臺灣地區(qū)公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)探析

武克涵

[摘 要]調(diào)研臺灣地區(qū)公共圖書館系統(tǒng)發(fā)展與建設(shè)情況，歸納其發(fā)展脈絡(luò)、系統(tǒng)架構(gòu)、管理方式和多元化普遍均等的服務(wù)，總結(jié)其發(fā)展特點，即以法律規(guī)程保障系統(tǒng)建設(shè)、以吸引社會資源為動力、以標(biāo)準化與績效評估方式促進系統(tǒng)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館系統(tǒng)；臺灣圖書館；總分館建設(shè)

[中圖分類號]G259.275.8[文獻標(biāo)志碼]B[文章編號]1005-6041（2017）01-0015-05

臺灣社會文教界非常重視公共圖書館的建設(shè)和普及，在機會均等及終身學(xué)習(xí)觀念指導(dǎo)下，臺灣地區(qū)三級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)共建有大小公共圖書館536所[1]，在普及科學(xué)文化、傳承知識、提高全民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要的作用。

1 發(fā)展脈絡(luò)

臺灣地區(qū)圖書館事業(yè)萌芽于20世紀初。1901年，私立臺灣文庫成立；1915年，（公立）總督府圖書館成立。1923年，“臺灣公私立圖書館規(guī)則”公布。1943年，臺灣地區(qū)共建有公立、私立圖書館93所。1947年，合并后的總督府圖書館更名為省立臺北圖書館，同時更名的省立圖書館還有臺中圖書館。同年，“臺灣省各縣市圖書館組織規(guī)程”公布，多數(shù)縣市都擁有了公立公共圖書館。1976年年底，臺灣提出了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一圖書館”的構(gòu)想，雖然未能全面實施，但在此后的八年間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自籌經(jīng)費，新建了103所公共圖書館，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)市的三分之一。1980年，臺灣地區(qū)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣轄市立圖書館組織規(guī)程”陸續(xù)出臺。到了1995年，臺灣地區(qū)共建有439個公共圖書館，其中有4個省市立圖書館、22個縣市立文化中心圖書館或縣市立圖書館、313個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市立圖書館。1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)圖書館已開供廣大民眾使用者，另有分館30所。臺灣地區(qū)公共圖書館系統(tǒng)發(fā)展歷程如圖1。

2 建設(shè)情況概述

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

臺灣地區(qū)公共圖書館區(qū)分為“國立”、省市立、縣市立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市立、社會教育館和私立。其中市立圖書館為求服務(wù)更多的民眾，除了設(shè)置分館，還設(shè)置了規(guī)模更小的民眾閱覽室。業(yè)務(wù)輔導(dǎo)采用分層輔導(dǎo)的模式，“國立”公共圖書館輔導(dǎo)縣市立圖書館，縣市立圖書館輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市立圖書館等，但彼此間實際上并無直接的行政隸屬關(guān)系。

2.2 建設(shè)主體

臺灣地區(qū)各級公共圖書館均依“公共圖書館設(shè)立及運營基準”，由保障其運行所需經(jīng)費的各級主管機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所、個人、法人或團體建立。公立公共圖書館主體上隸屬于教育系統(tǒng)。?。ㄊ校┝D書館由當(dāng)?shù)亟逃只蚪逃抗芾?；縣級以下圖書館由當(dāng)?shù)卣幕块T（文建會）管理。如表1所示，臺灣“中央”圖書館、臺灣圖書館、臺中圖書館均隸屬教育部。公立公共圖書館依據(jù)臺灣《社會教育法》設(shè)置，由當(dāng)?shù)馗骷壵块T管理。私立圖書館則依據(jù)教育部頒布的《私立社會教育機構(gòu)設(shè)立及獎勵辦法》申請立案，受省市教育機關(guān)督導(dǎo)。

2.3 管理方式

臺灣地區(qū)實行圖書館總分館制[ZW（DY]圖書館總分館制，是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的模式之一，由同一個建設(shè)主體資助、一個主管機構(gòu)管理的圖書館群。其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館監(jiān)督與管理。但尚未達到一定規(guī)模。盡管表1展示的不同層級的許多公共圖書館都設(shè)有總館和分館，也接受當(dāng)?shù)卣逃臀幕到y(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)督，但并非所有圖書館均施行了徹底的總分館制。原因是在臺灣省《公共圖書館設(shè)立及運營基準》中，尚未對縣市圖書館是否設(shè)置圖書館做出明確規(guī)定，且存在圖書館之間如何真正實現(xiàn)資源共享的問題，許多基層圖書館的資源配置也達不到基準的要求。能夠真正規(guī)?；貙嵭锌偡逐^制的主要是臺北市和高雄市[2]。

2.4 統(tǒng)一服務(wù)

統(tǒng)一服務(wù)是總分館制的特征之一?？偡逐^實行統(tǒng)一的管理理念、服務(wù)理念、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)模式。服務(wù)項目基本統(tǒng)一，各分館可根據(jù)自身的條件和特點，有選擇地推出自己有亮點和優(yōu)勢的項目。

2.4.1 建設(shè)分館特色館藏。臺北市立圖書館和高雄市立圖書館利用較為完備的總分館制建立了特色分館。除了一般基本核心館藏，總館擇定所屬的一部分分館依照行政區(qū)域特性，選擇館藏特色，并依照特色搜集各類資料，以提供多元化的服務(wù)。以臺北市為例，如表2。

2.4.2 區(qū)域性服務(wù)。市立圖書館和有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）圖書館為了方便民眾獲得資訊，在這一層級下更小范圍的社區(qū)內(nèi)設(shè)置了規(guī)模較小的分館，稱為民眾閱覽室。如臺北市目前建設(shè)民眾閱覽室16所，館藏圖書在3 000冊以上，配置1至2名館員；在功能上只能提供圖書借閱、報章雜志等功能，暫時無法常態(tài)化地辦理各種活動。在沒有民眾閱覽室的社區(qū)，有的以行動圖書館來服務(wù)。行動圖書館也稱為“故事媽媽列車”，功能與流動圖書館無異，由兩三名館員隨車服務(wù)，專門為全市偏遠學(xué)區(qū)及弱勢團體提供幫助。還有捷運智慧圖書館系統(tǒng)，即微型自助圖書館借書機，使用RFID自助借還書的技術(shù)。高雄市立圖書館開設(shè)了諸多捷運智慧圖書館，在部分地鐵站臺里配有四座連體書架，大約一千冊圖書，使用者持有高雄市立圖書館的借閱證，將借閱證與個人一卡通結(jié)合，就可以暢通地隨地借閱。

2.4.3 圖書館系統(tǒng)分層服務(wù)。臺灣公共圖書館系統(tǒng)依照“國立”、省（市）立、縣（市）立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私立圖書館分級服務(wù)，表現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)、館際互借、參考咨詢服務(wù)、自動化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)、輔導(dǎo)業(yè)務(wù)、推廣活動、留學(xué)資訊服務(wù)等方面。

（1）技術(shù)服務(wù)?！皣ⅰ惫矆D書館完成合作編目，進行圖書館分編建檔，全部書目資料提供全省各級圖書館使用；?。ㄊ校┝D書館需要于各行政區(qū)內(nèi)設(shè)置特色分館及民眾閱覽室。

（2）館際互借。臺灣地區(qū)圖書館普遍實行一卡通通借措施，但由于部分地區(qū)尚未達到區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享水平，或者由于不同級別圖書館管理部門不同而導(dǎo)致文獻所有權(quán)有障礙，所以還無法實行通還服務(wù)。

（3）參考咨詢服務(wù)。全臺圖書館均由各館負責(zé)，有專人服務(wù)。

（4）自動化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)。“國立”公共圖書館已加入臺灣圖書館咨詢網(wǎng)絡(luò)合作，建構(gòu)聯(lián)合資料庫，合作編目資源共享；省（市）立圖書館充實總館及分館相關(guān)設(shè)備；縣（市）立圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館由文建會負責(zé)，輔導(dǎo)其自動化、網(wǎng)絡(luò)化，促進館際合作；私立公共圖書館由當(dāng)?shù)亟逃龔d、文化處補助。

（5）輔導(dǎo)業(yè)務(wù)?！皣ⅰ惫矆D書館系統(tǒng)需了解下級各館運營狀況、作業(yè)情形；針對問題及缺失，提供改進意見，將訪視調(diào)查結(jié)果及改革意見陳報給文化處，作為定制圖書館事業(yè)發(fā)展政策的參考；?。ㄊ校┝D書館接受“國立”公共圖書館輔導(dǎo)，以推廣研修班、研討會等方式開展；縣（市）立圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館接受“國立”圖書館、縣（市）立圖書館輔導(dǎo)及本縣文化和中心輔導(dǎo)，以成立輔導(dǎo)委員會等形式開展。

（6）留學(xué)資訊服務(wù)?！皣ⅰ惫矆D書館開通了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、院校數(shù)據(jù)庫，定期辦理講座；?。ㄊ校┝D書館由各分館舉辦。

3 建設(shè)特點概述及體會

3.1 積極制定法律規(guī)程，依法保障系統(tǒng)建設(shè)

促進圖書館的健康發(fā)展，解決圖書館之間的問題，根本的方法是有法律保障。從圖1可以看出，圖書館系統(tǒng)能夠不斷壯大，為其左右護航的是相應(yīng)規(guī)程和政策出臺。目前臺灣地區(qū)公共圖書館法規(guī)有三種：一是國會立法所通過的有關(guān)圖書館設(shè)置、管理、經(jīng)營與利用等必要事項的圖書基本法；二是圖書館行政主管機關(guān)依圖書館基本法所委任或授權(quán)所定的圖書館行政規(guī)章；三是圖書館主管機關(guān)或各館基于設(shè)置及管理必要所自定，并經(jīng)其上級主管機關(guān)所核備后發(fā)布或下達的圖書館內(nèi)部規(guī)章[4]。臺灣地區(qū)在2001年正式頒布了“圖書館法”，對圖書館的職能定位、服務(wù)對象、資源配置以及標(biāo)準化等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，表現(xiàn)了圖書信息服務(wù)、推廣教育、支持教學(xué)研究、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、服務(wù)弱勢群體的理念。由于臺灣地區(qū)公共圖書館隸屬各級政府的文化、教育部門，所以“圖書館法”從準備初期出臺草案到正式立法頒布便與社會教育和學(xué)校教育緊密地聯(lián)系在一起，從而確保了在具體施行上“圖書館法”能更大程度地服務(wù)于社會教育。

同時，健全的圖書館法可以保障圖書館從布局、建設(shè)主體到管理單元、管理制度的安排與運營，避免出現(xiàn)政策缺位、標(biāo)準不明確、文獻資產(chǎn)權(quán)障礙等現(xiàn)象。臺灣如今尚未能形成全面而普遍的總分管制，也對圖書館界有所啟迪。沒有明確的法律要求、指標(biāo)設(shè)定、辦法和制度，就無法從根本上保障圖書館健康發(fā)展。

3.2 廣泛吸納社會資源參與

臺灣地區(qū)為了彌補圖書館財政經(jīng)費不足，也為引進其他機構(gòu)的經(jīng)驗和專長，提高圖書館在社會上的能見度，所以在建設(shè)中格外重視吸引社會力量參與。

（1）經(jīng)費來源。與政府統(tǒng)一撥款的大陸公共圖書館系統(tǒng)不同的是，臺灣地區(qū)公共圖書館的經(jīng)費來源于各級政府通過稅收提供的建設(shè)經(jīng)費，私人及團體提供的捐助經(jīng)費，會員制收取的費用，以及訂閱收費。政府的補助經(jīng)費和私人贊助通常是較大且穩(wěn)定的資金來源，對公共圖書館的核心功能建設(shè)和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。在公共圖書館政府預(yù)算資金因故短缺時，為減輕圖書館運營和采集文獻帶來的負擔(dān)，臺灣地區(qū)公共圖書館籌備并開啟了募款管道，包括自行成立非營利性的基金會、建立會員招募制度、進行信息加工商品和服務(wù)的義賣、通過行銷向企業(yè)和個人申請贊助等方式。

（2）館舍捐助。如表2所示，民眾閱覽室采用的空間并非全部由政府出資建造的固定場所，而是與其他市立機構(gòu)共享建筑物，或由民間單位所提供其使用的建物包括各區(qū)里、小學(xué)、托兒所、市場等，充分利用民間資源，節(jié)省又經(jīng)濟。館舍有時也靠企業(yè)主直接捐助資金。

（3）招募志愿者。規(guī)模較小的分館由當(dāng)?shù)卣心嫉拿癖姄?dān)任義工，與臺北市立圖書館館員一同維持民眾閱覽室工作。這減輕了人員配置上的費用，同時培養(yǎng)了協(xié)助他人、改善社會的理念。

（4）建立合作關(guān)系。臺灣地區(qū)公共圖書館與企業(yè)、學(xué)校、媒體、公益組織、社區(qū)有不同程度的合作，由此可以在有限的人力、經(jīng)費限制下，獲得超乎經(jīng)濟效益的社會效益與價值。

（5）多軌制經(jīng)營。臺北市立圖書館在2000年已經(jīng)開始評估分館公辦民營模式的可行性，希望能夠結(jié)合民間及政府共同力量，達到提升社區(qū)圖書咨詢服務(wù)，節(jié)省政府開支的目的。目前大陸圖書館也已借鑒此類做法，2014年“政府購買服務(wù)”及“社會力量參與公共文化建設(shè)”座談會在北京召開，隨后北京朝外街道圖書館攜手私立悠貝親子圖書館在朝陽區(qū)“先行先試”，希望通過多種形式的政府購買服務(wù)，提高公共文化機構(gòu)服務(wù)效能。

3.3 重視標(biāo)準化與績效評估

臺灣地區(qū)公共圖書館受到企業(yè)管理方法的影響，公共圖書館的業(yè)務(wù)與服務(wù)品質(zhì)績效評鑒一直被行政和管理部門重視。1998年臺北市立圖書館采用了ISO9000管理系統(tǒng)，建立了標(biāo)準化作業(yè)流程，范圍涵蓋了其總館、40所分館以及12所民眾閱覽室的所有服務(wù)項目。2000年取得ISO9002的品質(zhì)管理系統(tǒng)認證。在績效評估方面，臺灣公共圖書館的服務(wù)評價標(biāo)準以“臺灣地區(qū)公共圖書館運營績效評量表”的形式被用于實踐，其內(nèi)容制定參考了國際上的《ISO11620咨詢與文獻——圖書館績效指標(biāo)》，和臺灣地區(qū)的《公共圖書館設(shè)立及運營基準》與《臺灣地區(qū)公共圖書館訪視表》。臺灣“中央”圖書館館長曾淑賢說過，績效不僅可以指引問題所在，同時也可說明圖書館依據(jù)目標(biāo)去管理資源的能力，這將促使公共圖書館業(yè)務(wù)操作可在標(biāo)準、規(guī)范、有序的環(huán)境下進行[5]。目前大陸對績效評估的標(biāo)準尚未達成共識，所以亟須建立一套科學(xué)地、可量化、可比較、可測評的績效評估指標(biāo)體系，以利于改善公共圖書館決策制定過程和界定與評估圖書館政策。