對其集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行探究，以期為安寧區(qū)壯大集體經(jīng)濟(jì)及有效管理農(nóng)村集體資產(chǎn)提供較新的思路和模式。

一、安寧區(qū)涉農(nóng)街道集體資產(chǎn)管理成效

（一）認(rèn)識到集體資產(chǎn)管理的重要性

安寧區(qū)各集體經(jīng)濟(jì)管理部門以習(xí)近平總書記系列講話精神和甘肅省出臺的多項惠民政策為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動為契機(jī)，以培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為重點，以“強街富民”為目標(biāo)，合理開發(fā)利用街道生產(chǎn)資料，積極探索出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，發(fā)展了具有鮮明特色的街道（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，為街社集體經(jīng)濟(jì)（資產(chǎn)）實現(xiàn)保值增值、創(chuàng)收增效奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）建立了管理機(jī)構(gòu)，強化了組織保障

安寧區(qū)各涉農(nóng)街道已建立了社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)制，成立由黨工委書記任組長，辦事處主任、人大工委主任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)街道涉農(nóng)社區(qū)的集體資產(chǎn)總體工作，加強對工作中的新情況、新問題的分析研究，妥善解決好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾與問題。各社區(qū)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要任務(wù)，作為加強基層組織建設(shè)的一項根本性措施， 2012年安寧區(qū)成立了“街道集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中心”，負(fù)責(zé)對街道集體經(jīng)濟(jì)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和統(tǒng)籌監(jiān)督工作，并對街道集體資產(chǎn)管理相關(guān)問題也做出了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）積極探索出集體資產(chǎn)管理工作機(jī)制

一是進(jìn)一步完善了社區(qū)（村）賬“雙代管”制度和規(guī)范了代管手續(xù)。建立健全了全區(qū)財務(wù)管理制度，并及時、真實地公開了相關(guān)社區(qū)集體資產(chǎn)、資源信息；二是完善了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善了民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障每個社員都有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理工作的公開性與透明性；三是建立了集體資產(chǎn)管理激勵機(jī)制，在不侵占社區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，允許其它單位在幫扶過程中搞有償投入，把社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇和社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值掛鉤起來，有效激發(fā)其做好資產(chǎn)管理工作的熱情。

（四）街道集體資產(chǎn)管理制度逐漸完善

近年，安寧區(qū)政府為大力發(fā)展街道（社區(qū)）新型集體經(jīng)濟(jì)，積極出臺了《安寧區(qū)涉農(nóng)街道、社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于下發(fā)安寧區(qū)股民資格證書編號的通知》、《安寧區(qū)人民政府進(jìn)一步加強全區(qū)集體商鋪建設(shè)管理的安排意見》、《涉農(nóng)街道（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)管理辦法》、《安寧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革收益分配的指導(dǎo)意見》以及《集體經(jīng)濟(jì)服份量化、收益分配工作流程》等集體資產(chǎn)管理實施的具體舉措和工作制度，構(gòu)建完成了街道集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、街道有限責(zé)任公司的運營監(jiān)管格局，保障了集體資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。

（五）街道集體資產(chǎn)監(jiān)管工作逐步完善

據(jù)統(tǒng)計，2013年安寧區(qū)對18個涉農(nóng)社區(qū)的集體資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理，對清理登記的社區(qū)集體資產(chǎn)建立臺賬，并將集體資產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)、原始憑證錄入到區(qū)“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，強化了社區(qū)集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)了涉農(nóng)社區(qū)財務(wù)的實時監(jiān)控。劉家堡街道發(fā)揮街道集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督站作用，對集體資產(chǎn)資金的運營情況進(jìn)行有效監(jiān)督，并規(guī)范了重點事項申報制度；安寧堡街道定期舉行開展檢查社區(qū)財務(wù)公開及審計活動，確保了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰；孔家崖街道結(jié)合基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，成立了街道公共資源監(jiān)管中心等機(jī)構(gòu)，規(guī)范了資產(chǎn)管理章程；沙井驛及銀灘路兩街道通過實施“臺賬式”管理辦法，解決了社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置、被挪用等問題。

二、社區(qū)集體資產(chǎn)管理存在的問題

（一）集體資產(chǎn)管理水平低下，流失嚴(yán)重

一是管理主體不明確。經(jīng)過實地與部分涉農(nóng)街道、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主管交談后發(fā)現(xiàn)，管理集體資產(chǎn)的主體各有差異，有的社區(qū)集體資產(chǎn)管理主體是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，有的是社區(qū)村民委員會，還有的是社區(qū)中混雜的各類合作經(jīng)濟(jì)組織。在社區(qū)實際的資產(chǎn)管理過程中，各類主體往往相互重復(fù)的對集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、處置，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)不明不白的丟失，損害了集體成員的利益。

二是財務(wù)管理水平低下。通過向街道財務(wù)人員詢問后得知，多數(shù)社區(qū)還未設(shè)置規(guī)范、合理的資產(chǎn)明細(xì)賬與臺賬，財務(wù)科目、會計賬簿的登記不完整，原始憑證、票據(jù)收支管理相當(dāng)混亂，無法正確反映社區(qū)財務(wù)收支情況。此外，部分社區(qū)集體資產(chǎn)核算不規(guī)范，不準(zhǔn)確，相當(dāng)數(shù)量的集體新資產(chǎn)并未入賬，廢棄的資產(chǎn)銷賬程序也不正規(guī)，賬實不符、流水賬等問題普遍存在。

三是管理認(rèn)識不足。由于集體資產(chǎn)的管理權(quán)多數(shù)集中在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)手中，一些社區(qū)干部對維護(hù)社區(qū)成員利益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力認(rèn)識不足，往往出于個人利益而私自隨意的簽訂不規(guī)范合同，群眾無法對其實行民主監(jiān)督，造成集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，無法達(dá)到保值增值的目的。

（二）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，改革滯后

一是產(chǎn)權(quán)不明晰。部分社區(qū)未建立集體資產(chǎn)管理臺賬，資產(chǎn)賬面上常會出現(xiàn)有帳無物或有物無賬的情況。此外，還表現(xiàn)在由國家扶持、省市政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性項目，沒有明確各自產(chǎn)權(quán)，無法劃分資產(chǎn)所有權(quán)；由歷史遺留問題村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明所造成的原有資產(chǎn)沒有劃清所有權(quán)。

二是資產(chǎn)存量不清。涉農(nóng)街道、社區(qū)在資產(chǎn)管理工作方面存在不規(guī)范行為以及基層主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常調(diào)換，使得部分街道、社區(qū)的集體資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象，這導(dǎo)致集體資產(chǎn)并沒有將社區(qū)的某些自然資源、村辦企業(yè)、公益設(shè)施等資源、資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，這造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三是資產(chǎn)閑置率高。表現(xiàn)在城中村改造造成社區(qū)農(nóng)民可用的農(nóng)村耕地面積越來越少，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及存量辨析不清。調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)投資意識差，社區(qū)內(nèi)大量閑置的土地、公用陳舊機(jī)器沒有及時處理，造成本可以增值的集體資產(chǎn)已經(jīng)失去價值或貶值，給社民的集體利益造成了很大損失。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全，監(jiān)督乏力

一是農(nóng)民維權(quán)意識差。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為社區(qū)集體資產(chǎn)是社區(qū)成員大家的，資產(chǎn)管理也是領(lǐng)導(dǎo)的事，只要是沒有嚴(yán)重侵犯自己的利益，就很少對集體資產(chǎn)運營和處置進(jìn)行監(jiān)督。此外，部分社區(qū)干部長期對集體資產(chǎn)實行模糊式的管理，運用手中權(quán)力對集體資產(chǎn)侵吞、非法占有或以較低的市場價格變賣給親戚朋友，導(dǎo)致集體資產(chǎn)貶值和嚴(yán)重流失。

二是農(nóng)經(jīng)管理部門是社區(qū)集體資產(chǎn)委托受權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前市、區(qū)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)雖然健全，但街道、社區(qū)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隨著改制后基本名存實亡，而基層的農(nóng)經(jīng)部門恰恰是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的主力軍，機(jī)構(gòu)卻得不到加強，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管將流于形式。部分街道僅有少數(shù)幾個專業(yè)會計人員，其在實際工作中只注重資產(chǎn)核算，對資產(chǎn)的監(jiān)督缺乏熱情。

三是盡管有些街道、社區(qū)已經(jīng)制定了集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但多數(shù)是有制度不遵循，使其成為架空的條例。部分社區(qū)缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、評估管理制度、民主監(jiān)督制度及審計制度等制度不健全，常出現(xiàn)侵吞、挪用、私分、揮霍浪費社區(qū)集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（四）集體資產(chǎn)分配不均，收支失衡

一是大多數(shù)社區(qū)的資金主要用于包括干部報酬、管理費用、福利費用以及用于農(nóng)村其它活動的支出，對社區(qū)公用的生產(chǎn)性支出額度非常小，甚至就沒有生產(chǎn)性開支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)的資金很難投資于街道、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些公益性的設(shè)施如公園、廣場建設(shè)都必須向銀行、政府財政貸款，而不是合理運用社區(qū)的閑散資金。

二是部分社區(qū)費用開支上無計劃，浪費嚴(yán)重，一般性的村級招待費就達(dá)到上萬元。有的社區(qū)干部或是為社區(qū)隨意購置大額設(shè)備，或是沒有將社區(qū)土地承包費收入及時存入銀行，坐支現(xiàn)金、以收抵支的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。有的社區(qū)干部不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，自律意識淡薄，隨意插手財務(wù)，經(jīng)手大額現(xiàn)金，使得社區(qū)資金模糊的轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。

三、資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)各地為發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做好集體資產(chǎn)管理工作，促使集體資產(chǎn)保值增值，在實踐中對資產(chǎn)管理方式進(jìn)行了一些積極的探索。如北京、上海等地通過集體資產(chǎn)股份公司制的經(jīng)營運作方式，將公司獲得的資產(chǎn)收益對入社成員進(jìn)行分紅，最終實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的有效管理。福建、廣東等地通過推行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理更加科學(xué)化和規(guī)范化。山東、北京等地在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，成立了建設(shè)項目交易服務(wù)中心及資產(chǎn)資源市場化配置服務(wù)中心，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易更加透明、規(guī)范。下面以蘇南模式、山東周村模式及蘭州市城關(guān)區(qū)范家灣村模式為例，比較分析其資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和先進(jìn)做法。

（一）蘇南模式

蘇南模式，是指位于太湖之濱、長江三角洲中部的農(nóng)村地區(qū)有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將自身的資金、勞動力、生產(chǎn)資料和能力等要素統(tǒng)一起來，在政府主導(dǎo)組織的背景下，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。此模式的優(yōu)點：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速獲得其發(fā)展所必需的原始資本積累，這樣一方面使得農(nóng)村集體資產(chǎn)得以充分的利用，避免因閑置而導(dǎo)致資產(chǎn)流失、失去價值，增強了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；另一方面可有效的解決企業(yè)發(fā)展初期的生產(chǎn)要素問題。第二，地方政府通過發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭取到更多的計劃外的生產(chǎn)原料，并在企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)和拓寬銷售渠道方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贏得有利的市場競爭環(huán)境。

蘇南模式的缺點：第一，當(dāng)?shù)卣畢⑴c鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)活動，很可能造成企業(yè)的所有權(quán)不清晰，最終企業(yè)獲得收益會更多的上繳于政府，由此造成的集體資產(chǎn)分配不均問題會引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糾紛；第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在后期的生產(chǎn)過程中，由于政府的指令性發(fā)展計劃及農(nóng)村生產(chǎn)資源、資產(chǎn)的枯竭，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，發(fā)展動力不足；第三，由政府主導(dǎo)當(dāng)?shù)刭Y源的整合，會使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低且容易缺乏有效監(jiān)督，造成集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）山東周村模式

山東周村模式是指通過引入股份制的制度機(jī)理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行改制，它是一種企業(yè)型股份合作制模式。在進(jìn)行股份合作制改造時，針對不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取不同的改制方式。例如，對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)實力強的村企業(yè)采取集團(tuán)公司制的改制方式；對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、資產(chǎn)少的村企業(yè)實施一般公司制改制；對不具備改制條件的農(nóng)村，先將集體土地使用權(quán)評估，然后逐步創(chuàng)造條件組建有限公司，待條件成熟時再進(jìn)行股份合作制改革。

山東周村模式的最大特點是在股權(quán)設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有超過了70%的集體股份，在企業(yè)重大事項決策上占絕對主體地位，集體股作為企業(yè)資本積累，用于企業(yè)日后擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，剩余小于30%的股份劃分為個人股。在股權(quán)管理方面，集體股作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展的主要動力，不得隨意更改或注銷；個人股是村民個人按所持股份比例取得的收益分紅和勞動補償，企業(yè)規(guī)定其不得隨意買賣、轉(zhuǎn)讓、繼承。在治理結(jié)構(gòu)方面，改制后的企業(yè)實行廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)組織形式主要由職工代表大會與股東代表大會組成，代表集體股權(quán)的村級負(fù)責(zé)人可以參加董事會，并以集體股的方式參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，監(jiān)事會由村級基層黨書記擔(dān)任。在分配制度方面，主要實行以按勞動和按股份分配相結(jié)合。此外，為加強對股份合作社集體資產(chǎn)的保護(hù)，這種模式規(guī)定企業(yè)集體股的分紅不得低于稅后凈利潤的40%，股息和紅利總和不能超過稅后凈利潤的20%。

（三）蘭州市城關(guān)區(qū)范家灣村社區(qū)模式

范家灣村社區(qū)隸屬于蘭州市城關(guān)區(qū)拱星墩街道，社區(qū)共953人。2006年范家灣村探索產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體凈資產(chǎn)進(jìn)行了折股量化，于2007年成立了集體股份制企業(yè)—甘肅金珠工貿(mào)有限公司。近年來，企業(yè)年產(chǎn)值近億元，集體年純收入約600多萬元，社民年人均純收入9000多元。目前范家灣村已經(jīng)順利完成了股份合作制改革工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理取得了顯著成效，以下為范家灣村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實施步驟：

1. 清產(chǎn)核資，審計評估

由村委會配備合適人員組成本村集體清產(chǎn)核資工作組和人口清查組，對全村的集體資產(chǎn)、資金和社區(qū)賬目進(jìn)行逐一清理核實，對村民的人口變動情況進(jìn)行全面清查后，將清產(chǎn)核資結(jié)果和享有股份的成員人數(shù)交村民代表大會審議通過后向村民張榜公示，在反復(fù)征求村民意見后，經(jīng)村民代表大會再次審議通過后，作為股份量化底數(shù)。做好清產(chǎn)核資工作后，村委會委托甘肅亨源會計師事務(wù)所對村社區(qū)集體資產(chǎn)的存量進(jìn)行審計和評估，并出具審計、評估報告，提交村民代表會議討論后，將評估結(jié)果上報街道辦事處及區(qū)屬有關(guān)部門共同確認(rèn)。

2. 股權(quán)設(shè)置

范家灣村設(shè)立了集體股、個人分配股和風(fēng)險股三種。其中集體股占25%，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會管理；個人分配股占65%，量化給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；風(fēng)險股占10%，按貢獻(xiàn)大小量化給甘肅金珠工貿(mào)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層人員，在參加年終分紅的同時，要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。此外，在股權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)上，還規(guī)定全村股民享受的股權(quán)可以依法繼承或在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，制定全村養(yǎng)老金股份分紅福利，保障社區(qū)退休人員老有所依、老有所養(yǎng)。

3. 股權(quán)管理

范家灣村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為有限責(zé)任公司后，注冊成立了甘肅金珠工貿(mào)有限公司，投資總額為1874.32萬元，注冊資本為人民幣200萬元，投資額主要包括：范家灣村民委員認(rèn)繳出資人民幣486.37萬元，占注冊資本的25%，924名該村村民認(rèn)繳出資人民幣1471.79萬元，占注冊資本的75%。該村成立股份公司后，將原范家灣農(nóng)工商企業(yè)公司、范家灣村委會所有的集體資產(chǎn)量化到個人，公司集體所有的財產(chǎn)等屬公司全體股東按股份共同所有，公司向出資人出具統(tǒng)一印制的股份資產(chǎn)記名股權(quán)證明書，作為持股和領(lǐng)股股份收益分配的憑證。

4. 合理分配收益

范家灣村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制公司后，當(dāng)年實現(xiàn)的資產(chǎn)收益按以下順序進(jìn)行分配：一是從當(dāng)年凈收入中扣除必要的行政費用和當(dāng)年應(yīng)付債務(wù)及稅金后，提取10%的公積金和5%的公益金；二是在提取“兩金”后，經(jīng)股東（代表）大會決議將剩余部分用于集體股和個人股的分紅，按照股東所持份額大小進(jìn)行分配，每年分配一次；三是年終分配方案經(jīng)股東代表大會審議通過后，對全村不同年齡段的村民進(jìn)行差異化股金分配。

5. 資產(chǎn)股份制改革的成效

在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，明晰了村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)，村社區(qū)集體資產(chǎn)管理工作走上科學(xué)化、合理化道路。經(jīng)過改制，范家灣村集體資產(chǎn)從2006年2215萬元增加到2014的5644萬元，農(nóng)民人均純收入從4551元提高到7586元，招商引資7748萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金2452萬元，就業(yè)安置費734萬元，村民福利258萬元。

四、對策與建議

（一）提高對集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識

各涉農(nóng)街道、社區(qū)主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高自律意識，嚴(yán)格要求自己，承擔(dān)起為人民真心服務(wù)的責(zé)任，努力將全社區(qū)的資產(chǎn)及集體利益保障好，維護(hù)好。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)國家相關(guān)政策的要求，同時也是廣大社民群眾對自身利益保護(hù)的需要，只有做好集體資產(chǎn)管理工作才能更有效的開展農(nóng)村其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，才有利于農(nóng)民生活水平的提高，才能建設(shè)美麗中國新農(nóng)村。

（二）明確資產(chǎn)管理主體，盤活閑置集體資產(chǎn)

各社區(qū)在進(jìn)行集體資產(chǎn)管理前首先應(yīng)明確管理主體，確定社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和委員會的日常工作職責(zé)，管理范圍，避免因職權(quán)交叉而導(dǎo)致管理混亂。社區(qū)集體組織應(yīng)充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)的代表性作用，加強與街道政府以及集體投資企業(yè)的溝通和聯(lián)系，做好資產(chǎn)管理與監(jiān)督工作，確保集體資產(chǎn)保值增值。集體資產(chǎn)管理主體應(yīng)當(dāng)定期對社區(qū)的各種資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點，確保物有賬有，實物價與賬面值一致，將資產(chǎn)的存量及所有權(quán)明晰的記錄在冊。

（三）加強農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營模式

一是各街道、社區(qū)要設(shè)立責(zé)任明確、目標(biāo)清晰的基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和配足責(zé)任感強、正義性高的干部，確保配備的農(nóng)經(jīng)員能夠嚴(yán)格的執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督工作，并把村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理作為街道年度基層基礎(chǔ)考核的重要內(nèi)容。二是街道、社區(qū)要加強代理會計隊伍及村級財會隊伍建設(shè)，基層財務(wù)管理服務(wù)中心要配備專職會計、出納人員，并加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。三是創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營模式，整合現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，運用公司化和市場化運行機(jī)制，注冊成立有限責(zé)任公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理街道所屬集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

（四）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項管理制度

一是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。街道應(yīng)該選用具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的工作人員來管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)財務(wù)名目、資金收入、會計憑證的填寫進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，加大監(jiān)管力度，要嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度對資產(chǎn)的運營、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行監(jiān)管，做到科學(xué)管理、依法管理。

二是建立健全集體資產(chǎn)審計監(jiān)督制度。街道、社區(qū)集體資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)經(jīng)常真正的將資產(chǎn)財務(wù)公開，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，使社民們都要清楚集體資產(chǎn)的存量及產(chǎn)權(quán)，要發(fā)揮民主監(jiān)督的真正作用。

三是建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，建立街道社會服務(wù)中心、街道集體經(jīng)濟(jì)管理中心、街道有限責(zé)任公司共同參與、分工負(fù)責(zé)、權(quán)利明晰的運營監(jiān)管工作格局，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、入股等形式加入街道集體經(jīng)濟(jì)組織，接受街道集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

四是建立科學(xué)的資產(chǎn)評估制度。在社區(qū)集體資產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動時，應(yīng)當(dāng)實施民主決策，通過聘請具有權(quán)威資格的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對集體資產(chǎn)租賃、承包、轉(zhuǎn)讓時的實際價值進(jìn)行評估，村委會要及時將資產(chǎn)評估結(jié)果張榜公示，在村民無異議的情況下才可以進(jìn)行資產(chǎn)的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓，以避免集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失或貶值，切實保障農(nóng)民的切身利益。

（五）借鑒學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效模式

一是效仿蘇南模式，鼓勵有條件的涉農(nóng)街道、社區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將社區(qū)閑散的資源、資產(chǎn)及剩余勞動力整合，在社區(qū)原有資本積累的基礎(chǔ)上，通過政府的政策引導(dǎo)，積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅帶動本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和提高社民收入水平，同時也吸引周邊社區(qū)的資源、信息、技術(shù)、人才流向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，產(chǎn)生巨大的社會效益。

二是學(xué)習(xí)廣東“天河”模式，積極進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革。建議在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的社區(qū)，將其經(jīng)營性資產(chǎn)、資源按照一定的比例折股量化到每個社員頭上，并參照股份合作制建立組織治理結(jié)構(gòu)，成立股東代表大會和董事會，實行一人一票民主制，年終對社員所持有股份進(jìn)行分紅。

三是嘗試采用信托方式。即資金雄厚的社區(qū)按共有的原則，將農(nóng)民的經(jīng)營性資產(chǎn)集中起來組建股份合作社，再由合作社與信托公司簽署信托合同，將集體經(jīng)營性資交給信托公司，信托公司按照合同上的約定對集體資產(chǎn)進(jìn)行投資，最終將所獲的收益按約定比例返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使得農(nóng)民收益最大化。

四是優(yōu)化收益分配模式，各社區(qū)應(yīng)該按照“資產(chǎn)變股權(quán)、居民變股民”的改革方向，建立以股份分紅為主體，其他收益分配方式并存的多元化分配模式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。以條件成熟的沙井驛社區(qū)、吳家莊社區(qū)為產(chǎn)權(quán)制度改革試點，制定出臺全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見.2009-06-29.

[2]2016年中央一號文件中共中央國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2015-12-31）.

[3]梁斌.濰坊市奎文區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2009.

[4]孫立波.城中村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革問題研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2011.

[5]張貴龍.創(chuàng)新農(nóng)村鎮(zhèn)級集體“三資”管理體制和運行機(jī)制[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（08）.

[6]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革研究-以上海市閔行區(qū)為例[D].上海交通大學(xué)，2012

[7]薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實現(xiàn)形式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[8]蘇璐琳.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀思考與對策-定西市加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研[J].甘肅科技，2013（14）.

[9]趙育勤.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013.

[10]王秋蘭.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題及對策[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[11]張小燕，張艷榮.蘭州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度改革的路徑選擇-基于范家灣村的實證分析[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（03）.

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，張艷榮為本文通訊作者）