美日外交背后各自的“小算盤”

呂耀東

【摘要】安倍首相在特朗普就任總統(tǒng)后急切訪美，意圖在于強(qiáng)化日美同盟的重要性和指向性。盡管日美首腦會談后宣稱將加強(qiáng)雙邊同盟關(guān)系，并深化雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但雙方此次會談仍有分歧，未來兩國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系及駐日美軍等問題上依然有發(fā)生摩擦的可能性。

【關(guān)鍵詞】美日同盟 中國 TPP 釣魚島 【中圖分類號】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年2月中旬，日本首相安倍晉三赴美與新任美國總統(tǒng)特朗普會談并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱“日美同盟是亞太地區(qū)和平與繁榮的基石”，向國際社會展現(xiàn)了兩國“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。從表面上看，日美首腦是在安保、經(jīng)貿(mào)等方面相互溝通、謀求共識，探討“共同戰(zhàn)略利益”，展現(xiàn)良好的日美關(guān)系。實(shí)際上，日美是在力圖化解日美貿(mào)易摩擦升級的風(fēng)險(xiǎn)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性和針對性，再次確認(rèn)釣魚島適用于日美安保條約第五條，凸顯侵害中國領(lǐng)土主權(quán)、渲染“中國威脅論”的戰(zhàn)略意圖。

分歧與協(xié)調(diào)：化解日美TPP問題及貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)性

安倍首相高頻率訪美，兩度拜會特朗普，強(qiáng)調(diào)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對華政策取向、化解美日雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦及風(fēng)險(xiǎn)性是原因之一。

安倍意識到美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系齟齬不斷，將可能影響日美同盟關(guān)系的深化。日美貿(mào)易問題的焦點(diǎn)在于，多次被特朗普批評的日本封閉的汽車領(lǐng)域及獲得關(guān)稅保護(hù)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。尤其是特朗普已簽署“永久退出”跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）總統(tǒng)令，計(jì)劃向安倍首相要求締結(jié)日美雙邊貿(mào)易協(xié)定，以替代被安倍視作日本經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略支柱的TPP。特朗普認(rèn)為安倍政府在引導(dǎo)日元貶值，指責(zé)日本是匯率操縱國。以日美為核心應(yīng)對中國的TPP成為泡影，對于想促使特朗普回心轉(zhuǎn)意的安倍政府而言是一個沉重打擊。

自特朗普上任即宣布美國退出TPP以來，安倍政府就對日美經(jīng)貿(mào)問題深感焦慮。為此，日本政府力圖通過與歐盟推進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等展示自由貿(mào)易的擴(kuò)大，力圖吸引美國重回TPP。日本還強(qiáng)調(diào)中國在東亞的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）方面影響力的增強(qiáng)，向美國表明退出TPP的嚴(yán)重后果。但在2017年3月10日的美日首腦會談后的記者見面會上，當(dāng)安倍被問及TPP相關(guān)問題時(shí)，鑒于特朗普義無反顧“永久退出TPP”的堅(jiān)定立場，安倍無奈以避而不答的方式加以搪塞。事實(shí)上，TPP不僅被視為安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的新動力，而且也是安倍用來以日美主導(dǎo)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化圍堵中國的政治工具。美國的突然退出，一方面意味著安倍借此遏止中國的目的難以得逞，另一方面也意味著安倍將要面對更為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，即必須開啟美日間的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。

然而，安倍赴美想以TPP問題的“重要性”，說服已聲明退出的特朗普改變主意己無可能。不過，特朗普表示考慮以更容易反映美國主張的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判取代TPP，要求日本糾正雙邊貿(mào)易不平衡問題。安倍表示會在美國脫離TPP的背景下，尋求與美國進(jìn)行雙邊談判，通過自由貿(mào)易協(xié)定談判等方式，維持日美之間業(yè)已達(dá)成的有關(guān)加盟TPP時(shí)的框架協(xié)議。鑒于美國退出TPP已成事實(shí)，日美首腦在聯(lián)合聲明中寫進(jìn)了將探討日美雙邊貿(mào)易協(xié)定框架內(nèi)的最妥善解決方法，輔以安倍在訪美前準(zhǔn)備的綜合性對美投資措施為基礎(chǔ)加以考量。雙方還就新設(shè)由日本副首相麻生太郎與美國副總統(tǒng)彭斯參與的、在貿(mào)易及投資等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛磋商的機(jī)制達(dá)成了一致。安倍在聯(lián)合記者會上稱日本“將通過卓越的技術(shù)實(shí)力為特朗普總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位”。同時(shí)，安倍承認(rèn)兩國首腦會談中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有不同的意見，期望通過麻生副首相與彭斯副總統(tǒng)的對話機(jī)制探尋問題解決辦法。為了消解日美貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)性，安倍首相希望通過對美投資承諾，盡快開啟兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定談判，以減小美國脫離TPP對于日美貿(mào)易和日本經(jīng)濟(jì)的沖擊。安倍意圖將日美之間存在的經(jīng)貿(mào)問題、強(qiáng)化日美安保等問題一攬子加以完全解決，以便盡快在國際社會展現(xiàn)出日美同盟得以強(qiáng)化的影響力。

調(diào)整與共識：強(qiáng)調(diào)日美同盟深化的重要性與指向性

日美關(guān)系是日本外交的核心，強(qiáng)化同盟機(jī)制是日本對外關(guān)系的重中之重。安倍對于特朗普總統(tǒng)追求“美國優(yōu)先”、避談“亞太再平衡戰(zhàn)略”、要求盟國增加所負(fù)擔(dān)的軍事費(fèi)用等問題憂心忡忡。安倍力求通過訪美與特朗普總統(tǒng)確認(rèn)日美“同盟紐帶”及其指向性。安倍指出，“非常期待共同攜手確保亞太地區(qū)的和平與繁榮、應(yīng)對世界面臨的課題”，這樣的言論充分反映出他擔(dān)心日美同盟出現(xiàn)裂痕的焦慮心態(tài)。只不過在特朗普就任美國總統(tǒng)半月有余，安倍首相才實(shí)現(xiàn)對美國的正式訪問，成為繼英國首相特雷莎·梅后第二位到訪美國的外國首腦。可見，日方從日美同盟確立以來獲得的既得利益，使得維護(hù)和鞏固日美同盟關(guān)系，已成為日本外交的“基軸”和首要指標(biāo)。

安倍在特朗普就任總統(tǒng)后急切訪美，意圖在于確認(rèn)日美同盟的重要性與指向性。鑒于特朗普從競選時(shí)就以美國財(cái)政困難為由，強(qiáng)烈要求日本提高所負(fù)擔(dān)的駐日美軍費(fèi)用，日本遵循“金元開路”的慣用外交套路，“順應(yīng)”特朗普“美國利益優(yōu)先”的執(zhí)政理念，承諾在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位和一個市值規(guī)模達(dá)4500億美元的基建市場。安倍力求修好與特朗普的私人關(guān)系，謀求其對于日美同盟立場的理解，向外界展示日美“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。對于安倍的強(qiáng)化同盟意愿，特朗普給予盟友以“親密”的回報(bào)，緩和當(dāng)選前的對日嚴(yán)厲言論，從日程安排上“高規(guī)格禮遇”安倍首相。在2017年2月10日舉行的日美首腦會談中，特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的重要性。他稱日美兩國是“重要的同盟國”，“日美同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。美國將致力于使用包括常規(guī)武器和核武器在內(nèi)的全部軍事實(shí)力保衛(wèi)日本，且這一承諾“不可動搖”。安倍就基于安全保障相關(guān)法擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)作用的方針進(jìn)行了說明，力圖改變特朗普在總統(tǒng)大選中主張?jiān)黾尤辗綄γ儡婑v留經(jīng)費(fèi)的想法。安倍稱，依據(jù)安全保障相關(guān)法關(guān)于“可以行使集體自衛(wèi)權(quán)服務(wù)于美軍”的相關(guān)規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)已于2016年底開始負(fù)擔(dān)起保護(hù)美國艦艇的任務(wù)。安倍表示將加快在國會通過修改后的日美《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA），允許在戰(zhàn)斗地區(qū)向美軍提供彈藥支援，以提高日本自衛(wèi)隊(duì)和美軍的軍事一體化程度。安倍還刻意在日美首腦會談中對特朗普奉行的“美國優(yōu)先”理念表示“理解和尊重”，力求通過接受特朗普的政治理念，換取其對日本立場的充分顧及，爭取與特朗普達(dá)成互信，一起“鞏固符合新時(shí)代的日美同盟”。

美日首腦在會談后的聯(lián)合記者會上稱，“日美的紐帶和友好關(guān)系非常深厚”，表明“將努力使（日美關(guān)系）更加緊密”，彼此對強(qiáng)化同盟關(guān)系表現(xiàn)出積極意愿。在安倍訪美最重視的安保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了日美首腦通過會談形成共識的預(yù)期目標(biāo)。兩國首腦在聯(lián)合聲明中表明了“日美同盟是亞太地區(qū)和平與繁榮的基石”的共識。安倍訪美謀求新任總統(tǒng)特朗普確認(rèn)雙邊同盟關(guān)系重要性、可持續(xù)性的愿望初見成效。

然而，日美首腦“深情”握手的背后，有著各自的國家利益訴求，對華理念有所不同。就安倍而言，其送給美國的“大禮”，不過是日本相關(guān)企業(yè)已有對美投資意向的拼湊及擴(kuò)充，這難免讓商人氣質(zhì)的特朗普懷疑安倍此次開出的是不是空頭支票。事實(shí)上，特朗普對安倍也未必“全心全意”。就在安倍抵達(dá)美國的同一天，特朗普同中國國家主席習(xí)近平進(jìn)行了電話交流。誠如2017年2月10日，在美日首腦會談后舉行的記者會上特朗普所言，“與中國國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的通話很親切”，“中美兩國的合作，會使包括日本在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)國家受益”。這對于奉行“挾美抗中”的安倍而言，無疑是一個打擊。同時(shí)，在日本國內(nèi)普遍認(rèn)可安倍訪美的叫好聲中，也有人對美日同盟關(guān)系憂心忡忡。日本政府內(nèi)部對日美“緊急靠近”表示疑慮，有自民黨要員擔(dān)心，在美方尚未亮出底牌時(shí)便輕易“上鉤”，可能對日后對美交涉不利。

隔閡與分歧：日美兩國在地區(qū)事務(wù)中的兩面性

在特朗普獲得總統(tǒng)選舉勝利后，時(shí)任美國防部長卡特和太平洋司令部司令哈里斯等奧巴馬政府官員呼吁有必要維持“重視亞洲戰(zhàn)略”，希望維持美國外交及安全政策的連續(xù)性。但是特朗普任命前中央司令部司令馬蒂斯為國防部長，相繼把熟悉中東局勢和反恐對策的前軍官等提拔到政權(quán)中樞來。這讓美國的亞洲盟國覺得特朗普總統(tǒng)不會繼承以往“亞太再平衡戰(zhàn)略”路線，因此日本政府內(nèi)部彌漫著對“特朗普時(shí)代”的不安情緒。安倍在特朗普正式就任美國總統(tǒng)后的祝詞中就亞太地區(qū)表明自身見解：“這里是世界經(jīng)濟(jì)增長的源泉，同時(shí)安全環(huán)境日益變得嚴(yán)峻。”安倍希望進(jìn)一步強(qiáng)化牢不可破的同盟紐帶”。他希望與特朗普總統(tǒng)共享有關(guān)亞洲環(huán)境安全的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。安倍希望特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持奧巴馬前政府向南海派遣軍艦維護(hù)“航行自由”行動，要求美國繼續(xù)在亞太地區(qū)發(fā)揮軍事影響力。

日本將日美同盟視為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的“關(guān)鍵”。但是，美國特朗普政府上臺后，其外交政策尚不明朗，這讓堅(jiān)信美日同盟是亞太地區(qū)和平穩(wěn)定“基石”的日本倍感焦慮。如何能夠讓特朗普政府確認(rèn)日美同盟針對性的意義，理解東亞安全保障環(huán)境的“復(fù)雜性”，成為日本政府對美外交的重中之重。當(dāng)新任特朗普政府國防部長馬蒂斯訪問日本時(shí)，安倍向其表示：“我期待并確信特朗普政府也能向國內(nèi)外展示日美同盟是不可動搖的?！边@是特朗普政府的部長首次訪日，安倍不失時(shí)機(jī)要求美國繼續(xù)參與亞太地區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，呼吁日美緊密合作。日本防長稻田朋美表示日本政府支持美軍的“航行自由作戰(zhàn)”行動，將擴(kuò)大與東南亞國家的安保合作，并向美軍提供援助。但馬蒂斯則表示，“在現(xiàn)階段，我們認(rèn)為完全沒有大張旗鼓采取軍事行動的必要。這顯示出日美兩國在南海問題上的差異”，應(yīng)盡量通過外交途徑解決南海問題。

值得注意的是，盡管日美首腦會談在強(qiáng)化日美同盟方面達(dá)成共識，但仍有分歧。雖然安倍公開透露特朗普認(rèn)同“《日美安全保障條約》第五條適用于釣魚島”的內(nèi)容，但特朗普在首腦會談后的記者會上刻意避談釣魚島問題，而是強(qiáng)調(diào)了“中美合作有利于日本”。

總之，安倍訪美意在強(qiáng)化日美同盟的重要性、現(xiàn)實(shí)性和針對性，即：強(qiáng)調(diào)日美“共同戰(zhàn)略利益”，展現(xiàn)所謂“牢固而緊密的同盟關(guān)系”；以高層經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制構(gòu)建來化解日美貿(mào)易摩擦升級的風(fēng)險(xiǎn)性；通過渲染“中國威脅論”，確認(rèn)《日美安全保障條約》第五條適用于釣魚島問題。基于此，中國應(yīng)該通過“一帶一路”倡議，強(qiáng)調(diào)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定大局和共同利益，積極參與構(gòu)建亞太地區(qū)包括日美在內(nèi)的多邊交流與對話機(jī)制，維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，以東亞“互聯(lián)互通、合作共贏”的建設(shè)性互利成果，化解日美同盟強(qiáng)化所帶來的負(fù)面影響，有效提升自身的綜合國力和處理國際事務(wù)的實(shí)力。

（作者為中國社會科學(xué)院日本研究所研究員、博導(dǎo)，外交研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《日美首腦會談，特朗普稱“中美友好有利于日本”》，日本新聞網(wǎng)，2017年2月11日。

②劉衛(wèi)東：《新世紀(jì)的中美日三邊關(guān)系》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2014年。

③張德明：《東亞經(jīng)濟(jì)中的美日關(guān)系研究（1945—2000）》，北京：人民出版社，2003年。