解讀西安特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型密碼

張斌

轉(zhuǎn)變運營模式、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、聚集特色產(chǎn)業(yè)……近來西安市“特色小鎮(zhèn)”憑借創(chuàng)新優(yōu)勢不斷破殼而出，逐漸成為“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。專家建議，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)還處于探索階段，要避免“躍進式”發(fā)展，穩(wěn)步推進還需注重“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

特色小鎮(zhèn)批量破殼

浪漫典雅的歐式建筑、環(huán)境優(yōu)美的拍攝場地、“一站式”的婚慶體驗……在位于西安世博園、總占地近50畝的世園羅曼小鎮(zhèn)近日浪漫啟幕。這一圍繞婚慶行業(yè)打造的“特色小鎮(zhèn)”借力西安浐灞生態(tài)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，不但成功吸引諸多知名婚紗攝影企業(yè)入駐，還同時形成包括婚慶創(chuàng)作、婚宴服務(wù)、婚慶培訓(xùn)等項目矩陣，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、聚集效應(yīng)凸顯、品牌影響力遠(yuǎn)播。

不少入駐小鎮(zhèn)的企業(yè)表示，這要得益于西安浐灞生態(tài)區(qū)的“顏值優(yōu)勢”。作為國家級生態(tài)區(qū)，近年來西安浐灞秉持“生態(tài)先行、生態(tài)求真、生態(tài)留白”理念，先后建成開放西安世博園、浐灞國家濕地公園、桃花潭公園等五大生態(tài)惠民公園。西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會主任門軒說：“延長的‘綠色風(fēng)景線在進一步凸顯浐灞生態(tài)特色的同時，還將‘景觀顏值轉(zhuǎn)換為‘經(jīng)濟價值，并成為招商引資的重要籌碼。”

“小鎮(zhèn)不但環(huán)境雅致，配套齊全，還成立了基金協(xié)會，有助于同行交流，分散風(fēng)險?！痹谖靼矝哄鄙鷳B(tài)區(qū)灞柳基金小鎮(zhèn)，首批入駐的方元磐石資產(chǎn)管理股份有限公司工作人員張媛媛表示，瀕浐河、臨灞水，再加上“特色小鎮(zhèn)”的“一站式服務(wù)”，企業(yè)獲得感大增。

西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書記楊六齊說：“事實證明，風(fēng)景也是生產(chǎn)力，生態(tài)最終會反哺產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢現(xiàn)在也成為我們園區(qū)的特色優(yōu)勢。”

在陜西西咸新區(qū)空港新城，正在打造的“航空小鎮(zhèn)”模樣也逐步清晰。西咸新區(qū)空港新城管委會主任賀鍵表示，以客運人流和貨運物流為支撐的“臨空經(jīng)濟”將和“航空小鎮(zhèn)”形成“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

此外西安長安區(qū)大學(xué)城的科技小鎮(zhèn)、西安國際港務(wù)區(qū)的中西部陸港金融小鎮(zhèn)、西安西咸新區(qū)涇河新城的茯茶小鎮(zhèn)……越來越多結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢的“特色小鎮(zhèn)”加速破殼，正逐漸成為西安“產(chǎn)城融合”新亮點和轉(zhuǎn)型升級“新支點”。

發(fā)展轉(zhuǎn)型問題待解

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。但長久以來，模式“同質(zhì)化”、內(nèi)容“雷同化”等因素一度致使“小鎮(zhèn)無特色”“發(fā)展缺動力”，制約西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“據(jù)我觀察，西安及其周邊不少‘特色鎮(zhèn)都主打陜派小吃和一日游，板塊特色、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色區(qū)別不大，‘千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象普遍。盡管‘農(nóng)家樂式發(fā)展短期效益明顯，但從長期來看，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模效應(yīng)弱，經(jīng)濟帶動作用不強?！蔽靼步煌ù髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院教授楊東朗認(rèn)為，政府規(guī)劃缺乏考量、政策導(dǎo)向不夠明確、參與者創(chuàng)新性不足、專業(yè)化程度不高等因素疊加致使西安不少“特色鎮(zhèn)”發(fā)展后勁不足。

2015年以來，以浙江杭州夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批創(chuàng)新性強的“特色小鎮(zhèn)”受到矚目。與常見的“特色鎮(zhèn)”不同，這些新興的“特色小鎮(zhèn)”“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和社區(qū)功能的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間平臺，這些資金來源活、建設(shè)主體活、政策導(dǎo)向活的“新景觀”正逐漸魅力大增。

楊東朗認(rèn)為，西安通過培育“特色小鎮(zhèn)”，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，將有助于推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，并由此形成新的經(jīng)濟增長點。

陜西省決策咨詢委專家組組長石英認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的一種創(chuàng)新表現(xiàn)。一方面，這種創(chuàng)制淡化了行政區(qū)域色彩，不是政府包辦、行政主導(dǎo)，而是政府引導(dǎo)、市場機制、企業(yè)主體，靈活性更加突出；另一方面，機構(gòu)集中、專業(yè)性強化、集聚式發(fā)展有利于形成規(guī)模效應(yīng)、競爭效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)功能和后續(xù)帶動性更強烈。

形神兼?zhèn)洳拍苄蟹€(wěn)致遠(yuǎn)

浙江省發(fā)改委副主任、浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮日前在西安交流時指出，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)不是簡單的變“路邊地攤”為“農(nóng)貿(mào)市場”，而是要打破“城墻思維”精耕細(xì)作，找準(zhǔn)區(qū)位優(yōu)勢、挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、做強創(chuàng)新優(yōu)勢，警惕在建設(shè)過程中重“量”不重“質(zhì)”，重“形”不重“神”。

“特色小鎮(zhèn)”需注重“形神兼?zhèn)洹薄Ｎ探s認(rèn)為，陜西擁有獨特的歷史文化背景，山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史等皆可成為建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的重要資源。

在建設(shè)過程中，一方面要區(qū)別于傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“特色鎮(zhèn)”，要從“低小散”升級為“高精尖”；要從“臟亂差”脫胎為“綠凈美”；要從“大車間”轉(zhuǎn)型為“新車間”。另一方面，要注重挖掘地方內(nèi)涵和區(qū)域特色，摒棄“千鎮(zhèn)一面”，同時注重延伸發(fā)展。

“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)不應(yīng)成為政績工程的派頭、房地產(chǎn)開發(fā)商喬裝打扮、制造新庫存的蓋頭，更不能成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的噱頭和花招。相關(guān)專家指出，不少新興項目容易陷入“躍進式”建設(shè)的怪圈，隨后又出現(xiàn)“運動式”治理的怪相。對此，西安市相關(guān)部門應(yīng)盡快解讀政策，建立標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)進嚴(yán)審嚴(yán)批”，一方面重新整合和規(guī)劃既有小鎮(zhèn)，實現(xiàn)差異化發(fā)展；另一方面，以市場為導(dǎo)向，充分利用屬地資源進行試點建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，探索可行性方案。

政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障。西安中西部陸港金融小鎮(zhèn)相關(guān)工作人員建議，希望政府部門能夠在人才引進、住房配套、區(qū)域交通等方面加大建設(shè)力度，同時能夠降低行業(yè)稅費，給予企業(yè)發(fā)展幫扶，促進小鎮(zhèn)加速成長。