淺析網(wǎng)絡(luò)輿情變化帶來(lái)的社會(huì)治理創(chuàng)新

劉瑾　歐政琳　德吉

內(nèi)容提要：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情也相伴而生，尤其是微信被廣泛使用之后，微信輿情的出現(xiàn)頻率逐漸升高。微信發(fā)言門檻低、容易疊加且傳播時(shí)效快，具有一定的私密性、隱蔽性特點(diǎn)。各種不當(dāng)、不實(shí)的言論常常基于好友間信任或抱著將信將疑的心態(tài)隨手轉(zhuǎn)發(fā)，致使輿情危害成倍增長(zhǎng)。創(chuàng)新社會(huì)治理方式、方法，對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間意義重大。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；微信；輿情；社會(huì)治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活。網(wǎng)友言論活躍已達(dá)到前所未有的程度，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)、傳播思想，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。

輿情是由個(gè)人以及各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或者與自己利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。[1] 簡(jiǎn)單的說(shuō)，輿情就是社情民意。

微信輿情，是公眾通過(guò)微信，對(duì)自己關(guān)心或者與自己利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。微信就本質(zhì)而言，是社會(huì)化媒體的一種，主要是人與人之間的交流。彭蘭指出，社會(huì)化媒體是基于用戶社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容生產(chǎn)與交換平臺(tái)，它是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。[2]自2011年微信上線后，每年用戶數(shù)量都在迅速的增加。2016年12月，微信團(tuán)隊(duì)在2017微信公開課PRO版上發(fā)布了《2016微信數(shù)據(jù)報(bào)告》，報(bào)告顯示：以2016年9月為例，微信日登錄用戶數(shù)量達(dá)到7.68億，較2015年增長(zhǎng)了35%，有一半的用戶每天使用微信的時(shí)間在90分鐘以上。80和90后的典型用戶，在月活躍用戶總體65%，占日發(fā)消息量總次數(shù)80%。[3]微信人群的多樣化、言論的自由化，使得原本單一的交流平臺(tái)變成了一個(gè)小型的社會(huì)。

一、微信圈傳播的特征

（一）入圈低門檻。隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，只要擁有一部手機(jī)，申請(qǐng)一個(gè)微信賬號(hào)，連上網(wǎng)絡(luò)，就可以隨時(shí)隨地發(fā)一些與個(gè)人身心保健和生活密切相關(guān)的文稿、圖片以及音樂(lè)等，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)載或撰寫帶有政治性和社會(huì)性的文稿或圖片以及重大的時(shí)政和生活新聞等，幾乎人人手中都有一個(gè)“麥克風(fēng)”，都是發(fā)布消息的“記者”，發(fā)布微信狀態(tài)已滲透到了人們的日常生活中。

（二）微信圈信息魚龍混雜。新媒體時(shí)代總有些網(wǎng)絡(luò)新聞讓人真假難辨，混淆視聽。對(duì)此，2014年8月國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)“微信十條”，半年內(nèi)有365萬(wàn)個(gè)惡意微信賬號(hào)被凍結(jié)，這些賬號(hào)發(fā)布涉恐、涉暴、涉黃等違法信息，肆意傳播誹謗和謠言信息，造成了惡劣的社會(huì)影響。在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰披露，近半年微信平臺(tái)處罰公眾號(hào)約4.5萬(wàn)個(gè)，微信公眾平臺(tái)辟謠中心累計(jì)科普3.4億次。微信圈內(nèi)信息魚龍混雜帶來(lái)的潛在問(wèn)題就是垃圾信息泛濫嚴(yán)重，好友之間信息發(fā)送、朋友圈信息分享、公眾平臺(tái)推送、新聞熱點(diǎn)轉(zhuǎn)載等信息同時(shí)流向公眾微信客戶端，比如低俗、暴力、血腥、驚悚等信息。例如：2016年10月，“23省44城自來(lái)水中檢出致癌物”這樣一條聳人聽聞的消息被大量轉(zhuǎn)發(fā)，刷爆微信朋友圈，造成了惡劣的社會(huì)影響。

（三）產(chǎn)生“疊加”倍增效應(yīng)。一個(gè)微信使用者朋友圈中的“朋友”數(shù)量是有限的，可是，不同人的朋友圈是以“疊加”方式存在的。比如A的微信朋友圈中包含了B，而B的微信朋友圈中包含了C，B會(huì)把從A那里獲得的微信信息通過(guò)自己的朋友圈轉(zhuǎn)到C那里，C獲取信息后又會(huì)以此類推進(jìn)行傳遞。這種信息傳播上的“疊加”情況，雖然讓一些信息的傳播速度相對(duì)慢下來(lái)，可是，卻沒(méi)有阻擋這個(gè)信息本身的傳播，且隨著C與D之間微信朋友圈之間的信息交流，又會(huì)使一些信息“遠(yuǎn)播”出去。因此，隨著微信輿情的發(fā)展，多種因素的共振疊加，網(wǎng)民的觀點(diǎn)和情緒可能產(chǎn)生共鳴，將會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿情升級(jí)，爆發(fā)出更大的能量。

（四）傳播時(shí)效快。微信和其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一樣，一般是一對(duì)多的放射狀傳播，一條信息一經(jīng)發(fā)送，會(huì)有成千上萬(wàn)或者更多的信息接收者即時(shí)收到，這條信息再經(jīng)過(guò)信息接收者的二次傳播或三次傳播，在極短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)擴(kuò)散到更大的范圍內(nèi)。例如：2016年奧運(yùn)會(huì)期間，王寶強(qiáng)晚上凌晨發(fā)出的離婚消息，第二天一早幾乎全中國(guó)人都知道了這件事，在微信朋友圈引起了熱議。據(jù)“今日頭條”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年8月14日當(dāng)天，提到“王寶強(qiáng)”的頭條號(hào)文章就有萬(wàn)余篇，總閱讀量驚人地達(dá)到了7億次。這般筆墨鬧劇，短期內(nèi)占用了大量的傳播平臺(tái)、渠道和資源，社會(huì)影響范圍之廣更加凸顯當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播的強(qiáng)大力量。

二、微信輿情治理難點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、互動(dòng)的空間，隨著微信交流人群的快速增長(zhǎng)，社會(huì)中負(fù)面情緒在微信圈急劇浮現(xiàn)，各級(jí)黨委政府已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)放在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要位置。微信平臺(tái)特有的傳播模式給傳統(tǒng)的當(dāng)前政府治理模式亦帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)治理方式被顛覆。傳統(tǒng)媒體傳播時(shí)代，行政部門通過(guò)信息傳播的主要媒體就能夠監(jiān)控信息發(fā)布內(nèi)容，在什么級(jí)別的媒體上發(fā)表、發(fā)表的篇幅、時(shí)間、發(fā)表人等等，這些通過(guò)一定的渠道都是可以監(jiān)管的。微信等網(wǎng)絡(luò)自由平臺(tái)出現(xiàn)后，這種可管可控的局面就開始被顛覆了，由于是基于熟人圈子的社交平臺(tái)，人人都可以將各自的觀點(diǎn)與說(shuō)法自由發(fā)表，公眾微信圈看到什么、聽到什么就可發(fā)言、評(píng)論，但卻難以保證這些意見觀點(diǎn)都是正確并經(jīng)過(guò)深思熟慮的，導(dǎo)致朋友圈中分享、轉(zhuǎn)發(fā)的信息真假難辨，不乏謠言與謬論的傳播。

（二）監(jiān)管技術(shù)難度增大。微信平臺(tái)的“朋友圈 ”是以社交關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、健康及生活等內(nèi)容，這種信息又沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的可測(cè)量的“行跡”，同時(shí)微信閉環(huán)圈子傳播的私密性導(dǎo)致外部信息極難置入，相互核實(shí)印證少。據(jù)騰訊公司公布的2015年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，微信用戶年齡平均為26歲，86.2%的用戶在18-36 歲之間。這部分人群獲取信息途徑多元，接受信息能力強(qiáng)，信息分享的意愿比較強(qiáng)，可以瞬間完成身份互換，所有的人都是潛在的信息發(fā)布主體，這就給管理部門鎖定具體賬戶帶來(lái)了較大難度。

（三）微信輿情研判難度大?！八麖膹埣铱谝宦纷邅?lái)，只為找到半年前丟失的兒子。大家看到了動(dòng)動(dòng)手，一起幫一下忙，謝謝大家。或許奇跡真的會(huì)發(fā)生?！钡鹊?，朋友圈經(jīng)常會(huì)遇到這樣圖文信息，一位父親雙手拿著尋人啟事，身形瘦弱但挺拔，贏得了不少網(wǎng)民的信任。不少加V認(rèn)證的微信號(hào)均淪陷于此條“現(xiàn)實(shí)版失孤”的虛假消息，并形成多層級(jí)傳播。微信輿論場(chǎng)信息的傳播體現(xiàn)在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流、朋友圈分享與群組討論中，間接推動(dòng)輿情。在推動(dòng)輿情的過(guò)程中，逐漸分化，有些影響擴(kuò)大，成為顯性輿情，有些則變?yōu)椤俺翛](méi)的聲音 ”。據(jù)調(diào)查，如果一個(gè)謠言有較多數(shù)字或圖片等細(xì)節(jié)描述，或者語(yǔ)言有感染力煽動(dòng)性，網(wǎng)友就比較容易被迷惑；網(wǎng)民有隨手轉(zhuǎn)發(fā)、寧信其有等習(xí)慣是造成謠言泛濫的重要原因，微信平臺(tái)顯隱輿論并存的特點(diǎn)使得真正的民意得不到有效的擴(kuò)散，同時(shí)為移動(dòng)輿論場(chǎng)整體的輿情研判帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

三、微信輿情治理

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要大力推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程。習(xí)近平總書記在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的開幕式主旨演講中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。

（一）完善立法。網(wǎng)絡(luò)立法是加強(qiáng)法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為保障網(wǎng)絡(luò)安全和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，我國(guó)相繼頒布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。但是目前的法律體系中，專門針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管尚為空白。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。2014年8月7日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)《 即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定 》（簡(jiǎn)稱《 微信十條》），回應(yīng)了這一空白。但是，僅憑這部《規(guī)定》還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

隨著網(wǎng)絡(luò)普及，尤其社交類網(wǎng)站影響力日益增強(qiáng)，各國(guó)為確保網(wǎng)絡(luò)安全，均日益重視互聯(lián)網(wǎng)管理，并各有招數(shù)。在美國(guó)，有六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)、130多項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。還成立了“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”、“全國(guó)通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，從國(guó)家最高層面做出戰(zhàn)略部署。在英國(guó)，一個(gè)由政府牽頭的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織——“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)”，多年來(lái)在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面作出了貢獻(xiàn)，為互聯(lián)網(wǎng)管理探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式。

（二）加強(qiáng)政府公信力。政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。它包含公眾對(duì)政府的信任和政府對(duì)公眾的信用。政府公信力是政府贏得民心的根本。習(xí)近平總書記在2016年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上說(shuō)：“古人說(shuō)：‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。很多網(wǎng)民稱自己為‘草根，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個(gè)‘草野。網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！薄案骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)。”因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更細(xì)致地傾聽民意，更深入地了解民情，更積極地回應(yīng)關(guān)切，更高效地化解民困，及時(shí)有效將各類輿情處理在萌芽狀態(tài)，從根本上治理輿情。

（三）營(yíng)造風(fēng)清氣正的微信圈。網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園，微信朋友圈之所以不實(shí)、不當(dāng)?shù)难哉摫容^多，從根本上說(shuō)是造謠者和謠言的轉(zhuǎn)發(fā)者缺乏最基本的辨識(shí)能力，如果他們的基本素養(yǎng)較高，其識(shí)別謠言的能力也就會(huì)相對(duì)較強(qiáng)，微信朋友圈也就不會(huì)成為謠言重災(zāi)區(qū)。因此，要根治微信朋友圈謠言，本文認(rèn)為最基礎(chǔ)的工作就是提升網(wǎng)民素養(yǎng)，而培養(yǎng)公民科學(xué)素養(yǎng)的任務(wù)需要由政府、社會(huì)和學(xué)校共同承擔(dān)。

習(xí)近平總書記指出，要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論 [M].天津人民出版社，2007 年版.

[2]彭蘭.社會(huì)化媒體： 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折 [J].載 《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告 》2013年版 。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：騰訊科技 2016微信數(shù)據(jù)報(bào)告發(fā)布 http：//tech.qq.com/a/20161228/018057.htm#p=1

（作者簡(jiǎn)介：劉瑾、德吉系西藏人民廣播電臺(tái)新聞節(jié)目中心編輯、記者；歐政琳系西藏民族大學(xué)新聞傳播學(xué)院教師）