對我國居民階梯電價政策的探究

王曦雯++++鞠鳳學(xué)++++高麗雁

摘 要：我國居民階梯電價政策于2013年7月1日在全國大部分正式實施，經(jīng)過3年時間運行，對居民用電習(xí)慣、實際電費支出和電力企業(yè)發(fā)展具有重要影響，對我國電價體制改革及未來發(fā)展具有重要的探索價值。政策一經(jīng)實施，獲得了較好的反響，但仍存在一些影響政策發(fā)展的問題，本文也予以總結(jié)。

關(guān)鍵詞：階梯電價；發(fā)展；政策

我國居民階梯電價政策于2013年7月1日在全國大部分正式實施，但階梯電價仍存在一些影響政策發(fā)展的問題，主要問題有：

1、階梯電價幅度不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)。尤其是在同省之中，階梯化價的收費幅度并沒有與當(dāng)?shù)氐募彝ナ杖霠顩r相符合。電價往往執(zhí)行“一刀切”的收費標(biāo)準(zhǔn)，這容易出現(xiàn)增加普通民眾用電負(fù)擔(dān)的情況。

2、居民用電不公問題顯著、困難家庭免費電量較少，在實行階梯電價初期，總是會出現(xiàn)一些疏漏。隨著階梯化價政策的逐步開展，又有許多問題將會出現(xiàn)。這些都影響著居民的用電公平，對出現(xiàn)的疏漏進(jìn)行修補，將會變得越來越重要。

因此結(jié)合上述實際問題提出相關(guān)對策建議。

一、合理設(shè)置階梯電價的幅度

遞增式居民階梯電價的實行，需要在科學(xué)調(diào)查及廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上執(zhí)行，各檔用電量區(qū)間的科學(xué)設(shè)置是關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可通過提高最低檔居民基本用電量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)適度降低最低檔居民基本用電量。各檔電量的價差可以相對小一些，這是因為如果一次到位，造成調(diào)價幅度太大，用戶難以接受，通過漸進(jìn)方式解決較為妥當(dāng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民生活水平的提高，階梯化價應(yīng)在國家政策范圍內(nèi)適度調(diào)整，通過措施的靈活性實現(xiàn)效果的時效性，最終通過實行浮動階梯電價機(jī)制確保居民用化的穩(wěn)定。實行浮動電價機(jī)制的前提是對信息的及時了解與準(zhǔn)確掌握，通過走訪，企業(yè)報告，群眾反饋等方式調(diào)查了解企業(yè)生產(chǎn)情況、人員成本情況、電力設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)費用、居民用電等情況確定合理具體的電價。

二、加強(qiáng)電力相關(guān)配套建設(shè)避免電量差異

加強(qiáng)硬件與技術(shù)配套，打造一個透明高效的服務(wù)平臺，電力企業(yè)通過設(shè)網(wǎng)上平臺、微信公共服務(wù)賬號、微博賬號、熱線服務(wù)電話等方式進(jìn)行服務(wù)理念與服務(wù)內(nèi)容的宣傳。針對居民反映的問題和相關(guān)政策，快速準(zhǔn)確地回復(fù)、發(fā)布，確保溝通交流的渠道暢通。從而提高居民階梯電價的透明度，讓百姓及時準(zhǔn)確的了解到電價政策與電力服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。

要通過建設(shè)智能電網(wǎng)，實現(xiàn)分時科學(xué)的電力管理，以建立在集成高速對向通信的網(wǎng)絡(luò)為基石，通過先進(jìn)的傳感和觀測技術(shù)、先進(jìn)的裝備技術(shù)、先進(jìn)的控制策略，實現(xiàn)電網(wǎng)的安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保的目的，滿足每戶家庭每月用電的穩(wěn)定。與此同時，要加快居民“一戶一表”改造，保證每家每戶擁有可計算階梯電價的智能電表。除此之外還要增加智能化電價計費系統(tǒng)開發(fā)研究的投入，大力推廣智能化電價計費系統(tǒng)的運用，増加居民對階梯電價的認(rèn)識；制定合理、有效的激勵措施，鼓勵居民節(jié)約用電，最后根據(jù)當(dāng)前己有的政策，對其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)化的提升，確保政策充分發(fā)揮作用。

三、多種方式促進(jìn)居民用電公平

對于促進(jìn)居民公平用電方式的問題主要有以下建議：

第一，對不同的季節(jié)實行不同的階梯電價，大部分一個家庭的用電高峰都是在冬夏兩季，在這兩季里所消耗的電能往往能占到全年用電的很大一塊比重，因此，在這兩個季節(jié)按階梯電價交費時就有失公平。

第二，將現(xiàn)行的按月為周期繳費的階梯電價更改為按年為周期的繳費電價，從第一個建議中的問題進(jìn)行引申，不同用戶在每一年中總會有個別月份的用電超出當(dāng)年其他月份的平均用電，在超出用電的月份中實行階梯電價，相對而言是不公平的，所以將繳費的周期有按月改為按年，這樣能夠保證用戶的繳費公平。

第三，加快“一戶-表”改造，對于老建筑內(nèi)合表用戶要加快其改進(jìn)速度，實現(xiàn)每家每戶都有電表，避免因用電造成的不必要損失，化有助于電力企業(yè)電價的統(tǒng)計。

第四，制定科學(xué)有效的電量電費核算方法與制度，電力企業(yè)要根據(jù)居民實際用化情況來制定電量電費的核算方法與制度，對電量電費的計算要與實際用電量、電價標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對計算完的電費予審核，確保電量與電費的準(zhǔn)確無誤。

第五，對出租房的電費計算，電力企業(yè)應(yīng)與房東建立一套科學(xué)合理的合同關(guān)系，明確是房東繳納電費，當(dāng)住戶進(jìn)行變更時，由房東出面調(diào)節(jié)電費問題，不僅可以降低繳納電費時的糾紛，更有利于最大限度的實現(xiàn)住戶公平用電。

四、適度提高困難家庭的免費電量

針對《指導(dǎo)意見》中各省、市、自治區(qū)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實際對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”每戶每月設(shè)置一定免費用電量這一政策，結(jié)合困難用戶用電實際，分階段分步驟提高免費電量。

除了上述做法之外，掌握困難家庭的數(shù)量及每月用電量等數(shù)據(jù)化是十分重要的，因此需要相關(guān)部口在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握地區(qū)困難家庭比例。結(jié)合困難家庭用電實際設(shè)定一個基于第一檔電量的比率，如果每月困難家庭用電超過這個電量幅度，自己擔(dān)負(fù)額外費用，如若沒有超過這個電量幅度，給予困難家庭一定的電量補貼，多角度綜臺考慮困難群眾的現(xiàn)實需求；針對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”實際生活情況，對城鄉(xiāng)“低保戶”家庭每月用電補貼比例相對高些，農(nóng)村“五保戶”家庭每月用電補貼比例相對低些，從城市與農(nóng)村現(xiàn)實情況著手，解決現(xiàn)實問題。城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”采取嚴(yán)格審核流程，并掌握其家庭實際情況，建立一個真實可靠的數(shù)據(jù)檔案庫，以此為準(zhǔn)對其進(jìn)行補助。

參考文獻(xiàn)：

[1]張云飛.我國電力行業(yè)運行情況剖析[J].上海電力，2008（06）.

[2]蔡四海.我國電價改革發(fā)展綜述[J].中國科技財富，2008（11）.