推進新型城鎮(zhèn)化的若干思考

張寧

【摘要】城鎮(zhèn)化是現代文明發(fā)展的主要載體和生活方式，推進新型城鎮(zhèn)化是提高農業(yè)現代化水平的必然之路。應把握城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展規(guī)律，遵循以人為本的價值理念，加快農村經濟社會發(fā)展。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 中國特色社會主義 實踐 【中圖分類號】F299.22 【文獻標識碼】A

城市的發(fā)展過程就是人類的發(fā)展過程，也是人類文明不斷演進的過程。城市的發(fā)展為人類實現自身夢想和社會的進步提供了一定的場所和必要條件。當中國進入新的城市化時代，中國人也推開了幸福之門，過上了富裕、有尊嚴的生活。城鎮(zhèn)化是中華民族發(fā)展的里程碑，它不僅讓中國從傳統(tǒng)的農村社會邁入現代社會，也使得中國在經濟、社會、人文等方面都有了長足的進步和跨越，改變了中華民族的歷史發(fā)展進程和軌跡。

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的基本特征

在中國，新型城鎮(zhèn)化同時擁有三大動力，一是基于信息化基礎上的新型工業(yè)化與第四次工業(yè)革命。二是充分利用現代信息技術，使農業(yè)不斷現代化。具體內涵就是，農業(yè)生產工具不斷機械化發(fā)展，生產技術不斷科學化發(fā)展，生產組織形式不斷產業(yè)化發(fā)展，勞動者的素質不斷提高。三是將信息化作為科技進步的基礎，作為直接影響城鎮(zhèn)化發(fā)展和決定城鎮(zhèn)化速度與質量的推動力。

城鎮(zhèn)人口分享公共服務。城鎮(zhèn)化是由社會生產力發(fā)展引起的，是包括分散在農村的人口向城市非農人口轉變的過程。人口的城鎮(zhèn)化并不僅僅是名稱上的改變，更大程度上是指人們享受城市的基礎設施和公共服務。城鎮(zhèn)化的地區(qū)是既有非農人口也有產業(yè)的功能區(qū)。一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，要看該地區(qū)非農人口的比例和密度，也要看分享城鎮(zhèn)公共服務的居民生活水平和基礎設施建設的程度。

以人為本是城鎮(zhèn)化的基本特征。目前，中國處在城鎮(zhèn)化進程中由初期階段剛剛進入中期階段的時期。在過去，城鎮(zhèn)化的主線是工業(yè)化，主旋律是經濟發(fā)展，主導是地方政府，主要內容是土地，主要方式是向外蔓延擴張。這種模式造成了物質資本大量的消耗，難以持續(xù)，并且使得污染變得嚴重，發(fā)展不均衡，社會處在激烈的矛盾之中。一些城市甚至得了城市病，表現為能源緊缺、資源緊張、環(huán)境容量降低。新型城鎮(zhèn)化應該是以創(chuàng)新驅動和可持續(xù)發(fā)展理念為指引，把全面建成小康社會作為目標。城鎮(zhèn)化過程要以人為核心，以市場為主導去運作，以創(chuàng)新和內涵增長作為基本方式，要適度地進行聚集，以可持續(xù)發(fā)展的理念進行城市化建設。

新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的難題及挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)是現代文明發(fā)展的主要載體和生活方式，推進城鎮(zhèn)化是必然之路。但是在推進城鎮(zhèn)化過程中，將面臨諸多難題和考驗。

制約人口城鎮(zhèn)化的主要障礙變得復雜。伴隨著市場經濟的不斷深入，中國的社會組織也將得到很大發(fā)展，在這一過程中會出現很多矛盾，比如人地矛盾、戶口問題、子女受教育問題等。當前制約人口城鎮(zhèn)化有兩大障礙：一是制度障礙，體現在戶籍制度以及附加在戶籍背后的城鄉(xiāng)分割的社會保障體系；二是新的經濟門檻，體現在我國住房價格高企。兩大因素阻礙了農村人口進城。解決好這兩個問題，需要對戶籍制度進行改革，同時促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。戶籍制度的改革程度，關鍵在于未來城鄉(xiāng)居民社會保障的均等化程度。農村居民要能夠自由遷移、自由在城鄉(xiāng)尋找工作和生活場所，就需要有一個統(tǒng)一的制度設計，這是城鎮(zhèn)化體制機制能否取得突破的關鍵。

主流思想文化受到沖擊。在城市與農村文化激烈的交鋒中，到底是小農經濟為主的農村文化融入城市工業(yè)主義文化之中，還是城市文化作出各方面改變，還需要去探索。不過，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，最終中華民族的傳統(tǒng)文化也必將以嶄新的面貌和獨特的形式重新呈現在未來中國人的精神生活之中。這種新型的城鎮(zhèn)化將在不斷工業(yè)化和現代化的基礎上，完成對中國傳統(tǒng)文化的改造，這是中國新型城鎮(zhèn)化道路中的重點問題。只有充分解決好這些問題，中國的發(fā)展才能持續(xù)，中國的改革和民族復興才能實現。

地方投資沖動和過度建設。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設能夠吸引大量投資，拉動地方GDP的增長，造成各地園區(qū)熱、新區(qū)熱、規(guī)劃區(qū)熱持續(xù)不減。面對即將啟動的新一輪城鎮(zhèn)化，在現有土地制度、財稅制度改革沒有取得重大進展的情況下，各級地方政府容易重蹈覆轍、大搞“造城運動”，其結果很可能是：短時間內的投資和財政收入上去了，但以就業(yè)、收入、社會福利為內容的民生建設卻沒有得到相應改善，從長遠發(fā)展來看，會產生巨大的負面效應。而且，過度建設只是重走過去的老路，是違背新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要素的。

推進新型城鎮(zhèn)化的策略

新型城鎮(zhèn)化對于我國社會主義發(fā)展的總體布局有著重要意義。只有順應發(fā)展規(guī)律，扎實有序推進城鎮(zhèn)化才能加快社會主義現代化建設進程，實現中華民族偉大復興的中國夢。

把握城鎮(zhèn)化的歷史發(fā)展規(guī)律。在制定規(guī)劃時要考慮到中國國情，建立多層次并且協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，僅僅是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。我國的城鎮(zhèn)化正處于這樣一個關鍵階段，需要積極推進，但又不能急于求成。要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，做好頂層設計，制定好新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。要在戶籍、土地、公共服務等方面加大改革力度，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有持續(xù)增長的動力。在一個13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的根本價值遵循。目前，中國農民工已進入代際轉換的重要時期，正處在第一代農民工向第二代農民工快速轉換的后期。出生于20世紀80年代之后、在異地以非農就業(yè)為主的農村戶籍人口——新生代農民工逐漸成為主體，但受歧視、報酬過低、權益得不到保障、難以融入城市社會等問題卻長期得不到解決，對新生代農民工的心理產生了強烈的沖擊。長遠來看，這種現象會造成社會的潛在威脅。農民工是城鎮(zhèn)化過程中的主要人口，城鎮(zhèn)化的重點和主線就應是推動農民工的市民化，通過不斷地促進消費需求提高，促進經濟轉型升級和不斷增長來促進農民工的市民化。要解決這些問題，可以優(yōu)先解決農民工子女教育問題，不斷推進城鄉(xiāng)之間的公共服務均等化，努力消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙和政策壁壘。比如，進一步推進戶籍制度改革，讓農村人口進城落戶更便捷，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務；實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，等等?？傊?，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，通過積極調整與改革，可以使得公平之門在制度和政策層面逐步打開，最終保證每一個人都能夠享受到改革和發(fā)展的紅利。

城鎮(zhèn)化是我國解決“三農”問題的根本途徑。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，部分農村人口將逐步轉向城鎮(zhèn)，同時農民人均的資源占有量相應提高。留守在農村的人群可以推進農業(yè)規(guī)模化和機械化大生產，提高我國的農業(yè)現代化水平和農民生活水平。隨著城市一體化的發(fā)展，我國“三農”問題將得到有效解決。要進一步增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農村經濟社會發(fā)展。

（作者為中共唐山市委黨校副教授）

【參考文獻】

①謝小龍、謝小樂：《對加快推進新型城鎮(zhèn)化的思考》，《江西青年職業(yè)學院學報》，2016年第5期。

②丁志偉、張改素、王發(fā)曾、康珈瑜、高嶺：《中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、信息化、綠色化“五化”協(xié)調定量評價的進展與反思》，《地理科學進展》，2016年第1期。

責編/賈娜 美編/于珊