重拳反腐，嚴(yán)在何處

王叢虎+祁凡驊

【摘要】黨的十八大以來，我國的腐敗治理成效顯著。這已是有目共睹，更是國內(nèi)國際的共識。歸納起來，有四個(gè)方面的原因：高層態(tài)度堅(jiān)決、敢于擔(dān)當(dāng)；紀(jì)檢監(jiān)察銳意改革、職責(zé)強(qiáng)化；建章立制、標(biāo)本兼治；上下同心、社會共治。

【關(guān)鍵詞】腐敗治理 成效 紀(jì)檢監(jiān)察 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，黨要管黨、從嚴(yán)治黨、高壓反腐取得明顯成效，也得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。我國的理論界和實(shí)踐部門都對十八大以來我黨反腐敗斗爭所取得的成就給予了充分肯定?？陀^地說，黨的十八大以來，全黨是在以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。不管是查處貪官人數(shù)之多、級別之高，還是涉及領(lǐng)域之寬、挖掘問題之深，都是前所未有的。從給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)和審查高級干部的人數(shù)看，連年創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。從分布地域看，查處的高級干部覆蓋了我國的31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。

嚴(yán)在高層態(tài)度堅(jiān)決、敢于擔(dān)當(dāng)

高壓反腐取得成效離不開黨中央高層的決心和信心。黨的十八大以來，黨中央高層以歷史的使命感和責(zé)任感為己任，勇于打破固有利益的藩籬，鐵腕鏟除腐敗。在黨的十八大上，習(xí)近平總書記堅(jiān)定指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題”；隨后在政治局常委與中外記者見面時(shí)，習(xí)總書記又指出，要“下大力氣解決貪污腐敗等問題”，并要求全黨同志“打鐵還需自身硬”。黨的十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書記進(jìn)一步指出，“對一切違反黨紀(jì)國法的行為都必須嚴(yán)懲不貸”。隨后，習(xí)近平總書記在不同種場合指出了嚴(yán)懲腐敗的要求，并提出“老虎”“蒼蠅”一起打，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來，中央紀(jì)委和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決執(zhí)行中央決策，有力地組織和領(lǐng)導(dǎo)了各級各類反腐敗力量，扎實(shí)推進(jìn)了巡視、巡察全覆蓋，腐敗治理全方位。僅中央巡視組就先后開展了十一輪巡視，完成了對31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視巡察。正是中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央決定和有力落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，才使得全國一盤棋，從根本上保證腐敗治理取得了預(yù)期目的。

嚴(yán)在紀(jì)檢監(jiān)察部門銳意改革、職責(zé)強(qiáng)化

懲治腐敗的關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。換句話說，黨的紀(jì)檢體制改革是保持紀(jì)檢監(jiān)察廉潔高效的必然要求，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。這是因?yàn)?，只有保證黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門高效運(yùn)行、廉潔自律，才能擔(dān)當(dāng)起打擊腐敗的重任，成為廉潔國家最重要的支柱。十八大以來，中央為了強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，銳意改革，制定了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了改革的任務(wù)和目標(biāo)，提出了改革的時(shí)間表和路線圖。

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門重新強(qiáng)化了打擊腐敗職責(zé)和組織架構(gòu)。為此，中央紀(jì)委在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪調(diào)整，特別強(qiáng)化并增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，組建了組織部、宣傳部，新設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員數(shù)量得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市兩級紀(jì)委也進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)了聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這項(xiàng)主業(yè)。除此之外，為了強(qiáng)化監(jiān)督成效，還改革了紀(jì)檢監(jiān)察的派駐制度和巡視巡查制度，實(shí)現(xiàn)了全面“雙派駐”和定期巡視巡察。與此同時(shí)，國家監(jiān)察體系的變革正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

嚴(yán)在建章立制、標(biāo)本兼治

完備的制度體系是嚴(yán)懲腐敗的保障，尤其是直接針對各類腐敗行為的規(guī)章制度的完善尤為重要。這是因?yàn)?，唯有以制度建設(shè)才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，才能確保黨政干部“不能腐”“不敢腐”“不想腐”。

黨的十八大以來，黨中央、中央紀(jì)委針對黨員干部各種不正之風(fēng)、腐敗行為做出了重要指示，出臺了一系列強(qiáng)有力的措施。2012年12月，黨中央召開專門會議，針對黨員干部特別是高級干部作風(fēng)問題做出指示，并審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年2月初，習(xí)近平總書記又對黨政機(jī)關(guān)中存在的“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等奢靡之風(fēng)多次作出重要批示，并要求堅(jiān)決予以整治。同時(shí)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

2014年黨中央、國務(wù)院在全球范圍發(fā)起了聲勢浩大的海外追贓追逃行動，并成立了APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，通過了《2015-2016年G20反腐敗行動計(jì)劃》，積極有效地開展了“獵狐2014”專項(xiàng)行動。而在2015年1月十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記提出了修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。2015年10月，重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始印發(fā)施行。2016年11月，黨的十八屆六中全會又審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。正是這些建章立制、依規(guī)依法治黨的措施筑牢了全面從嚴(yán)治黨的政治根基，也為腐敗治理提供了有力的制度保障。

嚴(yán)在上下同心、社會共治

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗治理成效的取得絕不能離開全社會的參與和上下同心。國際社會的反腐敗最佳實(shí)踐也一再證明：腐敗必須由各個(gè)國家自己發(fā)起，并齊心協(xié)力才能推向前進(jìn)。我國向來是一個(gè)尊重歷史、尊重人民的國家，“執(zhí)政為民、立黨為公”一直是我國黨員干部的忠實(shí)信念。

十八大以來，我國所采取的各項(xiàng)預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗的舉措，充分調(diào)動了社會各界的積極性。早在2013年1月9日，中紀(jì)委監(jiān)察部就以電視直播形式通報(bào)了2012年查辦案件的情況，這種公開透明的舉措，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和一致贊譽(yù)，同時(shí)也意在號召全社會積極參與反腐敗的斗爭。隨后的2013年11月，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通全國舉報(bào)網(wǎng)站，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也都全部開通了舉報(bào)網(wǎng)站。與此同時(shí)，國內(nèi)各大媒體，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、中國網(wǎng)等官方媒體，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站，均在首頁開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，直接鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、國土等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門舉報(bào)網(wǎng)站，以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站等網(wǎng)址。此后，我國各級各類紀(jì)檢監(jiān)察部門全方位接受社會各界和廣大人民群眾的舉報(bào)和信訪，并實(shí)現(xiàn)了“有舉報(bào)必查、有信訪必回”的回應(yīng)性監(jiān)督機(jī)制。至此，在全國乃至全球范圍內(nèi)形成了全民參與、上下同心、共治腐敗的人民群眾的汪洋大海。也正是這種上下同心、社會共治的良好氛圍，才筑牢了腐敗治理取得成效的基礎(chǔ)。

（作者分別為中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院國家治理研究中心研究員；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《保持黨的純潔性——十八大以來我黨反腐敗斗爭取得重大成效》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，2016年6月29日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰