農(nóng)村土地撂荒的原因與對(duì)策

覃彬

摘 要：土地的長(zhǎng)期撂荒嚴(yán)重沖擊了我國(guó)的耕地紅線，威脅我國(guó)的糧食安全。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)土地的集約化和規(guī)?；?，而土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)這一方式的有效手段，也是解決土地撂荒的重要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；撂荒；原因與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333164

土地撂荒對(duì)我國(guó)的糧食安全和土地保有都有不利影響，實(shí)現(xiàn)撂荒比例下降要靠國(guó)家、農(nóng)民和企業(yè)共同努力，讓稀缺的土地資源發(fā)揮最大效益，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 農(nóng)村土地撂荒的原因

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，種植結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)村交通不便、生產(chǎn)成本高、管理難度大，一般的自然災(zāi)害都難以抵御。再加上種植結(jié)構(gòu)單一，基本上都是以傳統(tǒng)的糧食種植為主，經(jīng)濟(jì)效益低下，這都是造成農(nóng)田撂荒、棄耕最主要的原因之一。

1.2 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上用于專門服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)還沒(méi)建成，尤其是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款及擔(dān)保服務(wù)的融資平臺(tái)建設(shè)也沒(méi)有完全到位。由于服務(wù)措施平臺(tái)不到位，使土地流轉(zhuǎn)信息滯后，難以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地供需對(duì)接，不利于培育土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體，不利于外地投資主體進(jìn)入當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地。

1.3 勞動(dòng)力年齡偏大主動(dòng)撂荒

務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力是平均年齡在55周歲以上的農(nóng)民，有些老人甚至喪失了勞動(dòng)能力，因此這些農(nóng)戶的土地撂荒比例比較大。但是也有一些老人受到農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為本這一觀念的影響，或者有些家庭除了務(wù)農(nóng)沒(méi)有其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以這些家庭的老人即使年紀(jì)大了，身體條件欠佳，卻仍然堅(jiān)持務(wù)農(nóng)，因此有個(gè)別農(nóng)戶的土地沒(méi)有撂荒。

1.4 外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)或求學(xué)導(dǎo)致撂荒

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)民對(duì)生活條件需求的提高，這些適齡勞動(dòng)力的大部分都選擇進(jìn)城務(wù)工，甚至有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或在外求學(xué)，這使得農(nóng)村中的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力大幅度減少，留守家中的幾乎都是不具備勞動(dòng)能力的老人和兒童，因此，即使適齡勞動(dòng)力的比例很大，但是務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力卻很少，這也造成了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的后果。

2 治理農(nóng)村土地撂荒的對(duì)策

2.1 針對(duì)勞動(dòng)力缺失所導(dǎo)致的土地撂荒的解決途徑

勞動(dòng)缺失所導(dǎo)致的土地撂荒屬于主動(dòng)撂荒，即土地使用權(quán)所有人主動(dòng)放棄耕種，在政府、社會(huì)所提供的政策范圍內(nèi)不能有效激發(fā)此類土地使用權(quán)所有人回歸土地的意愿，因此必須把這種土地轉(zhuǎn)接給第三方進(jìn)行管理和使用。筆者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是較為成熟和有效的方法。土地流轉(zhuǎn)是指有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種土地交流模式，其本質(zhì)是土地使用權(quán)的出租等。

2.2 針對(duì)土地收益較低所導(dǎo)致的土地撂荒的解決途徑

因土地收益較低而撂荒屬于被動(dòng)撂荒，這類土地使用權(quán)所有人大都有繼續(xù)從事土地耕種的意愿，但因收益較低而被迫放棄耕種土地。針對(duì)此類土地撂荒，國(guó)家應(yīng)從政策、技術(shù)、資金等方面加大對(duì)土地使用權(quán)所有人的傾斜力度，激發(fā)起他們的土地耕種意愿，最終實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)此類農(nóng)戶的資金支持力度，在種糧補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼等項(xiàng)目上加大補(bǔ)貼力度；要積極進(jìn)行技術(shù)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)村種植收益率更高的經(jīng)濟(jì)作物；要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為農(nóng)戶種植工作提供堅(jiān)守保障。

2.3 建立和完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)

在完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，建立電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到及時(shí)收集與發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供需信息，如：業(yè)主姓名、聯(lián)系電話以及流轉(zhuǎn)地點(diǎn)、面積、期限、價(jià)格等信息，較好地實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。有利于為縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理者提供精準(zhǔn)、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)功能，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 建立與完善土地流轉(zhuǎn)投融資服務(wù)平臺(tái)

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣級(jí)要建立土地流轉(zhuǎn)抵押擔(dān)保融資服務(wù)平臺(tái)，為銀行與土地流轉(zhuǎn)主體，發(fā)揮牽線搭橋作用，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)大戶直接提供融資服務(wù)。以此確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，有條件投入，放心大膽投入，充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的優(yōu)勢(shì)特色資源，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，利用土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并且?guī)?dòng)與改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶單一種糧的習(xí)慣，從而有效提高農(nóng)民的收入水平。

2.5 加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度

針對(duì)撂荒土地生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后的制約因素影響，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的投入力度，做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等，逐步解決撂荒土地基礎(chǔ)設(shè)施滯后的困擾與約束。借鑒國(guó)外工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的做法，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資實(shí)行補(bǔ)貼，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，并做好農(nóng)產(chǎn)品的收貯工作，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理的區(qū)間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，有險(xiǎn)可保，確保提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

土地撂荒對(duì)我國(guó)的糧食安全和土地保有都有不利影響，實(shí)現(xiàn)撂荒比例下降要靠國(guó)家、農(nóng)民和企業(yè)的共同努力，雖然土地流轉(zhuǎn)作為一種較好的實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的方法，但不同地區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中還面臨一些實(shí)際困難，需要在實(shí)踐中予以解決，這方面的問(wèn)題還需再深入研究。

參考文獻(xiàn)

[1]唐代盛，李春蘭.土地“撂荒”的制度分析及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，

2012（12）：79-80.