行政執(zhí)法體制改革三大取向的結(jié)合

肖金明

當(dāng)前，以綜合行政執(zhí)法為創(chuàng)新點(diǎn)的行政執(zhí)法體制改革大致呈現(xiàn)出三個(gè)基本取向，一是執(zhí)法重心下移，表現(xiàn)為行政執(zhí)法活動(dòng)主要集中在基層區(qū)縣；二是綜合行政執(zhí)法，表現(xiàn)為行政執(zhí)法權(quán)主要由專門成立的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使；三是集中實(shí)施行政處罰，表現(xiàn)在以集中行使行政處罰權(quán)為綜合行政執(zhí)法的主線。青島市西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）在行政執(zhí)法體制改革中積極嘗試三大取向的結(jié)合。在山東省人民政府專門作出的授權(quán)性文件基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中行使行政執(zhí)法權(quán)?？茖W(xué)合理地確定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能權(quán)責(zé)，適度實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法一體化，取得了成效、積累了經(jīng)驗(yàn)，可以將其視為創(chuàng)新行政執(zhí)法體制改革的一種可行的模式，它呈現(xiàn)出若干看點(diǎn)。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革形式上的看點(diǎn)主要表現(xiàn)在集成式執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法高效能等方面。一是形成了統(tǒng)一執(zhí)法，涵蓋城管、交通、海洋、國(guó)土、文化、旅游等多部門多領(lǐng)域的全部和部分執(zhí)法，通過集成式執(zhí)法解決了表面上“大蓋帽滿天飛”、實(shí)質(zhì)上執(zhí)法擾民的現(xiàn)象；二是促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，尤其改變了以往各地城管執(zhí)法普遍存在的執(zhí)法失范現(xiàn)象，包括重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法甚至暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象；三是提升了執(zhí)法效能，在解決亂執(zhí)法的同時(shí)解決了由于執(zhí)法力量不足、多重執(zhí)法障礙等原因造成的多領(lǐng)域執(zhí)法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現(xiàn)象，維護(hù)了行政管理秩序，改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。綜合行政執(zhí)法保證了法律的有效實(shí)施、維護(hù)了法律權(quán)威和法律秩序，提升了執(zhí)法公信力和市民滿意度，獲得了地方黨委政府的充分肯定和相關(guān)政府部門的初步認(rèn)同，在總體上實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點(diǎn)在于它推進(jìn)了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學(xué)化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構(gòu)建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結(jié)構(gòu)化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務(wù)”邏輯，實(shí)現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務(wù)，在基層地方促進(jìn)傳統(tǒng)行政管理及其實(shí)現(xiàn)方式的重構(gòu)，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務(wù)為本質(zhì)的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導(dǎo)、市民參與、社會(huì)協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進(jìn)市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織的合作，更加有利于實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標(biāo)。

黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革還有其他若干具體看點(diǎn)：在執(zhí)法觀念上，形成“依法行政-綜合執(zhí)法-執(zhí)法為民”的系統(tǒng)觀念。一是將執(zhí)法為民作為綜合行政執(zhí)法的根本原則；二是將依法行政作為綜合行政執(zhí)法的工作原則；三是將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法的活動(dòng)原則，以綜合行政執(zhí)法踐行嚴(yán)明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民的理念和原則，真正做到了以法為依循、以民為依歸。

在工作體制上，一是開展面向市民的宣傳和溝通工作，促使市民更多地了解、理解綜合行政執(zhí)法，拓展和深化綜合行政執(zhí)法活動(dòng)中的市民參與。二是完善與政府、政法部門的關(guān)系，按照法治原則審慎改進(jìn)公檢法與行政執(zhí)法的關(guān)系，尤其改進(jìn)了與政府職能部門的關(guān)系。面向政府職能部門建立信息共享和反饋機(jī)制，通過綜合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)行政管理漏洞和政府服務(wù)不足，及時(shí)提出改進(jìn)管理和加強(qiáng)服務(wù)的建議，促進(jìn)政府管理質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提升。三是營(yíng)造與鎮(zhèn)街社區(qū)的良好關(guān)系，將基層社會(huì)治理與綜合行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，通過綜合行政執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

在保障機(jī)制上，逐步形成了“黨的建設(shè)-行政執(zhí)法-隊(duì)伍建設(shè)”保障體系。通過優(yōu)化黨建、良化隊(duì)伍，深化執(zhí)法改革；通過加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法工作；通過加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善“依法治隊(duì)-憑紀(jì)治隊(duì)-以德治隊(duì)”三位一體內(nèi)部治理機(jī)制，確保綜合行政執(zhí)法規(guī)范化和高效能。