新時期精準(zhǔn)扶貧四個要點

劉春怡

【摘要】新時期的精準(zhǔn)扶貧要堅持政府為主導(dǎo)，有效調(diào)動市場和社會各界資源參與，制定出符合當(dāng)?shù)刎毨顩r的最優(yōu)扶持脫貧規(guī)劃。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，堅持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機制，堅持著眼國家脫貧大格局。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 內(nèi)生力 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

長期以來，我國的扶貧開發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目和資金指向不準(zhǔn)等問題。在這種背景下，2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)”。新時期精準(zhǔn)扶貧不僅是一般意義上針對貧困人口的扶持，更是對過去扶貧脫貧工作的總結(jié)、提升與創(chuàng)新，既揭示了扶貧脫貧工作之規(guī)律性，也指出了具體的方法與路徑。

堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧

經(jīng)濟指標(biāo)是衡量貧困的首要指標(biāo)之一。經(jīng)濟學(xué)指出，貧困是社會人口應(yīng)有的福祉被剝奪，個人及家庭因缺少足夠的收入而無法滿足其基本需求。同時，學(xué)界普遍認(rèn)為，貧困是一種公共劣質(zhì)品，貧困狀況如果不能得以徹底改善，則每個社會成員都可能使得生活環(huán)境變壞。因而，增加收入、擺脫貧困就成為人們反貧困的主要目標(biāo)。在傳統(tǒng)扶貧理念根深蒂固的背景下，通常貧困者的固有思想都是期盼他人來幫助消除貧困，從“輸血式”扶貧中受益?；诖朔N思想理念，貧困人口的心理預(yù)期多是靠政府提供援助來解決貧困問題，但這在操作的可行性與持久性方面難以得到滿足。

堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，一是要求準(zhǔn)確摸清本地各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的總體底數(shù)，了解當(dāng)?shù)刎毨У赜虻姆秶?、貧困人口的?shù)量、貧困程度、具體致貧原因和潛在的資源優(yōu)勢，從而有針對性地規(guī)劃當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆鲐氂媱澐桨福茖W(xué)制定未來五年內(nèi)各階段的工作任務(wù)指標(biāo)，使扶貧工作的開展透明化，且使得扶貧成果有數(shù)據(jù)可依。二是對于部分貧困程度嚴(yán)重的地區(qū)，扶貧工作可能需要先“輸血”，以完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定政治經(jīng)濟大環(huán)境，改變貧困者的思想理念，為吸引產(chǎn)業(yè)投資做好鋪墊，為產(chǎn)業(yè)引進等“造血”措施的實施打下良好基礎(chǔ)。扶貧前期應(yīng)注重“輸血”，中期力爭“輸血”、“造血”兩手抓，到后期以“造血”為主。三是對于貧困程度較輕的地區(qū)，要從“以收入劃分貧困”的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙援a(chǎn)業(yè)能力、發(fā)展來看待貧困”這一理念。四是政府應(yīng)努力做到強化行業(yè)部門投入機制，強化社會力量扶持投入，鼓勵個人、社會組織和市場主體參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，嘗試建立扶貧資源資本化投入機制，同時強化貧困人口資產(chǎn)性收益機制等。

社會工作介入精準(zhǔn)扶貧

隨著扶貧政策執(zhí)行方法的多樣化，以及救助對象需求的多元化，社會工作將成為我國農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展的新路徑和必要補充?，F(xiàn)代扶貧問題和社會工作在價值理念上具有一致性，在受助對象上具有相通性。2011年，中組部、民政部等18個部門出臺了專門文件，其中特別提到了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)，探索吸納和使用專業(yè)社會工作人才，鼓勵通過政府購買服務(wù)、高校等專業(yè)機構(gòu)組成社會工作隊伍培育農(nóng)村社工力量。需要強調(diào)的是，實現(xiàn)農(nóng)村社工人才可持續(xù)發(fā)展，單靠吸納和引進是不夠的，還必須提升和轉(zhuǎn)化本土人才。

社會工作的專業(yè)方法對貧困人群自我意識的增強、社會支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體方式，一是結(jié)合本地條件找切入口；二是建立社工服務(wù)站和本地的相關(guān)組織；三是積極培養(yǎng)本土的鄉(xiāng)村社區(qū)工作者；四是專業(yè)督導(dǎo)及時跟進；五是相應(yīng)資源的跟進。傳統(tǒng)扶貧方式大都是做硬件，而社會工作是軟件、硬件同時做。專業(yè)社工介入精準(zhǔn)扶貧還以培育村民組織作為起點，比如，可以組織村民成立致富互助促進會等自治組織，提高村民參與社區(qū)建設(shè)意識；另外，還可以成立農(nóng)耕體驗基地等，在改善村民生活的同時，也能保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并傳承村莊的傳統(tǒng)文化。

堅持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機制

在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)堅持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”的戰(zhàn)略機制?！疤嵘齼?nèi)生力”，就是以貧困地區(qū)自力更生為主，外部力量幫扶為輔?！疤嵘尕毿浴保褪情_發(fā)等一切經(jīng)濟社會活動要有益于貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。只有堅持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機制，才能齊心聚力，共同奔向小康。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生力，采取“造血式”的開發(fā)型扶貧，充分發(fā)揮市場機制的扶貧脫貧作用，才是最為行之有效的治貧方式?！霸煅健钡拈_發(fā)扶貧，對于市場來說意味著消費能力的增強，對政府來說意味著社會更加穩(wěn)定，分配機制更加公平。

一方面，依靠自身努力改變劣勢。貧困地區(qū)應(yīng)揚長避短，立足本地特色生態(tài)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在具備獨特優(yōu)勢的地方搞超常發(fā)展，真正促進本地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新特色“造血”方式。這就要求從實際出發(fā)，大力推進本地區(qū)的資源型工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)、民族和地區(qū)特色旅游等，既要發(fā)展“短平快”項目，又要兼顧長效開發(fā)，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平等方面的差異以及市場變化特色，積極探索創(chuàng)建多種扶貧模式，內(nèi)外結(jié)合實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富要依靠自身努力為主，與借助外部力量支持相結(jié)合。內(nèi)因為主，外因為輔，兩者結(jié)合，形成扶貧開發(fā)的合力，才能徹底打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

堅持著眼國家脫貧大格局

我國的貧困主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，但當(dāng)?shù)乜h委和政府的扶貧工作，卻不能單單從縣域的發(fā)展來考慮如何解決貧困問題，應(yīng)站在更高層面、用更加長遠的眼光來思考縣域扶貧這一重大社會問題，學(xué)習(xí)運用和貫徹國家對于脫貧大格局的定位與思路，著眼國家大局，立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地實施縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧脫貧工作。社會學(xué)認(rèn)為，貧困是一種社會排斥現(xiàn)象。個體與群體的斷裂，特別是老、弱、病、殘等弱勢群體，沒有充足的公民權(quán)利參與經(jīng)濟社會活動，由此，社會包容政策就成為反貧困政策的重要工具。

貧困地區(qū)的黨委和政府要清楚認(rèn)識到，緩解和消除貧困是政府的職責(zé)所在，公民的權(quán)利都是平等的，而且越是貧困的人口越需要幫助。精準(zhǔn)扶貧要求的就是精準(zhǔn)，所以必須在縣域建檔立卡的大數(shù)據(jù)里，將本縣貧困人口按照致貧原因科學(xué)地進行分類，對于個別致貧情況特殊的需要特殊對待。具體來說，對屬于剝奪類型的貧困人口，政府需要根據(jù)實際情況投入資源。有些地方可能物質(zhì)資源比較豐富，但是缺乏勞動力資源、技術(shù)資源和開發(fā)資金等，那么政府就應(yīng)主動引入這些資源。而對于屬于社會排斥類型的貧困人口，扶貧的目標(biāo)就應(yīng)是實施“兩不愁、三保證”，以保障貧困人口的平等權(quán)利。堅持著眼國家脫貧的大格局，還不能忽視實施專項扶貧、行業(yè)扶貧與社會扶貧等。

綜上所述，新時期的精準(zhǔn)扶貧要堅持政府為主導(dǎo)，有效調(diào)動市場和全社會各界資源參與，制定出符合當(dāng)?shù)刎毨顩r的最優(yōu)扶持脫貧規(guī)劃，從而達到扶貧對象自我發(fā)展、擺脫貧困的目的。只有最前沿的貧困問題得到了有效解決，尤其是產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題得到了解決，縣域社會的穩(wěn)定、政治的長治久安、文化教育的發(fā)展，才能夠得到有效保障。所以，精準(zhǔn)扶貧工作務(wù)必要立足貧困人口，切實為最貧困的人群服務(wù)。此外，政府還應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的投入力度，不僅要加大扶貧資金的投入，更要做好項目、技術(shù)、人才、政策投入的配套協(xié)調(diào)工作。

（作者為東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2014年第6期。