云南羅平縣新型職業(yè)農民培育的問題及對策

李紅飛

摘要：新型職業(yè)農民培育是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵，羅平縣從2014年開展新型職業(yè)農民培育已近三年，新型職業(yè)農民培育工作格局基本形成，取得了一定的成效。然而，當前羅平縣新型職業(yè)農民培育也面臨著農村人力資本困境、認定管理和扶持政策落實滯后、新型農業(yè)經營體系發(fā)展落后、培育經費投入不足等問題，針對這些問題，提出加強組織領導、加大政策扶持力度完善培育制度保障等六條對策，以期對今后的培育工作有所助益。

關鍵詞：新型職業(yè)農民；培育；對策；羅平

一、基本情況

羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結合部，素有“滇東門戶”“雞鳴三省”之稱。2016年上半年末，全縣耕地面積29687 hm2，鄉(xiāng)村人口58.89萬人，占總人口93.2%，農村勞動力資源33.51萬個，女性占46.9%，農村勞動力累計轉移就業(yè)達14.99萬人?，F(xiàn)有農業(yè)從業(yè)人員小學以下文化程度占86%，35歲以上人員占77%。全縣有農業(yè)龍頭企業(yè)56家，其中省級8家、市級12家；登記的家庭農場137個，實有數(shù)量大于登記數(shù)，因缺乏扶持政策，申請登記的積極性不高；農民專業(yè)合作社注冊有492個，其中正常運行的只有153個，存在大量空、偽合作社。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣達新型職業(yè)農民的尚不足農村總勞動力的2%。兩年多來，羅平縣農業(yè)部門堅持產業(yè)導向抓隊伍，堅持機制創(chuàng)新抓效果，過程規(guī)范抓管理，新型職業(yè)農民培育工作格局基本形成，制度框架基本確立，培訓體系加快構建。通過實施中央、省級新型職業(yè)農民培育項目，共培育新型職業(yè)農民250人，在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮了重要引領作用。

二、存在的問題

1、農村嚴重的人力資本困境是新型職業(yè)農民培育的首要困難

一是現(xiàn)有農業(yè)勞動力整體素質偏低，老年和婦女比例高，文化程度普遍較低。究其原因是農業(yè)比較效益低，農村青壯年勞動力大量向非農產業(yè)轉移的結果。二是新型職業(yè)農民數(shù)量太少，并呈現(xiàn)“一高四低”特點（即平均年齡高、教育文化程度低、生產專業(yè)化程度低、生產技術水平偏低、經營管理水平低），難以適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢。全縣達新型職業(yè)農民的尚不足農村總勞動力的2%，舊屋基鄉(xiāng)僅為0.6%。大多數(shù)農村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術技能教育，尤其是高技能、高層次人才緊缺。

2、新型農業(yè)經營體系發(fā)展落后，農民組織化程度較低

全縣在農業(yè)部門登記的家庭農場只有137家；工商注冊的農民專業(yè)合作社492個，其中，正常運行的僅153個；農業(yè)龍頭企業(yè)56個，其中省級8個。農業(yè)合作經濟組織是農業(yè)現(xiàn)代化的根基。世界各國農業(yè)現(xiàn)代化進程表明，一個有效的農業(yè)合作體系的建立，對于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變起著決定性的作用。目前羅平縣農民組織化程度還比較低，農民專業(yè)合作社組織少，規(guī)范運作的更少，農業(yè)生產經營社會化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展比較落后，新型職業(yè)農民培育和發(fā)展的平臺比較缺乏。

3、農業(yè)扶持政策落實力度有待加強

農業(yè)是高風險弱質產業(yè)，政府對農業(yè)的支持對于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化至關重要。羅平農業(yè)基礎設施落后，現(xiàn)有扶持政策主要在生產補貼方面，在農業(yè)發(fā)展基礎能力和關鍵環(huán)節(jié)的扶持不足，農業(yè)基礎設施建設、土地流轉、農業(yè)保險、信貸融資、教育培訓、技術推廣等各方面扶持有待健全并加強落實。鑒于羅平縣目前的農業(yè)發(fā)展困境，大力開展新型職業(yè)農民培育更為必要和緊迫。

4、新型職業(yè)農民培育經費投入不足

兩年多來，中央、省新型職業(yè)農民培育項目給羅平縣僅僅下達了250人的項目補助資金（任務），同時，屬于老少邊窮農業(yè)縣的縣級財政也無力投入。缺乏培育經費投入大大限制了新型職業(yè)農民培育事業(yè)的發(fā)展步伐。

三、促進新型職業(yè)農民培育的對策建議

1、加強組織領導，完善培育工作隊伍建設

新型職業(yè)農民培育需要政府主導，強有力的組織領導是培育工作順利開展的保障。要抓好隊伍建設，通過宣傳教育，提高責任心和緊迫感。發(fā)揮好領導小組統(tǒng)籌協(xié)調的主體作用，加強部門溝通協(xié)調，形成工作合力。把培育新型職業(yè)農民工作列入對政府綜合目標考核，各級黨委和政府真正將新型職業(yè)農民培育放在“三農”工作的突出位置來抓，結合本地實際，加強政策落實力度，安排好各方面的工作，處理好各方面的關系，讓其形成良性運作的協(xié)調機制[1]。

2、加大政策扶持力度，真正完善教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度

科學合理的扶持政策體系是新型職業(yè)農民培育的動力和支撐，是“三位一體”培育制度有效運轉的基礎。制定扶持政策是新型職業(yè)農民培育制度體系的重要環(huán)節(jié)，這需要國家層面的頂層設計，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能激發(fā)農民參與培育的動力，吸引各種優(yōu)秀生產要素融合，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農民隊伍。要借鑒先進國家農業(yè)扶持經驗，結合實際調整完善農業(yè)基礎設施建設、土地流轉、生產扶持、農業(yè)金融信貸、農業(yè)保險等方面政策。

政策扶持的動力要充沛，還要看扶持能否落到實處，要從補貼生產向補貼“職業(yè)農民”轉變，在制度上建立“新型職業(yè)農民資格制度”，科學設置“新型職業(yè)農民”資格的門檻。扶持還必須公平規(guī)范，要受到有效監(jiān)督。

3、不斷創(chuàng)新培育方式

要認真學習貫徹中央、省市文件精神和指導意見，不斷創(chuàng)新改進教育培訓方式，借鑒各地好的經驗，從實際出發(fā)、以人為本、貼近群眾，加強同培育對象的交流溝通，應用遠程教育、電子信息等信息化平臺，以提高教育培訓質量和實效為根本目標。要根據(jù)不同層次需求，有針對性分類開展教育培訓，包括以農業(yè)實用技術為重點的大眾化普及性培訓、以專業(yè)生產技術以及經營管理知識技能為主要內容的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓以及系統(tǒng)化職業(yè)教育四類。

4、加大對新型職業(yè)農民培育的經費投入，保障新型職業(yè)農民培育工作的順利進行

一是要積極爭取國家、省、市對培育新型職業(yè)農民的經費投入，組織實施好培育項目；二是縣財政應努力預算安排相應的專項資金，加大對新型職業(yè)農民培育工作的支持力度；三是整合農村勞動力職業(yè)技能培訓、精準扶貧和新型職業(yè)農民培育項目；四是要充分調動社會力量，重視激活農業(yè)技術推廣機構、農業(yè)職業(yè)院校、農民專業(yè)合作組織及農業(yè)龍頭企業(yè)等機構在新型職業(yè)農民培育中的助推力量[2]。

5、鼓勵農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，興建農民合作組織

政府要鼓勵和支持新型職業(yè)農民、回鄉(xiāng)務農的大學生、農民工和退役軍人等各類人才進行農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大金融信貸支持、稅費減免、用地規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓等優(yōu)惠政策落實力度，大力實施新型經營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃，讓這些新型農業(yè)經營主體創(chuàng)辦者快速健康發(fā)展起來。在此過程中，尤其要鼓勵和支持興建農民合作組織，一方面能將傳統(tǒng)農業(yè)生產完成社會化生產的改造，另一方面，通過共建共享和“幫、學、帶”，成為新興職業(yè)農民培育的理想搖籃。政府和有關部門要重視農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會的政策扶持，積極引導、示范引領、完善服務，使其健康快速發(fā)展。

6、著眼長遠，完善新型職業(yè)農民培育的制度保障

目前新型職業(yè)農民培育尚處于起步階段，而從長遠角度來看，農業(yè)現(xiàn)代化建設將一直需要新型職業(yè)農民，只有建立長期穩(wěn)定的制度保障，才能引得來、留得住人才，讓農業(yè)后繼有人，保證新型職業(yè)農民健康有序發(fā)展，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是要完善土地流轉制度，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)規(guī)模效益；二是要完善扶持政策，增強農業(yè)發(fā)展基礎能力，降低生產經營成本，提高抗風險能力，大幅提高農業(yè)效益；三是完善新型職業(yè)農民資格制度，便于精準扶持、管理和監(jiān)督；四是完善教育培訓推廣制度，培養(yǎng)高素質職業(yè)農民?？v觀各國農業(yè)現(xiàn)代化進程，必須有一套卓有成效的農業(yè)法律制度體系的保障，才能保農業(yè)安全、能發(fā)展、有前途。

參考文獻

[1] 曲會朋. 我國培育新型職業(yè)農民的路徑與對策[J]. 科教導刊（中旬刊），2013（10）.

[2] 沈紅梅，霍有光，張國獻. 新型職業(yè)農民培育機制研究—基于農業(yè)現(xiàn)代化視閾[J]. 現(xiàn)代經濟探討，2014（01）.