加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

帥蓓

【摘 要】預(yù)算在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著重要的角色，隨著企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的重視程度的提升，企業(yè)的預(yù)算計(jì)劃也日益規(guī)范。目前，我國(guó)的大多數(shù)企業(yè)都有針對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行一定程度的監(jiān)督與管理，不過(guò)因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)存在很多問(wèn)題，使得企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與預(yù)算計(jì)劃偏離值較高，筆者針對(duì)企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理中存在的幾個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的解決方法，以期為企業(yè)的執(zhí)行力提升給予一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行；監(jiān)督管理

一、引言

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算工作的核心，如果企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與預(yù)算計(jì)劃存在較大的背離，那么預(yù)算將不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)任何的益處。企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行力受到多種因素的共同作用，如企業(yè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化和公司的經(jīng)營(yíng)方針等因素都會(huì)在不同程度上對(duì)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力施加影響。雖然企業(yè)在《預(yù)算法》出臺(tái)之后，不斷提升預(yù)算計(jì)劃的規(guī)范性，然而企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與預(yù)算計(jì)劃還是存在較大的差距，究其根本是因?yàn)槠髽I(yè)在預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)存在了問(wèn)題。執(zhí)行力是最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃落地的重要一環(huán)，如果企業(yè)的執(zhí)行力較差，即使預(yù)算計(jì)劃做的再好，最終無(wú)法落到實(shí)處也只能是紙上談兵。筆者通過(guò)分析目前我國(guó)企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)監(jiān)管的角度提出一些可以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的建議，為執(zhí)行力差的企業(yè)開(kāi)出一劑良方。

二、企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.缺乏針對(duì)預(yù)算執(zhí)行力的審計(jì)監(jiān)督方法

大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算編制的過(guò)程中，施加了較多的的監(jiān)督力度，主要包括通過(guò)聘用外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行真實(shí)性審計(jì)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄予以審計(jì)等。只是在預(yù)算工作的開(kāi)始和最后的結(jié)尾予以審計(jì)監(jiān)督，而忽略了對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。其中固然存在一些困難，限制了監(jiān)督工作的進(jìn)行，然而這并不是意味著企業(yè)可以放手，任憑業(yè)務(wù)部門(mén)自由做主，決定企業(yè)的資源利用。預(yù)算計(jì)劃是企業(yè)管理層綜合了企業(yè)的各方面情況后制定出來(lái)的資源分配計(jì)劃，如果業(yè)務(wù)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中不按照預(yù)算計(jì)劃的指引工作，那么預(yù)算計(jì)劃也就失去了它的意義。目前大多數(shù)企業(yè)在這最為重要的環(huán)節(jié)缺乏具體的審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，業(yè)務(wù)部門(mén)即使不按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行也沒(méi)有任何的處罰。

2.預(yù)算執(zhí)行制度亟需完善，缺少反饋環(huán)節(jié)

在預(yù)算計(jì)劃編制出來(lái)以后，執(zhí)行者缺少反饋環(huán)節(jié)，在執(zhí)行的過(guò)程中通常會(huì)強(qiáng)調(diào)因?yàn)轭A(yù)算計(jì)劃于部門(mén)實(shí)際存在偏差或其他或有事項(xiàng)，而導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行力度較差。這種理由在企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作中較為常見(jiàn)。這種現(xiàn)象的存在，是企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行制度本身存在的漏洞導(dǎo)致的。目前，很多企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺少反饋環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了執(zhí)行部門(mén)難以與預(yù)算部門(mén)及時(shí)的進(jìn)行溝通協(xié)商，當(dāng)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際情況偏離過(guò)多時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)出于自身利益的考慮就會(huì)更傾向于按照實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展工作，此時(shí)企業(yè)的預(yù)算計(jì)劃就會(huì)處于一個(gè)較為尷尬的境地，即會(huì)被業(yè)務(wù)部門(mén)可以忽略，成為形式化產(chǎn)物。

3.考評(píng)制度與預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)性較差，使得企業(yè)的監(jiān)督管理難以落到實(shí)處

大多數(shù)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)體系中缺乏與預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的考核指標(biāo)，致使企業(yè)對(duì)各級(jí)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作缺少抓手，難以落到實(shí)處。有的企業(yè)雖然有一些考核指標(biāo)，可是更多的是以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)衡量預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的考核指標(biāo)相對(duì)缺乏，更多的是集中在事后監(jiān)管。缺乏嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況更多的是依靠各級(jí)預(yù)算執(zhí)行人員的自身素質(zhì)，這樣增加了預(yù)算執(zhí)行的不確定性，不利于提升企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理水平。

三、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理的舉措

1.將預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)行力度納入預(yù)算評(píng)價(jià)體系

企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)豐富預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，需要將執(zhí)行力度納入評(píng)價(jià)體系之中。例如企業(yè)在制定預(yù)算計(jì)劃并公布實(shí)施之后，應(yīng)該同時(shí)公布針對(duì)執(zhí)行力度強(qiáng)弱的監(jiān)督管理措施。針對(duì)那些可以及時(shí)響應(yīng)預(yù)算計(jì)劃，在生產(chǎn)工作中根據(jù)預(yù)算計(jì)劃予以調(diào)整的部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。而針對(duì)那些執(zhí)行力較差的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)施加一些懲處措施，例如可以縮減其預(yù)算額度、在企業(yè)內(nèi)部點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)、扣除部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的獎(jiǎng)金等。通過(guò)制定具體詳實(shí)的監(jiān)督管理方法，可以幫助企業(yè)的員工將預(yù)算意識(shí)融入到日常工作中，而且這種具體的懲處措施可以警示那些執(zhí)行力較差的部門(mén)及員工，提示他們要按照公司的預(yù)算計(jì)劃來(lái)進(jìn)行工作、為了保證執(zhí)行力評(píng)價(jià)的公平性、公正性與公開(kāi)性，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督管理辦法的公示工作，讓每一位員工都對(duì)執(zhí)行力的獎(jiǎng)懲制度耳熟能詳。目前大部分企業(yè)在針對(duì)執(zhí)行力的監(jiān)督管理辦法領(lǐng)域仍然存在很大的盲區(qū)，有的企業(yè)雖然也有一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然而卻并沒(méi)有對(duì)執(zhí)行力單獨(dú)進(jìn)行考核，缺乏監(jiān)督管理，就容易讓員工產(chǎn)生僥幸心理，通過(guò)將績(jī)效考核體系予以豐富，增加對(duì)執(zhí)行力的監(jiān)督管理辦法，可以有意識(shí)的去提升企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力度。

2.給予各級(jí)預(yù)算人員一定的調(diào)整權(quán)限以調(diào)整預(yù)算計(jì)劃中存在的不足

企業(yè)在編制好預(yù)算計(jì)劃之后，通過(guò)將預(yù)算計(jì)劃任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的具體落實(shí)。部門(mén)在接到針對(duì)該部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃任務(wù)之后，根據(jù)計(jì)劃予以安排下一階段的工作。這一流程為大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行流程。預(yù)算計(jì)劃存在剛性約束，也應(yīng)該存在柔性控制。剛性約束主要表現(xiàn)為預(yù)算計(jì)劃本身存在的不足，而柔性控制則主要是指外部條件對(duì)預(yù)算計(jì)劃的影響。各級(jí)預(yù)算人員需要擁有一定的調(diào)整權(quán)限來(lái)解決預(yù)算計(jì)劃的剛性約束和柔性控制問(wèn)題。通過(guò)有限范圍的授權(quán)，可以使得預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行不再是單向的流程，這種有限范圍內(nèi)的調(diào)整，是各級(jí)預(yù)算人員結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的微調(diào)，是有利于預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行的。企業(yè)在進(jìn)行授權(quán)時(shí)需要注意各級(jí)預(yù)算人員的權(quán)利范圍，應(yīng)該確保所授予的權(quán)利與其工作范圍相匹配。企業(yè)應(yīng)該在各級(jí)預(yù)算人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中增加該項(xiàng)，即對(duì)預(yù)算調(diào)整情況的考核。增加授權(quán)后的考核是更為合理科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理體系。各級(jí)預(yù)算管理人員擁有調(diào)整權(quán)限之后，需要負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況。企業(yè)應(yīng)該對(duì)執(zhí)行情況好的部門(mén)要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行力較差的部門(mén)要予以批評(píng)。

3.細(xì)化企業(yè)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督管理水平

企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況的測(cè)評(píng)不應(yīng)僅僅局限在財(cái)務(wù)指標(biāo)之上，還應(yīng)該結(jié)合一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)，方能更好的對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用信息化環(huán)境給我們帶來(lái)的種種便利，來(lái)對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)使用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)來(lái)作為執(zhí)行力的考評(píng)要求，會(huì)增加企業(yè)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督的精準(zhǔn)性。企業(yè)要以財(cái)務(wù)指標(biāo)為切入點(diǎn)，不僅要對(duì)最終的結(jié)果予以評(píng)價(jià)，還要將評(píng)價(jià)監(jiān)督過(guò)程向前推移，積極地進(jìn)行事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的最為準(zhǔn)確的監(jiān)督，因?yàn)椴淮嬖跁r(shí)間上的滯后。企業(yè)可以將這種監(jiān)督管理工作納入企業(yè)的工作流程之中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的常態(tài)化。為此企業(yè)可以成立專項(xiàng)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。專人專崗，可以保證預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作的定期開(kāi)展。預(yù)算執(zhí)行工作是與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密不可分的，因此只有將執(zhí)行評(píng)價(jià)制度制定的愈為細(xì)化，才能保證監(jiān)督過(guò)程中的針對(duì)性。如果監(jiān)督評(píng)價(jià)體系只是一些較為空洞的理論性的目標(biāo)，是不利于監(jiān)督人員開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理工作的。預(yù)算管理時(shí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具，企業(yè)一方面需要不斷提高預(yù)算計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性，同時(shí)也要不斷提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督管理水平。好的預(yù)算計(jì)劃需要好的執(zhí)行力去將其實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系是保證企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力的必要措施。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行，需要嚴(yán)格完善的監(jiān)督管理方法為其保駕護(hù)航。為了提高企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行水平，企業(yè)可以將預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)行力度納入預(yù)算評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。給予各級(jí)預(yù)算人員一定的調(diào)整權(quán)限以調(diào)整預(yù)算計(jì)劃中存在的不足可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃的微調(diào)，更為貼合各級(jí)部門(mén)的實(shí)現(xiàn)情況，提高預(yù)算執(zhí)行力，增加監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性。細(xì)化企業(yè)預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，則有利于企業(yè)拓展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的深度，不流于表面。

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