修武：聯(lián)合國(guó)“值班律師”唯一試點(diǎn)縣

殷曉章

如今，公眾對(duì)法律援助值班律師制度已不再陌生。而在2006年8月，河南省修武縣成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)實(shí)施的“探索建立法律援助值班律師制度”項(xiàng)目唯一試點(diǎn)縣。2016年12月20日，河南省司法廳組織召開(kāi)了法律援助值班律師制度實(shí)施十周年座談會(huì)，河南經(jīng)驗(yàn)可貴，但也有短板。

中國(guó)唯一試點(diǎn)花落修武

10年前，修武縣有幸成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)實(shí)施的“探索建立法律援助值班律師制度”項(xiàng)目唯一試點(diǎn)縣，該項(xiàng)目由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供國(guó)際專項(xiàng)資金。

2006年年初，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和司法部協(xié)商，在中國(guó)選擇一個(gè)試點(diǎn)縣，進(jìn)行“探索建立法律援助值班律師制度”項(xiàng)目的實(shí)施。該項(xiàng)目，旨在推動(dòng)我國(guó)法律援助體制與國(guó)際接軌，為以后在全國(guó)普遍建立法律援助值班律師制度積累經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)目從2006年8月開(kāi)始，到2008年1月結(jié)束。期間，在試點(diǎn)縣建立幾個(gè)法律援助值班律師試點(diǎn)辦公室。每個(gè)工作日由律師值班，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢和指導(dǎo)，律師值班補(bǔ)助等15萬(wàn)美元費(fèi)用，從國(guó)際專項(xiàng)資金中支付。司法部法律援助中心最終把試點(diǎn)縣確定在了河南，而河南省司法廳法律援助中心通過(guò)對(duì)5個(gè)區(qū)縣的考察論證，最終確定焦作的修武縣為試點(diǎn)縣。修武縣的法律援助工作一直走在河南省甚至全國(guó)的前列。據(jù)筆者了解，修武縣司法局創(chuàng)辦了全省首家縣級(jí)普法報(bào)，建立了縣、鄉(xiāng)、村法律援助網(wǎng)絡(luò)，該局是全省法律援助先進(jìn)集體。一些律師承辦的案件先后3次被評(píng)為“河南省法律援助優(yōu)秀案件”和“河南省年度法律援助十大精品案件”。2006年8月份，修武縣司法局在全縣選聘了12名律師作為該項(xiàng)目的值班律師，先后舉辦了兩期培訓(xùn)班。緊接著，在縣領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，縣司法局分別在縣人民法院、縣公安局和城關(guān)鎮(zhèn)派出所大門旁設(shè)立了3個(gè)法律援助值班律師辦公室，這標(biāo)志著試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2007年7月27日，又在縣公安局看守所設(shè)立了值班律師辦公室。修武縣法律援助值班律師的服務(wù)對(duì)象是在修武縣生活的本地人和外地人，以及在外地的修武人。

修武做法具有推廣價(jià)值

修武縣這4個(gè)法律援助值班律師辦公室，除了看守所是每周值班兩天外，其余3個(gè)辦公室在工作日都有律師值班。修武縣法院的值班律師主要是為打官司的人和家屬進(jìn)行解答，公安局的值班律師主要是為刑事、治安案件的當(dāng)事人和家屬提供法律幫助，派出所的值班律師接觸的主要是一些治安案件的當(dāng)事人。看守所則比較特殊，因?yàn)槔镞吜b押的是犯罪嫌疑人和被告人，在辦公室安裝了同期錄音錄像設(shè)備。向里邊羈押的人發(fā)放了《犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益告知書(shū)》，他們需要法律方面的咨詢時(shí)可提出申請(qǐng)，值班律師給他們提供法律幫助。

修武縣司法局法律援助中心統(tǒng)一管理4個(gè)值班律師辦公室。全局人員統(tǒng)一排班，擔(dān)任值班律師辦公室內(nèi)勤。值班律師要掛牌上崗，接待用語(yǔ)文明規(guī)范，態(tài)度和藹。修武縣司法局還制定有嚴(yán)格的工作制度，規(guī)定不符合法律援助條件的來(lái)訪人聘請(qǐng)律師的，值班律師應(yīng)該向其提供本地律師事務(wù)所及律師名冊(cè)，由來(lái)訪人自行選擇；值班律師不得向來(lái)訪人推薦具體的律師事務(wù)所或律師提供法律服務(wù)；值班律師要認(rèn)真填寫有關(guān)表格，一份不合格者罰款10元；值班人員遲到、早退的，一次罰款20元；有以上情況三次的，停止值班一個(gè)月；曠工者除不發(fā)當(dāng)天補(bǔ)助外，罰款80元，并停止值班一個(gè)月；經(jīng)檢查衛(wèi)生一次不合格者罰款10元。

2007年8月3日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華辦事處與司法部法律援助中心對(duì)修武縣實(shí)施法律援助值班律師一年來(lái)的工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

在座談會(huì)上，修武縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)說(shuō)，律師值班室設(shè)立后，他們也有顧慮，律師介入后會(huì)不會(huì)影響法官辦案？現(xiàn)在看來(lái)，老百姓比較信服他們，對(duì)他們的業(yè)務(wù)也起到了促進(jìn)作用，立案庭對(duì)當(dāng)事人的解釋也比以前更仔細(xì)更謹(jǐn)慎了?？h公安局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，律師值班室設(shè)立后提高了工作效率，促進(jìn)了公正執(zhí)法，減少了信訪量。在城關(guān)鎮(zhèn)派出所看來(lái)，值班律師在監(jiān)督民警辦案、協(xié)助民警調(diào)解糾紛等方面都發(fā)揮了很大作用。

2007年5月16日，修武縣居民王某因防盜門質(zhì)量問(wèn)題與經(jīng)銷商發(fā)生廝打，派出所民警對(duì)他們的打架行為進(jìn)行了處理，對(duì)于質(zhì)量糾紛告知他們到法院起訴。這位居民認(rèn)為民警偏袒對(duì)方，情緒激動(dòng)，在派出所大吵大鬧，引起很多人圍觀。在值班律師張?jiān)哪托拈_(kāi)導(dǎo)下，王某給民警賠禮道歉。

河南省法律援助中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，值班律師在群眾和法院、公安、政府之間建立了化解矛盾的緩沖帶。在促進(jìn)司法公正、保障人權(quán)方面起著非常重要的作用。考察組對(duì)修武縣的工作給予了充分肯定，認(rèn)為這種由政府購(gòu)買律師服務(wù)向群眾提供法律援助的方式，深受各界歡迎，具有推廣價(jià)值。

司法部向全國(guó)推廣河南經(jīng)驗(yàn)

法律援助律師值班制度在中國(guó)是一種創(chuàng)新，而在英國(guó)、新西蘭、加拿大和香港等國(guó)家和地區(qū)早已成為法律援助制度中的一個(gè)重要組成部分。2016年是全國(guó)實(shí)施法律援助律師值班制度10周年，修武縣法律援助中心自2004年以來(lái)連續(xù)12年保持了省級(jí)優(yōu)秀法律援助中心稱號(hào)。2008年3月，修武縣試點(diǎn)工作受到了司法部、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的高度評(píng)價(jià)，之后在河南全省逐步展開(kāi)。

司法部于2010年召開(kāi)專題會(huì)議，向全國(guó)推廣河南省的經(jīng)驗(yàn)做法。2012年，河南省在全國(guó)率先開(kāi)展刑事法律援助試點(diǎn)工作。2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在鄭州市等18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，吸收和借鑒了河南省8年前在全國(guó)率先探索實(shí)踐的法律援助值班律師制度經(jīng)驗(yàn)做法，將其列入刑事案件速裁程序的重要內(nèi)容，作為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)在全國(guó)推廣。2015年10月30日在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告。

全國(guó)人大常委會(huì)董中原委員在審議時(shí)，建議完善法律援助值班律師制度。董中原說(shuō)，目前法律援助制度是針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困群體的法律救濟(jì)制度，沒(méi)有普遍適用于刑事案件速裁程序，而提高刑事案件速裁程序效率又迫切需要律師為犯罪嫌疑人和被告人提供及時(shí)的服務(wù)。應(yīng)通過(guò)各地的律師協(xié)會(huì)組織志愿律師在看守所實(shí)行志愿律師值班制度，為犯罪嫌疑人和被告人提供有償法律服務(wù)，充分維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。

“值班律師”成效顯著也有短板

2016年12月20日上午，河南省司法廳在鄭州市召開(kāi)了法律援助值班律師制度實(shí)施十周年座談會(huì)，與會(huì)的不但有司法部法律援助工作司副司長(zhǎng)林溪，河南省司法廳領(lǐng)導(dǎo)，河南省高法、省公安廳等相關(guān)人員，以及部分省轄市司法局法律援助中心負(fù)責(zé)同志，還有來(lái)自河北、山西、山東等省的代表。來(lái)自河南省法律援助中心的一組數(shù)據(jù)表明，目前，河南全省法律援助機(jī)構(gòu)共設(shè)立派駐在法院、看守所工作站305個(gè)。其中，派駐在法院、看守所的分別為177個(gè)、128個(gè)，覆蓋率為100%。2016年以來(lái)，全省值班律師共提供法律咨詢16.2萬(wàn)人次、參加訴前調(diào)解8215次、指引申請(qǐng)及受理法律援助案件1.95萬(wàn)件，在看守所對(duì)未成年犯罪嫌疑人訊問(wèn)時(shí)，值班律師到場(chǎng)2917人次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)在押人員的權(quán)益保護(hù)。

河南省司法廳，省高法，省公安廳有關(guān)人員介紹了河南省值班律師制度的經(jīng)驗(yàn)做法。河南省司法廳副廳長(zhǎng)周濟(jì)生說(shuō)，河南值班律師制度經(jīng)過(guò)10年探索和不斷發(fā)展完善，發(fā)展至提供全覆蓋、普惠式的常態(tài)法律服務(wù)。中央五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，將法律援助值班律師制度作為改革完善刑事訴訟制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這其中蘊(yùn)含著河南省10年探索提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)自山東、山西等省的代表認(rèn)為：“河南值班律師工作地點(diǎn)從便民服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移到了執(zhí)法區(qū)，直接為犯罪嫌疑人提供一對(duì)一的法律咨詢服務(wù)，是值班律師制度的一大跨越，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。”

“但是，目前還有少數(shù)駐看守所法律援助工作站有的設(shè)在對(duì)外接待窗口區(qū)，有的設(shè)在辦公區(qū)，還有的設(shè)在律師會(huì)見(jiàn)區(qū)，這些都不符合貼近服務(wù)對(duì)象、提高工作可及性的原則。”河南省司法廳副廳長(zhǎng)周濟(jì)生說(shuō)，下一步要按照《河南省法律援助值班律師辦公室（工作站）工作規(guī)定》，在2017年6月底前把工作站全部由監(jiān)區(qū)外轉(zhuǎn)移到監(jiān)區(qū)內(nèi)。

2016年7月26日，河南省法、檢、公、司四部門聯(lián)合制定的《工作規(guī)定》明確，駐法院值班律師辦公室是法律援助便民服務(wù)窗口，設(shè)在人民法院訴訟服務(wù)中心，面向全體公民提供法律咨詢、訴訟指導(dǎo)；駐看守所法律援助工作站的主要職能是人權(quán)司法保障，設(shè)立在監(jiān)區(qū)內(nèi)，有獨(dú)立的辦公用房，設(shè)置監(jiān)控設(shè)施?！兑?guī)定》要求，法、檢、公、司將法律援助值班律師辦公室（工作站）工作開(kāi)展情況納入責(zé)任目標(biāo)考核體系。法院和看守所要為其提供符合要求的辦公場(chǎng)所，配備辦公設(shè)備，為值班律師提供工作便利。

在省公安廳監(jiān)管總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭智深看來(lái)，加大值班律師的宣傳尤為必要，“不少犯罪嫌疑人對(duì)值班律師制度不了解，當(dāng)告知在押人員不出看守所就可以申請(qǐng)免費(fèi)法律援助時(shí)，他們還持懷疑態(tài)度?！?/p>

早在修武縣試點(diǎn)法律援助值班律師制度時(shí)，修武縣一位值班律師說(shuō)，當(dāng)前法律援助工作中存在的主要問(wèn)題是，目前我國(guó)還沒(méi)有建立法律援助資金保障制度。2007年，時(shí)任修武縣司法局局長(zhǎng)李國(guó)全說(shuō)，值班律師推廣的技術(shù)難度不大，只要值班律師辦公室的費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣駟渭纯伞?/p>

這次座談會(huì)上，不少省轄市法律援助中心負(fù)責(zé)人表示，律師一方面要維護(hù)社會(huì)正義，另一方面他們也得有收入。目前值班律師一天的補(bǔ)貼是100元，這確實(shí)有點(diǎn)少。建議加大經(jīng)費(fèi)保障，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更大地激發(fā)值班律師的工作積極性。

編輯：薛華 icexue0321@163.com