吳炯 新思維催生經(jīng)濟新法

王建華+余瑋

走近耄耋吳炯，就似走近一座法學(xué)高峰，她的貢獻填補了國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟法的理論和立法制度的空白

她是當(dāng)代中國仲裁制度改革倡導(dǎo)者，也是我國競爭法立法的倡導(dǎo)者與主要起草人之一，她的貢獻填補了國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟法的理論和立法制度的空白。她赫然的學(xué)術(shù)功底，甚至掩蓋了自己作為國家行政部門官員的角色背景。

與象牙塔內(nèi)的學(xué)院派法學(xué)家不同，長期在政策研究和經(jīng)濟管理部門任職的她的法學(xué)課題來自實踐，進行法學(xué)研究的動力也來自對國家法制建設(shè)現(xiàn)實問題的回應(yīng)。讓人感動的是，她當(dāng)年在國家機關(guān)的重要崗位上，不問名利，一直努力通過自己獨到的工作實踐與經(jīng)濟法研究獲得真知，服務(wù)經(jīng)濟社會，為深化經(jīng)濟改革保駕護航，為改革開放提供法律保障。

走近耄耋吳炯，就似走近一座法學(xué)高峰。她筆耕極勤、著作甚豐，不少法學(xué)著作至今仍有學(xué)術(shù)和法學(xué)實踐的指導(dǎo)意義，她的許多學(xué)術(shù)成果成為經(jīng)濟法學(xué)一個又一個成功的學(xué)術(shù)坐標(biāo)，許多法律在她的不懈推動下最終通過立法程序成為全民意志的體現(xiàn)。今天，她仍然情牽經(jīng)濟社會的法治環(huán)境建設(shè)，深情關(guān)注經(jīng)濟法制建設(shè)的研究與實踐。

老人的講述，復(fù)活了那個年代的經(jīng)濟記憶，也為當(dāng)下和未來的經(jīng)濟活動提供有益的啟迪和借鑒。記者要做的是，試圖再現(xiàn)和還原這一歷史時期重要經(jīng)濟事件或經(jīng)濟決策出爐的臺前幕后，重溫那些不應(yīng)被遺忘的歷史細節(jié)或側(cè)面。在記者眼里，吳炯不單是一個嚴謹、正直、有良知、敢于向既得權(quán)力開刀的法學(xué)界改革者、先行者，而且還是一個情濃義厚的詩人。

為仲裁法的出臺鼓與呼

1994年8月31日，北京人民大會堂。第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《中華人民共和國仲裁法》時，吳炯有些激動，畢竟這部法律的推動與起草自己付出得太多太多。

“仲”，地位居中；“裁”，衡量、判斷。仲裁，居中公斷。仲裁俗稱“公斷”，是指公民法人和其他經(jīng)濟組織發(fā)生合同糾紛和其他財產(chǎn)糾紛時，根據(jù)事前或事后達成的仲裁協(xié)議，提交仲裁機構(gòu)仲裁的一種解決經(jīng)濟糾紛的方式。1986年，吳炯由國家工商局政策研究室主任調(diào)任中國國內(nèi)經(jīng)濟合同仲裁委員會專職副主任。當(dāng)時的商事經(jīng)濟合同仲裁是由工商行政管理局一統(tǒng)天下（涉外仲裁除外）。在工商口對經(jīng)濟合同仲裁“大權(quán)在握”的鼎盛時期，吳炯在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我國行政仲裁體制的種種弊端，思考著中國現(xiàn)代合同仲裁如何走向未來，認為仲裁應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，這樣才能有助于解決市場經(jīng)濟糾紛。

吳炯回眸這段往事時說，她任職國家經(jīng)濟合同仲裁委員會副主任期間，所進行的行政仲裁是依照國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國經(jīng)濟合同仲裁條例》。該條例開宗明義地指出：“經(jīng)濟合同的仲裁機關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局設(shè)立的經(jīng)濟合同仲裁委員會?！币蚨?dāng)時行政仲裁的權(quán)限很大，除了要負責(zé)《經(jīng)濟合同法》所規(guī)定的幾類合同糾紛的仲裁外，國家又通過專項立法將工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營、小型企業(yè)租賃等經(jīng)濟糾紛仲裁也都交給了工商行政管理局來管，而且新的專項規(guī)定，還確定仲裁協(xié)議仲裁時有終局裁決權(quán)，甚至在中外合資、合作等企業(yè)作為中方法人的，其經(jīng)濟糾紛的仲裁也可以由當(dāng)事人自行選擇由工商行政仲裁。

當(dāng)時，吳炯跑了不少地方進行調(diào)研，也在全國工商系統(tǒng)年會上召集各地工商局座談仲裁工作，越發(fā)感到中國仲裁的問題很嚴重，便向局領(lǐng)導(dǎo)建議改革仲裁程序和主要環(huán)節(jié)，如仲裁協(xié)議、仲裁員的任命、開放規(guī)則等，通過專項法律或法規(guī)解釋進行技術(shù)處理，逐步使經(jīng)濟仲裁向現(xiàn)代仲裁制度靠攏，但沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的支持?！坝腥嗽毖圆恢M地要我放棄對仲裁制度的改革，甚至停了我的車，一度使實地調(diào)查只局限在很小的范圍內(nèi)。盡管這樣，我依然還是勇敢地提出了自己的看法，并且努力推進?！眳蔷颊f，現(xiàn)在回顧自己走的每一步，也只是對過去的困難報以輕松的微笑。

1990年12月，中國人民大學(xué)舉行法學(xué)院成立大會，吳炯作為老校友應(yīng)邀出席?！按髸筮M行了研討會。在研討會上，我談了我國仲裁當(dāng)時的現(xiàn)狀以及如何進行改革的想法，我的發(fā)言得到了大家的熱烈鼓掌，都積極支持我往前走、進行改革。這是我第一次提出仲裁改革的思路，我自己也作好了挨批的準(zhǔn)備，畢竟和領(lǐng)導(dǎo)的意見不同。研討會后，《法學(xué)》雜志主編要我把發(fā)言寫成材料發(fā)表，但我未答應(yīng)，而是寫了一個書面意見‘國內(nèi)經(jīng)濟合同改革的幾點建議，上報給國家工商局領(lǐng)導(dǎo)，但未得到答復(fù)。在這種情況下，我在《法學(xué)》和新華社《動態(tài)清樣》發(fā)表了‘中國國內(nèi)經(jīng)濟合同仲裁向何處去一文，正式對外發(fā)出了改革仲裁制度的意見?！?/p>

法學(xué)泰斗張友漁見到了新華社《動態(tài)清樣》后，支持吳炯關(guān)于仲裁改革的創(chuàng)議，親筆致信國家工商局：“我基本同意吳炯同志所提建議。她可以經(jīng)過正式程序向主管部門提出建議，改正其中弊端，并由國務(wù)院提議，人大常委會制定完善的仲裁法?！?/p>

后來，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，吳炯找到全國人大法工委，希望可以把仲裁立法列入計劃，但法工委稱當(dāng)時有很多立法任務(wù)，暫時還排不上仲裁法。隨后，她找到全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室，向其介紹了國內(nèi)外仲裁制度和我國仲裁發(fā)展需要，請求把中國仲裁立法問題研究列為國家科研項目。幾經(jīng)努力，仲裁立法問題研究被確定為1992年到1994年國家科研項目，且順利完成，起草了仲裁法草案，并通過了項目成果鑒定。若不是她在合同仲裁改革問題上的先見之明和鍥而不舍，極富勇氣地最先提出了與國際仲裁接軌的、與市場經(jīng)濟相適用的仲裁制度的設(shè)想，并向決策高層提出仲裁法的立法建議，爭取立法調(diào)研課題，我國仲裁制度的改革和仲裁法的問世不知還要推遲多久。因此，有人稱她是勇于革掉自己“烏紗帽”的改革者。

1994年，中華人民共和國第一部仲裁法正式頒布。隨之，吳炯編著的《仲裁法實用問答》由中國經(jīng)濟出版社出版，著力仲裁法的貫徹實施?！澳切┪羧兆璧K過我的事業(yè)的人，在后來卻紛紛對我送以鮮花和報以真誠的掌聲。我對他們沒有絲毫的怨恨，因為所有的事情都過去了，再者仲裁法已經(jīng)立了。能做成這些我已是心滿意足，別無他求，更無須計較。”讓吳炯欣慰的是，仲裁已在社會糾紛解決中扮演著重要角色，在維護市場經(jīng)濟秩序、推進法治建設(shè)、促進和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

用法管好市場這只“看不見的手”

1991年7月，中國人事出版社出版吳炯48萬字的專著《維護公平競爭法》。該書的問世，使得剛走出有計劃商品經(jīng)濟藩籬的人們耳目一新，知道了什么是市場經(jīng)濟，應(yīng)該怎樣規(guī)制市場使市場經(jīng)濟良性互動。這是我國第一部從法律角度比較系統(tǒng)地論述競爭規(guī)范及其重要作用的著述，第一次將美歐等西方發(fā)達國家有關(guān)競爭（反壟斷、反不正當(dāng)競爭）法律規(guī)范比較完整地介紹給我國，第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了市場競爭在我國的發(fā)生發(fā)展，第一次提出了我國反壟斷、反不正當(dāng)競爭立法的框架的建議。

以往很多競爭法的研究，主要強調(diào)競爭法是西方經(jīng)濟法的基石或“經(jīng)濟憲法”，在這種認識下就不可能存在獨立的“社會主義競爭法”，也就不可能有獨立的“社會主義競爭法”研究。但是，吳炯沒有人云亦云，而是進行了獨立的判斷和研究，力排眾議，提出了與眾不同的選題，并進行了深入細致的分析和研究。許多人曾認為，社會主義與市場競爭是截然對立的，很難找到結(jié)合點。但吳炯卻通過自己的研究，找到了結(jié)合的方式和途徑。她認為，在以公有制為主體的經(jīng)濟體制下，市場競爭必然是有效競爭，必然是合作與競爭，爭取雙贏的協(xié)同競爭，也必然是統(tǒng)籌發(fā)展的有序競爭。她認為，競爭法的調(diào)整內(nèi)容，必須與國際有關(guān)競爭法內(nèi)容接軌，在調(diào)整手段上必然也是國家之手和市場之手并用。

研究方法上，吳炯主張：要對每個問題追根溯源，做到有理有據(jù)；要通過國內(nèi)外橫向的比較，從中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。她說，只有這樣才能把自己的法學(xué)研究做到無懈可擊。吳炯在研究“競爭”問題時，就開始大量查閱史料文章，找尋“競爭”最早的出處。通過查閱，發(fā)現(xiàn)“競爭”一詞最早出現(xiàn)在《詩·商頌·長發(fā)》中，謂之曰：競，逐也。之后，她翻閱大量國外資料并從馬克思原著中找到了關(guān)于競爭的相應(yīng)依據(jù)。她對古今中外的相關(guān)競爭理論和競爭法理論進行了認真的梳理和考辯，澄清了以往的許多模糊認識，回答了實踐中的一些新問題，提出了很多真知灼見，對于推進我國的競爭法理論和實踐的發(fā)展具有很積極的意義。

吳炯認為市場競爭這只看不見的手和政府干預(yù)這只看得見的手發(fā)揮兩手的積極作用，進行雙向調(diào)節(jié)；認為應(yīng)充分發(fā)揮競爭的長處、好的方面，抑制其短處、壞的方面；認為應(yīng)綜合各國競爭法要件，制定出既有社會主義特色、又能與各國競爭法相通的有中國特色的社會主義競爭法。她主持的關(guān)于“社會主義競爭法”國家科研項目很快啟動，就社會主義競爭法的基礎(chǔ)理論、社會主義競爭的調(diào)整內(nèi)容與監(jiān)管機制等方面作了專題研究，得到專家組的肯定。

兩年后，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》由八屆全國人大常委會三次會議通過，并于當(dāng)年底施行，有利于保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。1994年1月，吳炯撰著的《反不正當(dāng)競爭問答》一書出版。這是《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》問世后最早出版的詮釋性工具書之一，有益推動了全民普法。

2007年8月30日，《中華人民共和國反壟斷法》由第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過，2008年8月1日起施行。吳炯對反壟斷法的研究始于20世紀(jì)80年代，她認為，反壟斷法的實施是深化改革和加速政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，既對國內(nèi)企業(yè)和消費者承擔(dān)了責(zé)任，又讓全世界投資者知道中國提供的商業(yè)環(huán)境是安全的。這時，吳炯推出了自己在病榻上主編的《中華人民共和國反壟斷法解讀》。

名門之后的詩意人生

吳炯，原名孟憲云、孟爽云，祖籍是孟子故里山東鄒城，家學(xué)淵源，祖輩與父輩都是知名的愛國教育家。吳炯的父親孟世杰還是著名的歷史學(xué)家，早年曾赴日本東京帝國大學(xué)研修東南亞文化和世界史，赴法國里昂大學(xué)學(xué)習(xí)世界史，多次參加孫中山領(lǐng)導(dǎo)的同盟會宣傳、集會活動，與李大釗、魯迅、徐特立等都是要好的朋友。當(dāng)年的大、中學(xué)生普遍學(xué)習(xí)過孟世杰編著的歷史教科書《中國近百年史》，孟世杰是最早把共產(chǎn)黨寫進歷史教科書的學(xué)者。吳炯從懂事起，父親就一字一句地教她背誦《三字經(jīng)》、《百家姓》及唐宋詩詞，至今吳炯還能對《長恨歌》、《琵琶行》和許多唐詩、宋詞倒背如流。

父親去世時，吳炯才13歲。吳炯記得：“爸爸的墓地在德勝門外，當(dāng)時送葬出殯的人非常多，排成長長的隊，一眼望去看不見隊的尾端，還有不少學(xué)生在做街祭，直到現(xiàn)在我才弄明白為什么有那么多師生去送爸爸最后一程，那是因為師生們深深熱愛著他?！蹦赣H是女子師范的教員，后任中學(xué)校長，與孫文淑、雷潔瓊、嚴濟慈等為友。父親去世后，家業(yè)凋敝，五口之家的生計全靠母親的微薄工資來維持。吳炯記得，每到農(nóng)歷初一、十五，自己必早早起床，迎著瑟瑟寒風(fēng)趕到附近的絨線胡同的粥棚，喝上一碗寺廟施舍給窮人的稀粥，為的是給家中弟妹節(jié)省下一點口糧。稀粥雖然燙嘴，但還是要低頭快喝，唯恐被同學(xué)們見到而恥笑。為了掙錢，下學(xué)后她還要去家庭富裕的學(xué)生家當(dāng)家教。

吳炯從小學(xué)到中學(xué)的學(xué)習(xí)成績一直很優(yōu)秀，并以全市第二名的成績考入北平師大女附中，因而獲得全額獎學(xué)金。她文科成績出類拔萃，初中起就曾以“云雀”、“雪子”的筆名在北平的報刊上不斷發(fā)表文章。1943年，她參加了黨的外圍組織海燕社，16歲加入中國共產(chǎn)黨。在華北聯(lián)合大學(xué)政法學(xué)院政法學(xué)系學(xué)習(xí)期間，吳炯被全校同學(xué)推舉擔(dān)任學(xué)生會執(zhí)委、院代表和學(xué)生會黨組組長，畢業(yè)后留校工作。1947年土改運動時，曾擔(dān)任全國婦聯(lián)書記處書記田秀娟的秘書數(shù)月，老革命家的思想作風(fēng)和道德風(fēng)范使她受益匪淺。

后來，吳炯又到新成立的中國人民大學(xué)任本科經(jīng)濟系第一任教務(wù)秘書兼教研組長、研究員。此后工作調(diào)動頻繁，做過國務(wù)院經(jīng)濟法規(guī)研究中心辦公室主任、國務(wù)院法制局農(nóng)林城建司司長。1985年，吳炯接到中組部任命她為擬組建的三峽省司法廳廳長的命令后，立即趕赴湖北襄樊，當(dāng)了7個月的廳長。后因成立重慶直轄市，撤銷了在三峽建省的籌劃，她被任命為國家工商行政管理總局政策研究室主任，后又調(diào)任中國國內(nèi)經(jīng)濟合同仲裁委員會常務(wù)副主任?！皩τ陬l繁的工作調(diào)動，我的態(tài)度一是服從分配，二是干一行愛一行，不只是愛，而且還要做到最好?！北M管在國家機關(guān)工作，但吳炯并沒有安于當(dāng)時那種遵從工作流程的安逸的工作狀態(tài)，而是利用工作機會積極參與經(jīng)濟法制建設(shè)的研究與實踐，“隨著研究的深入，我又陸續(xù)展開了對競爭法、反壟斷法的研究，也算是為我國經(jīng)濟立法工作略盡綿薄之力”。

法律是經(jīng)濟的上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟關(guān)系就有什么樣的法律。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟活動的大發(fā)展、大變化、大改組，使經(jīng)濟法也必然朝氣蓬勃，充滿無限生機，并在改革和發(fā)展中凸顯自己的特點。吳炯除在經(jīng)濟原理上，還從較高的層次和視野論述相關(guān)經(jīng)濟立法的必要性，在反壟斷法和仲裁法的應(yīng)用經(jīng)濟法學(xué)上進行獨立的判斷和獨到的研究。思想要解放、工作要嚴謹、辦事要公正、為人要正直，這20個字是吳炯處世治學(xué)之道?！案銓W(xué)問、做科學(xué)研究是一件非常高尚的事業(yè)，我們要追求真、善、美。沒有這些，學(xué)術(shù)就無從談起?！?/p>

這么多年來，她一直關(guān)注經(jīng)濟法學(xué)領(lǐng)域的動態(tài)，筆耕不輟，主編主審或?qū)Ｖ姆▽W(xué)理論著作達28部之多，發(fā)表過大量學(xué)術(shù)論文。她認為，當(dāng)代經(jīng)濟法有其特定的調(diào)整對象和研究方法，經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)的突破性發(fā)展使經(jīng)濟法于當(dāng)代空前繁榮，并凸顯自身不可替代的特點。她將當(dāng)代經(jīng)濟法主要覆蓋面界定為三大方面，即經(jīng)濟整體發(fā)展原則的規(guī)制、主要調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營中的經(jīng)濟關(guān)系、能夠增值的經(jīng)濟關(guān)系。她認為，當(dāng)代經(jīng)濟法體系主要包括：經(jīng)濟規(guī)制法、市場秩序法、宏觀調(diào)控法、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法、社會保障法等。有學(xué)者說，吳教授當(dāng)年在經(jīng)濟法的脆弱與困難時期，擲地有聲的論述至今仍字字璣珠。

這位學(xué)者型官員的法學(xué)研究，主要涉及與工作有關(guān)的競爭法（含反壟斷、反不正當(dāng)競爭）、仲裁法（含合同）及經(jīng)濟法實務(wù)理論等三個方面。她工作執(zhí)著，善于從實際問題中找尋客觀規(guī)律，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的法律法規(guī)建設(shè)作不懈的努力，她的研究精神和治學(xué)態(tài)度令人欽佩。晚年，雖然經(jīng)歷過肺癌和腦血栓的折磨，但是樂觀積極的心態(tài)和對學(xué)術(shù)研究執(zhí)著追求的信念幫助她戰(zhàn)勝了病魔。一路走來，她持續(xù)關(guān)注曾傾注過大量心血的經(jīng)濟法學(xué)理論和實踐領(lǐng)域，并就法律文本或具體實施環(huán)節(jié)還存在的問題提出個人新的建言。她在2010年1月獲北京市法學(xué)會頒發(fā)的“首都法學(xué)研究突出貢獻紀(jì)念獎”，2012年6月獲北京市經(jīng)濟法學(xué)會頒發(fā)的“經(jīng)濟法學(xué)突出貢獻獎”，并多次被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進個人，兩獲中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念章。

直至今日，吳炯每天依然堅持讀報、看書，關(guān)注學(xué)術(shù)動態(tài)，關(guān)心國家大事。她曾呼吁應(yīng)高度重視國家經(jīng)濟安全保障立法，并就經(jīng)濟安全保障立法的必要性與可行性，該法調(diào)整的范圍和主要領(lǐng)域、特征，國家經(jīng)濟安全保障的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急管理提出了個人的建議。

“今朝霜冷，楓葉偏紅，極目處，絕無衰容。問我何事？離休身輕。但爬格子，講次課，開次庭。晚來燈下，重捧書卷，喜吟詠，不覺三更。靈犀一點，已聞春聲，任嚴寒早，飛雪亂，好過冬?！崩先说倪@首《行香子·秋興》是她個人晚年生活的真實寫照。

責(zé)任編輯 王碧清