做好新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的措施與意義

王國平

摘要：近年來，高里街道在大力發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，探索模式，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全街道3.8萬畝流轉(zhuǎn)土地流向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占80%，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；土地流轉(zhuǎn)；存在問題

一、夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)

自2013年至今，街道辦事處在二輪土地延包的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，全街道1.5萬農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。依據(jù)《濰坊市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，又對(duì)全街道土地承包進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對(duì)存在的土地承包問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理和整改，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，夯實(shí)了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

二、搭建交易服務(wù)平臺(tái)，開通專門交易網(wǎng)站

依托街道產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，建立了門戶網(wǎng)站，同時(shí)利用土地流轉(zhuǎn)軟件，將土地流轉(zhuǎn)納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)市、街道、社區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息共享。目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳LED顯示系統(tǒng)開始運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)供需信息錄入平臺(tái)系統(tǒng)。同時(shí)在83個(gè)行政村，每村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，定期以網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和簡報(bào)張貼到村的形式公布土地供求信息、成交信息。累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)面積3.83萬畝，其中千畝以上大型規(guī)模流轉(zhuǎn)兩處，500畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)3處，100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)300處。

三、積級(jí)探索新的土地流轉(zhuǎn)模式

立足全街道農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股實(shí)行合作經(jīng)營，支持合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)發(fā)揮種植、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移、向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)移、向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移、向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。黑土地小香米、冰糖子甜瓜、蓮藕種植等是本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過“農(nóng)戶—村委會(huì)—村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社—項(xiàng)目業(yè)主”的三次流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地集中起來租賃給家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。目前全街道家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到73家，合作社達(dá)到219家。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式

一是轉(zhuǎn)包。有的農(nóng)戶因臨時(shí)不愿耕種土地，但又不愿失去土地承包權(quán)，便將全部或部分承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方經(jīng)營。二是轉(zhuǎn)讓。經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地的承包關(guān)系即行終止。三是互換?；Q地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之也互相轉(zhuǎn)移。四是租賃。承租方主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等。農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租期限不超過承包合同的剩余期限。五是入股。積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社。

五、強(qiáng)化地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)

西官亭村依托當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)，將248畝土地對(duì)外規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)蘆葦小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)1000平方米左右的服務(wù)中心，包括綜合服務(wù)處、購物中心、特色餐飲等，建設(shè)木屋20座，房車位30個(gè)，自駕車露營地配套100個(gè)露營帳篷，集中式停車場(chǎng)包括機(jī)動(dòng)車林蔭停車位150個(gè)，自行車林蔭停車位300個(gè)。總體規(guī)劃布局采用自由、靈活的模式。

該小鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市喧囂，親近自然，充分利用國家禹王濕地公園的環(huán)境地理優(yōu)勢(shì)，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)設(shè)施，努力將其打造成為本市一流的休閑度假綜合體。通過“一站式”度假體驗(yàn)，以“休閑”這一概念為核心，帶動(dòng)吃、住、游、購、娛樂、養(yǎng)生等整體度假產(chǎn)業(yè)鏈的打造，并實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化，形成概念消費(fèi)型度假休閑綜合小鎮(zhèn)。

六、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用

1、穩(wěn)定了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度

通過土地流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行規(guī)范，并把流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方的權(quán)利和義務(wù)以書面形式呈現(xiàn)出來，有效減輕可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)防止土地流轉(zhuǎn)工作中的暗箱操作違規(guī)行為。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立和完善，不但化解了農(nóng)村的人地矛盾，還能確保土地流轉(zhuǎn)糾紛有證可查，有據(jù)可依。

2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)通過合作社，把農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地作為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成方連片種植，解決了困擾龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+ 農(nóng)戶（場(chǎng)）”的經(jīng)營模式。濰坊景華糧食專業(yè)合作社，與3000多農(nóng)戶簽訂了黑土地小香米收購合同解決了農(nóng)戶賣糧難的問題，同時(shí)綜合抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和抵御自然災(zāi)害的能力有所改善。

3、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出的土地除獲取流轉(zhuǎn)收益外，能騰出更多的時(shí)間從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲取了比耕種土地更高的收益。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收呈現(xiàn)多元化。

4、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不但有效改善了土地資源的有效配置，還激活了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移熱情。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力走出家門、走向城市、走進(jìn)工廠，農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民成為現(xiàn)實(shí)。富瑤家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社，利用流轉(zhuǎn)出的500多畝農(nóng)戶承包地，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的淡水蝦、毛蟹養(yǎng)殖基地，可吸納200多名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)殖基地打工，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)與合作社發(fā)展、農(nóng)民增收與地區(qū)繁榮的互利共贏。