黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)干部

艾四林　康沛竹

【摘要】一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果腐敗變質(zhì)，就可能影響一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的風(fēng)氣，就可能使更大范圍的群眾對(duì)我們黨有意見。因此，黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】反腐敗斗爭 黨的領(lǐng)導(dǎo) “關(guān)鍵少數(shù)” 【中圖分類號(hào)】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨四年多的努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)重任，只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。從歷史上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。從法律上看，中國共產(chǎn)黨是我國憲法明確規(guī)定的唯一執(zhí)政黨。從實(shí)踐上看，辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，中華民族的獨(dú)立和解放，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的。解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會(huì)，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，一刻也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)重任，也只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)。雖然各國政治制度各不相同，但無疑都必須直面腐敗這種社會(huì)毒瘤。反腐敗的方式，總是與一個(gè)國家獨(dú)特的歷史、文化和國情聯(lián)系在一起。在長期同腐敗的斗爭中，我們黨積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，其中一條就是，反腐敗斗爭必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨建黨90多年的歷史已證明，中國共產(chǎn)黨是反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者。

黨的十八大以來，面對(duì)反腐敗斗爭新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書記指出：“我們黨得到了中國最廣大人民支持和擁護(hù)，中國沒有一種政治勢(shì)力能夠取代中國共產(chǎn)黨?！痹谒磥?，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢(mèng)”，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，“把我們黨建設(shè)好”，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在反腐敗斗爭中，多措并舉，黨的領(lǐng)導(dǎo)落到了實(shí)處

在反腐敗斗爭中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過強(qiáng)有力的舉措，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。

一是強(qiáng)化黨組織黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮黨委（黨組）對(duì)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 提出各級(jí)黨委（黨組）要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為重大政治責(zé)任，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，進(jìn)一步明確了黨委（黨組）主體責(zé)任的主要內(nèi)容和紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，構(gòu)建起了全黨抓反腐敗的責(zé)任鏈條，推動(dòng)問責(zé)制度落地生根，督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是完善黨規(guī)黨紀(jì)。黨的十八大以來，新一屆黨中央把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，用嚴(yán)明黨紀(jì)管住全體黨員。四年多來，黨中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，或修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3，黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，黨的紀(jì)律生命線越筑越牢，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

三是創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央創(chuàng)新派駐監(jiān)督方式和強(qiáng)化巡視，使“派”和“駐”威力顯現(xiàn)，巡視利劍作用充分彰顯。四年多來，中央紀(jì)委共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋；中央先后開展11輪巡視，覆蓋了247個(gè)地方、部門和單位的黨組織，完成了對(duì)地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋，2017年在完成對(duì)中管高校的巡視后，一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。

四是改革紀(jì)檢監(jiān)察體制。四年多來，黨中央推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，并探索深化國家監(jiān)察體制改革，整合反腐敗資源力量，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效，覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)即國家監(jiān)察委員會(huì)，形成反腐敗的合力。十八屆六中全會(huì)閉幕不久，中共中央辦公廳就印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。截至目前，北京、山西、浙江三省市監(jiān)察委員會(huì)已全部掛牌成立。

從抓制度、抓信念、抓學(xué)習(xí)、抓責(zé)任等方面入手，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督

黨的十八大以來，在反腐敗斗爭中黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，全面從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果腐敗變質(zhì)，就可能影響一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的風(fēng)氣，就可能使更大范圍的群眾對(duì)我們黨有意見。因此，黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，大都掌握著一定的權(quán)力，管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重從抓制度、抓信念、抓學(xué)習(xí)、抓責(zé)任等方面入手，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，通過了八項(xiàng)規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)。四年多來，有50余部黨內(nèi)法規(guī)相繼制定修訂，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”作出了許多“硬約束”。黨的十八大以來，中央還先后部署了三次黨內(nèi)教育，通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。讓縣處級(jí)黨員干部實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。習(xí)近平總書記先后主持了38次中央政治局集體學(xué)習(xí)，各級(jí)黨組織也組織“關(guān)鍵少數(shù)”專門進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討。四年多來，黨中央強(qiáng)有力推動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。僅2016年，全國共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，加大反腐敗斗爭力度、嚴(yán)肅查處腐敗分子，反腐敗斗爭成效顯著，壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，得到廣大干部群眾堅(jiān)決擁護(hù)。但是，腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性，反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。新形勢(shì)下，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”，反腐敗必須做到懲治腐敗力度絕不減、零容忍態(tài)度絕不改變。要堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)，就要時(shí)刻牢記堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在反腐敗斗爭中堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。唯有如此，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)才能進(jìn)一步鞏固，反腐敗斗爭才能不斷取得新成效，并不斷向縱深發(fā)展。

（作者分別為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授；北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記系列重要講話的理論創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA002）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰