二次供水為何成為“燙手山芋”？

王賢 秦華江

由于供水管道分段管理、居民物權意識弱、監(jiān)管乏力等原因，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、群眾不便”的困境。

一些城市二次供水設施近期出現(xiàn)設備老化、不能定期清洗的現(xiàn)象，水質合格的自來水在經過這一環(huán)節(jié)后，被污染的機率大大增加。

由于供水管道分段管理、居民物權意識弱、監(jiān)管乏力等原因，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、群眾不便”的困境。業(yè)內人士建議，盡快理順投入監(jiān)管機制，設立公開的信息平臺，保障二次供水正?；?。

水質問題投訴多

2016年下半年，武漢市江夏區(qū)保利清能西海岸小區(qū)100多戶居民為水質問題四處投訴上訪。多位小區(qū)居民說，剛搬入新房不久就發(fā)現(xiàn)水呈淡黃色、雜質不少，持續(xù)了一兩個月，后來物業(yè)一個月清洗幾次水箱，水質有所好轉，但時不時還是有黃水流出，大家都不敢喝家里的自來水了。

江夏區(qū)水務總公司副總經理徐永紅表示，絕大多數(shù)城市小區(qū)需自建儲存、加壓設施，將公共供水管網的水引入千家萬戶，稱為二次供水。這個小區(qū)就是總表供水，主管網的水經檢測沒有問題。他說，小區(qū)供水管網從建設到投入使用隔了較長時間，很可能是管網長時間閑置，沒有沖洗干凈就接入用戶家造成污染。

在南京市水務局供節(jié)水管理處主任金勇軍看來，除了需二次加壓的居民住宅，寫字樓、大型商場的問題同樣突出。他們2016年對二次供水水箱清洗消毒情況進行了專項執(zhí)法檢查，所抽查的15處樓宇就有5處違規(guī)，其中新街口一棟29層的寫字樓17個月沒有清洗水箱?！拔飿I(yè)人員竟解釋說，清洗太費事，疏忽了。”

長沙供水有限公司董事長金凱軍說，他們曾經發(fā)現(xiàn)二次供水水池底下有20多公分的淤泥，顯然很久沒清洗。

二次供水問題留下大量歷史欠賬和矛盾。武漢水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱，很多地方對二次供水設施放任管理，水質一出問題，用戶就投訴自來水公司，與二次供水有關的投訴占到總投訴量的70%左右。金勇軍也表示，南京市自來水服務投訴中，一大半涉及二次供水。

建設和管護分離矛盾突出

業(yè)內人士稱，二次供水是上世紀九十年代房改遺留下來的問題，原來是房管局、單位管理，房改后交給業(yè)主。目前大部分小區(qū)二次供水設施由開發(fā)商建設，物業(yè)公司管理；小部分由單位、房管所或業(yè)主自管；一些沒有物業(yè)公司的老舊小區(qū)沒人管，帶來諸多矛盾和問題。

建設和管護分離，二次供水設施良莠不齊。徐永紅說，由于二次供水設施無明確的技術標準，不少開發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質較差的管材、水箱等供水設備，在施工安裝上也不規(guī)范，留下了很多先天性的隱患。

管理不專業(yè)維護水平低，水箱清洗消毒不及時。重慶市自來水公司總經理姜源表示，一些物業(yè)公司力量較弱，沒有專業(yè)的管理人員，維修不及時、服務不到位；有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒；有的小區(qū)住的人少，一箱水用很久；一些管理不規(guī)范的小區(qū)物業(yè)費收不起來，供水保障性更差。

供水分段管理容易推諉扯皮，引發(fā)矛盾糾紛。目前的供水模式多由供水公司一張總表對小區(qū)，與小區(qū)內部供水以自來水表為界分開管理。一旦出現(xiàn)問題，容易相互推諉、激發(fā)矛盾，屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、廣大用戶受害”的困境。

水質監(jiān)測水平較低，設施安全防護存隱患。業(yè)內人士稱，有的二次供水水箱管理不嚴、鎖都沒上；有的水池水箱密封不嚴，異物容易掉入。此外，大多數(shù)小區(qū)沒有安裝水質監(jiān)測監(jiān)控裝置，衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測頻次較低，省會以外的城市一般沒有國家規(guī)定的106項水質監(jiān)測指標的全分析能力，存在安全隱患。

金凱軍坦言，二次供水已經成為當前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié)，其根源首先是管理體制不順，我國《物權法》界定二次供水設施的產權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。

鄭艷榮說，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設施的產權，也沒有得到授權去管理這些設備，只能保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產所有者來負責。

然而，業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，一些隨意廢除設施、改變設施用途等行為，使得二次供水設施無法正常運轉。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質只能看物業(yè)能否“憑良心”做事。

其次，用戶物權意識缺乏，不愿意承擔物權服務費用。鄭艷榮說，老百姓物權意識不強，不愿意出錢來維護自己的物權。發(fā)現(xiàn)二次供水影響水質就找政府、供水企業(yè)，政府又給供水企業(yè)施壓，讓企業(yè)在沒有得到用戶授權、沒有獲得用戶服務費的情況下被動添加這類服務，將二次供水服務放在水價里又對沒享受服務的居民不公平，從而陷入了死循環(huán)。

另外，二次供水還存在多頭管理、監(jiān)管乏力的問題。天津市水務局二次供水科科長陳軍表示，作為管理部門，我們建設環(huán)節(jié)有標準，有二次供水技術規(guī)程；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，有專業(yè)清理消毒隊伍，清理完之后有專業(yè)檢測單位、防疫部門驗收。

然而，業(yè)內人士反映，雖然二次供水有水務、住建、衛(wèi)生等多個部門監(jiān)管，但由于點多線長面廣，監(jiān)管力量有限，哪個部門都管不住，陷入“管不好、不想管、最后沒有人管”的尷尬境地，成為長期困擾飲水安全的大難題。

改造工程遭遇重重困難

二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問題，長沙、武漢、重慶、南京等多個城市先后啟動了二次供水改造工程，然而，在推進過程中卻遭遇重重困難：建材質量良莠不齊致改造難，責任主體不愿配合致落實難，投入機制缺乏規(guī)范導致推進難。

“隨著設施老化，不漏變成了小漏，小漏變成了大漏。開發(fā)商、物業(yè)公司，甚至供水企業(yè)，都慢慢把二次供水視為燙手山芋?！蔽錆h水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說。業(yè)內人士反映，歷史欠賬多，責任不明確及投入缺理順，導致二次供水改造推進困難重重。

——建材質量良莠不齊致改造難。長沙水業(yè)集團相關負責人說，二次供水管網和設施此前一般由開發(fā)商建設，管網用材不規(guī)范，質量參差不齊，施工工藝達不到要求，質量差的在建成三、五年后即出現(xiàn)漏損等問題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，短期內根本難以查找原因。

另外，原來房子的供水設計和管網設計已固定下來，有的樓盤沒有單獨的管道井，管網直接在用戶家里，用戶裝修時都包起來了，要去改造就非常難。

——責任主體不愿配合致落實難。記者發(fā)現(xiàn)，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體，有著不同的利益需求，不愿意承擔二次供水的職責?！案鶕?jù)《物權法》，假如一個小區(qū)有1000戶居民，70%居民簽字，確保水表進戶以后，就可以啟動維修基金，但每一戶都要登幾次門才能找到人，這個工作量巨大。”南京市水務局供節(jié)水管理處主任金勇軍說，尤其是15層以下的抄表到戶工作，很多老百姓不愿意移交，因為要交錢，還破壞裝修。

——投入機制缺乏規(guī)范致推進難。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水，一塊總表結算，對供水企業(yè)來說，如果抄表到戶，成本就會上升很多，整個行業(yè)對戶表改造不積極。

長沙供水有限公司董事長金凱軍說，改造一戶要2500元至2800元，說是用戶表改造后階梯水價增加的收入彌補，但實際上這一塊收入微乎其微，企業(yè)捉襟見肘；但不改造的話，供水矛盾突出，老百姓投訴多，政府就壓供水企業(yè)，我們只能“硬著頭皮”做。

一些小區(qū)雖然是開發(fā)商負責出資，但協(xié)調難度同樣很大。南京市多位住建和房管工作人員透露，開發(fā)商資金籌集困難比較大，理由是建設初期，對于水系統(tǒng)的建設這塊，已出資并移交多年了。

編輯/張玉榮