新常態(tài)下區(qū)域經濟怎樣協(xié)調發(fā)展

吾買爾江·艾山　麥力開·色力木

【摘要】在我國經濟進入新常態(tài)的背景下，區(qū)域經濟的發(fā)展面臨一些問題。應加快實施傳統(tǒng)產業(yè)結構的轉型升級，積極引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新，適應經濟新常態(tài)，推動區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】新常態(tài) 區(qū)域經濟結構 產業(yè)結構

【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

經濟新常態(tài)背景下，區(qū)域經濟增速放緩成為常態(tài)，增速換擋將成為區(qū)域經濟未來發(fā)展的長期主題。那么如何正確理解和認識經濟新常態(tài)，并且適應經濟新常態(tài)，推動區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展過程中又面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)呢？

區(qū)域經濟發(fā)展在經濟新常態(tài)下面臨發(fā)展不均衡、資源重新配置、缺乏創(chuàng)新支撐、受到環(huán)境和資源承載能力的制約等主要問題

區(qū)域經濟發(fā)展不均衡問題顯現(xiàn)?！皷|強西弱”是區(qū)域經濟發(fā)展的基本格局。在經濟新常態(tài)下，必須調整與之相配套的發(fā)展戰(zhàn)略，著力縮小區(qū)域經濟差距，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。根據區(qū)域經濟發(fā)展趨勢和發(fā)展理論分析，在今后相當長的一個時期內，我國經濟發(fā)展的新常態(tài)表現(xiàn)為：中西部地區(qū)在經濟總量中的占比逐步提高，并發(fā)展成為國民經濟增長的重要組成部分。雖然現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展的重心還在東部地區(qū)，但隨著供給側結構性改革的深入，東部地區(qū)在經濟總量中的占比會逐步下降，中西部地區(qū)成為未來經濟發(fā)展中的中堅力量是一種趨勢。

經濟全球化和信息化的發(fā)展改變了資源配置方式。隨著全球經濟一體化的深入，世界各國的產業(yè)都將面臨重構，生產資料等要素在全球范圍進行重新配置。一方面，跨國公司在全球資源配置中發(fā)揮著日益突出的作用。另一方面，隨著互聯(lián)網的興起，信息資源在全球范圍內的交換更加便捷。通過網絡，可以有效整合資源，進一步擴大企業(yè)的組織結構形式，促進虛擬制造和虛擬設計的發(fā)展。隨著電子商務的逐步興起，企業(yè)與客戶間的溝通可以借助網絡來實現(xiàn)，對于產品營銷提供了更為廣闊的空間和平臺，這對傳統(tǒng)的經營方式和以往的經濟運行方式都產生了較大沖擊。中國企業(yè)在全球資源配置中還需加強競爭力和市場占有率，進一步推動經濟一體化進程。

原有的以出口為導向的發(fā)展戰(zhàn)略不適應新形勢的發(fā)展。在過去相當長的時間里，我們實施了以出口為導向的發(fā)展戰(zhàn)略，并且成功地融入了世界經濟的國際產業(yè)分工之中，實現(xiàn)了經濟的快速增長。隨著世界經濟格局變化，這種以出口為導向的發(fā)展戰(zhàn)略也面臨新的挑戰(zhàn)。在2001年我國加入WTO以后，沿海地區(qū)的國際化程度大幅提高，以出口為導向的發(fā)展戰(zhàn)略作用進一步顯現(xiàn)，外貿出口作為促進經濟增長的重要方式而倍受重視。但是，應該看到經濟如果過分依賴出口，就會產生巨大的風險。尤其是對于企業(yè)，出口和創(chuàng)新都需要投入成本，但國家政策性支持和龐大的國際市場需求促使企業(yè)更加傾向于選擇低附加值產品的出口，而忽視了技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這使得我國經濟的轉型發(fā)展缺乏創(chuàng)新支撐。

經濟發(fā)展受到環(huán)境和資源承載能力的制約。一直以來，我國經濟實現(xiàn)了較高速度的增長，但是環(huán)境和資源承載能力對經濟發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。經濟發(fā)展過程中正遇到土地供應量減少、能源供應不足等問題，并且隨著綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，現(xiàn)有的發(fā)展方式亟待轉型。據相關統(tǒng)計，在全國范圍內土地沙漠化問題比較嚴重，有約174萬平方公里的土地出現(xiàn)了沙漠化現(xiàn)象，全國湖泊總面積較1950年減少了近2萬平方公里，著名的三江平原濕地有80%變成了陸地，生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時，國際上面對全球氣候變暖問題召開的巴黎氣候大會等，也對發(fā)展中國家的節(jié)能減排問題做出要求?？梢哉f，在環(huán)境和資源保護問題上，我們面臨著國際和國內的雙重壓力。進入“十三五”時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，新型城市化必須選擇一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效的發(fā)展之路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型工業(yè)化要以發(fā)展循環(huán)經濟為主，大力推進高新技術產業(yè)、生產性服務業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展，要實現(xiàn)科技含量高、資源消耗少的要求。這對區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)化結構、轉變方式提出了新的更高的要求。

經濟新常態(tài)下區(qū)域經濟發(fā)展的路徑選擇

要把解決好區(qū)域間差距問題作為首要任務?，F(xiàn)階段，我國區(qū)域經濟發(fā)展不均衡問題明顯，即使是在一個省的幾個地區(qū)之間，也有明顯的發(fā)展不均衡現(xiàn)象存在。由于各地的實際情況千差萬別，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡已經成為普遍現(xiàn)象，這種問題在世界其他國家的經濟發(fā)展中也都曾出現(xiàn)過，并且持續(xù)了相當長的時間。這主要是因為在經濟發(fā)展的過程中，不同區(qū)域的生產要素、經濟基礎和市場發(fā)展速度不同，加之地方政府的政策措施重點不同，加大了這種不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率?？陀^分析，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡在一定程度上有利于勞動力資源和資本在區(qū)域間形成流動，從而達到區(qū)域分工優(yōu)勢互補的目的，進一步提高社會宏觀經濟的效率。但是，當區(qū)域經濟發(fā)展不均衡達到一定程度或者民生事業(yè)發(fā)展產生較大差距時，就會造成基尼系數過大，影響經濟社會的正常發(fā)展。

加快實施傳統(tǒng)產業(yè)結構的轉型升級。一是加快加工貿易企業(yè)的轉型升級，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。2008年全球金融危機以來，加工貿易企業(yè)出口額大幅萎縮，特別是對廣東等沿海省份的勞動密集型加工貿易企業(yè)沖擊較大。由于這些企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，在業(yè)務量劇減的情況下很難及時轉型發(fā)展。透過危機，可以看出傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)必須未雨綢繆，積極提高產品技術和質量，加強自主創(chuàng)新，努力提高產品的附加值，改變單純的加工、生產、銷售模式，增加科技創(chuàng)造優(yōu)勢。二是加快產業(yè)內部的組織結構調整，全面提升綜合競爭力。要加快企業(yè)的兼并重組步伐，引導優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，培育和發(fā)展具有全球競爭力的跨國企業(yè)。要加快企業(yè)組織結構調整，積極推動信息化建設，全面提高管理水平，加快構建現(xiàn)代企業(yè)經營模式。要鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新，形成技術優(yōu)勢。要逐步形成大、中、小型企業(yè)相互補充的產業(yè)組織體系，有針對性地承接發(fā)達國家的產業(yè)轉移，盡快建立起現(xiàn)代產業(yè)格局。三是加快產品結構的調整，打造發(fā)展新優(yōu)勢。要鼓勵企業(yè)進行產品創(chuàng)新和生產工藝改造，積極適應市場需求變化，提高科技含量，開發(fā)適銷對路的高附加值產品。要加強產品質量和安全管理，從國家層面規(guī)范和健全企業(yè)產品售后服務監(jiān)管體系。圍繞“中國制造2025”，全面提升中國制造產品的品牌價值和創(chuàng)新能力，積極培育和發(fā)展一批大型出口企業(yè)和品牌商品，提高經濟發(fā)展質量。

積極引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新。進入經濟新常態(tài)后，區(qū)域經濟發(fā)展的重點從增長速度轉到注重質量與速度的協(xié)調統(tǒng)一上來，經濟增長方式轉為集約型。實現(xiàn)這一目標，需要更加注重提高生產要素利用率，不能單純地增加生產要素數量。促進區(qū)域經濟增長，要加快建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是加快區(qū)域經濟發(fā)展的重要手段。在區(qū)域經濟發(fā)展中，首先，要提高企業(yè)的綜合素質，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。要圍繞深化改革，鼓勵企業(yè)立足市場需求開展產品和技術研發(fā)，建立自主知識產權。其次，要扶持在核心技術上具有國際競爭力的企業(yè)，引導企業(yè)加強關鍵技術和應用的自主研發(fā)能力。再次，要積極培育新興科技型企業(yè)，加快科技成果轉化，加大政策性資金投入，搭建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。最后，發(fā)揮人才支撐作用，積極引進創(chuàng)新型人才。要努力營造人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，消除區(qū)域間人才流動障礙，在更廣范圍和更高層次上加強對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進。

（作者分別為新疆大學經濟與管理學院副教授；新疆大學經濟研究所研究員）

【注：本文系國家自然基金項目“西部大開發(fā)時期新疆中小企業(yè)商業(yè)信用發(fā)展研究”（項目編號：71262014/G0202）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①林平凡：《新常態(tài)下區(qū)域經濟增長極的培育》，《新經濟》，2015年第3期。

②張暉：《實現(xiàn)經濟“新常態(tài)”下的區(qū)域科學發(fā)展》，《區(qū)域經濟評論》，2014年第6期。

責編/賈娜 美編/于珊