對(duì)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的思考

張浩展

摘 要：在信息化快速發(fā)展的形勢(shì)下，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制具有十分重要的價(jià)值，盡管我國(guó)在這方面已經(jīng)取得了一定成效，但仍然存在很多不足，與新形勢(shì)不相適應(yīng)，需要給予高度重視。該文對(duì)此進(jìn)行了研究和探討，首先對(duì)我國(guó)的基本情況進(jìn)行了分析，然后分析了存在的不足，最后就如何更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)金融 信息協(xié)調(diào) 信息共享

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，特別是在我國(guó)“全球化”進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，“跨界”經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為重要的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)更是提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”已經(jīng)成為金融創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略性舉措，這就需要經(jīng)濟(jì)部門(mén)、金融管理部門(mén)以及金融部門(mén)要建立協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，不僅有利于推動(dòng)金融改革，而且也有利于推動(dòng)我國(guó)金融發(fā)展模式創(chuàng)新，更有利于使金融行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的緊密度更高。盡管當(dāng)前我國(guó)在這方面取得了一些成績(jī)，而且也有很多制度安排，但與新形勢(shì)相比，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，該文對(duì)此進(jìn)行深入研究，并提出了一些構(gòu)建策略。

1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制現(xiàn)狀

從我國(guó)現(xiàn)行的法律制度來(lái)看，目前我國(guó)還沒(méi)有建立專門(mén)的經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，但有關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中有一定的規(guī)定。比如《中國(guó)人民銀行法》確定這項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，同時(shí)也提出與監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同建立共享機(jī)制，但當(dāng)前還沒(méi)有相應(yīng)的配套措施。從地方來(lái)看，目前我國(guó)一些地方已經(jīng)對(duì)此項(xiàng)工作給予了一定的重視，比如江蘇省出現(xiàn)了相應(yīng)的暫行辦法，天津市政府牽頭成立了專門(mén)的管理委員會(huì)，有力的推動(dòng)了這樣工作的發(fā)展。但從總體上來(lái)看，我國(guó)在這方面仍然有很多工作要做，可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制存在的問(wèn)題

深入分析發(fā)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制建設(shè)，盡管與過(guò)去相比有了一定的進(jìn)步，但與“新常態(tài)”相比仍然存在很多不足之處，主要有以下幾點(diǎn)。

一是存在權(quán)威性不足的問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面還沒(méi)有納入到法治化軌道，特別是還沒(méi)形成協(xié)調(diào)共享的制度框架和相應(yīng)安排，法律體系不夠完善。這就直接導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制建設(shè)缺乏制度保障，在具體的運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，比如在具體的操作方面由于不夠明確，因而在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

二是存在部門(mén)利益至上問(wèn)題。由于我國(guó)在法治化建設(shè)方面仍然在路上，盡管我國(guó)行政體制改革已經(jīng)取得一定效果，但仍然存在“本位主義”思路，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制建設(shè)方面，一些部門(mén)從自身的利益出發(fā)，符合自身利益的就執(zhí)行，不符合自身利益的就不執(zhí)行，相互推諉的現(xiàn)象較多，而且還存在“爭(zhēng)奪權(quán)力”的問(wèn)題，根本無(wú)法發(fā)揮機(jī)制作用。

三是存在主體定位模糊問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家以及地方政府還沒(méi)有建立專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因而在協(xié)調(diào)共享機(jī)制建設(shè)方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)上下一致，由于協(xié)調(diào)主體不夠明確，在具體開(kāi)展工作過(guò)程中必然會(huì)制約協(xié)同性。盡管建立了一些聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，但在具體的操作過(guò)程中，仍然是證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)根本無(wú)法參與進(jìn)來(lái)，因而在工作落實(shí)方面不夠到位。

四是存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。盡管當(dāng)前各監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息給予了高度的重視，但在采集的過(guò)程中還存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，不同監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)部門(mén)采集信息的方式不同，都從自身部門(mén)職能的角度進(jìn)行采集、分析和整理，關(guān)注度的不同必然導(dǎo)致信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在具體的應(yīng)用過(guò)程中，數(shù)據(jù)的使用也缺乏協(xié)調(diào)性，很多數(shù)據(jù)無(wú)法共享，協(xié)調(diào)共享機(jī)制也就成為空談。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制構(gòu)建策略

在新形勢(shì)下，要想使我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制取得成效，至關(guān)重要的就要是推動(dòng)這項(xiàng)工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作。

一是推動(dòng)制度法治化。要想使這項(xiàng)工作機(jī)制取得更好成效，必須使其具有權(quán)威性，而權(quán)威性最為重要的就是要依靠法治，因而要將這項(xiàng)工作機(jī)制作為我國(guó)“法治化”建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視法治建設(shè)。這就需要將其上升到戰(zhàn)略高度，通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”提升這項(xiàng)工作機(jī)制的權(quán)威性。比如國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，地方政府也要制定相應(yīng)的條例，從共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，著力提升自身的服務(wù)意 識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而能夠使這項(xiàng)工作機(jī)制取得更好的成 效。為了能夠達(dá)到這一目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立 政府“主導(dǎo)型”協(xié)調(diào)共享機(jī)制，這樣能夠更有效地發(fā)揮作用，因而 要建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，建議從金融管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)脫離出 發(fā)，建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展這項(xiàng)工作，這樣能夠使其更具有服 務(wù)能力。

三是突出主體清晰性。對(duì)于任何一項(xiàng)工作機(jī)制來(lái)說(shuō)，明確各個(gè) 主體的責(zé)任至關(guān)重要，只有主體責(zé)任明確了，才能在開(kāi)展工作過(guò) 程中更具有明確性，同時(shí)也才能更具有協(xié)同性。對(duì)于我國(guó)構(gòu)建經(jīng) 濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的就是要對(duì)工作主體進(jìn) 行明確的界定，哪個(gè)部門(mén)該做什么、哪個(gè)部門(mén)不該做什么都要做 出明確具體的規(guī)定，對(duì)于有交叉、有重復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)建立溝通機(jī) 制，相互之間要多溝通情況，要勤聯(lián)系，這樣才能使經(jīng)濟(jì)金融信息 更具有協(xié)調(diào)性，共享才能夠成為可能。這就需要在具體的操作方 面，一定要注重突出主體清晰性，特別是要用制度的方式明確下 來(lái)，并且要建立規(guī)范化的“聯(lián)席會(huì)議制度”，定期進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn) 題及時(shí)解決，這樣才能使各個(gè)主體的職責(zé)更加明確、相互之間合 作更加協(xié)調(diào)。

四是狠抓信息對(duì)稱性。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，特別 是要想使經(jīng)濟(jì)金融信息能夠真正實(shí)現(xiàn)“共享化”，建立信息對(duì)稱機(jī) 制至關(guān)重要，只有解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，才能使經(jīng)濟(jì)金融信息共 享更具有協(xié)調(diào)性。這就需要在建立“共享協(xié)同平臺(tái)”方面取得重大 突破，而要想實(shí)現(xiàn)這一突破，除了要建立相應(yīng)的聯(lián)系制度之外，重

中之重的就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)金融信息采集模式進(jìn)行統(tǒng)一，這樣各監(jiān)管 部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)之間能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行共享，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)這 一目標(biāo)，可以建立統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，也可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行 分析，還可以利用云存儲(chǔ)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的資源 共享。此外還要高度重視對(duì)所有監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)的收集 和整理工作，這樣能夠使經(jīng)濟(jì)金融信息資源更具有多元性和拓展 性，對(duì)于應(yīng)用具有十分重要的價(jià)值。要建立經(jīng)濟(jì)金融信息披露機(jī) 制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)金融信息監(jiān)督，進(jìn)而能夠使經(jīng)濟(jì)金融信息的共享性 增加，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)能夠形成更大合力。

綜上所述，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)金 融改革以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展能力具有十分重要的作用，但當(dāng)前 我國(guó)在這項(xiàng)工作方面還存在不足，主要是存在權(quán)威性不足、部門(mén) 利益至上、主體定位模糊、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。這就需要我國(guó)在構(gòu) 建經(jīng)濟(jì)金融信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制方面，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn) 要在推動(dòng)制度法治化、強(qiáng)化工作服務(wù)性、突出主體清晰性、狠抓信 息對(duì)稱性等諸多方面下功夫，使其能夠取得更好的成效，發(fā)揮更 大的作用。

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