基于SWOT分析的蘭州新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

張高軍++秦小虎

摘 要：現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，又要起到保護(hù)環(huán)境的生態(tài)功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展健康、綠色、可持續(xù)，以高新技術(shù)為推動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一體。

關(guān)鍵詞：SWOT分析 現(xiàn)代生態(tài) 農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）12（c）-0124-04

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華，保持持續(xù)增長(zhǎng)的生產(chǎn)率、持續(xù)提高的土壤肥力、持續(xù)協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和持續(xù)保護(hù)利用的農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗，逐步建立一個(gè)采用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備和現(xiàn)代管理的農(nóng)業(yè)綜合體系[1]。

2012年8月28日，蘭州新區(qū)成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，規(guī)劃面積1 750 km2，是西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。蘭州新區(qū)將成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。按照總體規(guī)劃，蘭州新區(qū)的建設(shè)從一開始就是嚴(yán)格遵從高精尖的標(biāo)準(zhǔn)，除了高端新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)外，也將其西北城市區(qū)域規(guī)劃為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不再只注重?cái)?shù)量和效益，更要實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。由于受自然條件的限制以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式影響，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)的今天，其所面臨的挑戰(zhàn)日益加大。 該文擬運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)所在，分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期為蘭州市及甘肅省周邊省市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供思路。

1 蘭州新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

蘭州新區(qū)2015年農(nóng)業(yè)增加值為3.83億元，同比增長(zhǎng)3.42%；農(nóng)民人均純收入9 540元，同比增長(zhǎng)25%。

（1）種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。以糧食作物為主的播種面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步向以玫瑰、藥材等為主的特色高效農(nóng)業(yè)調(diào)整。據(jù)蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，包括玫瑰在內(nèi)，2015年農(nóng)作物播種總面積在21.2萬(wàn)畝。其中，小麥播種面積達(dá)5.5萬(wàn)畝，玉米播種面積0.68萬(wàn)畝，馬鈴薯播種面積2萬(wàn)畝，胡麻播種面積2萬(wàn)畝，蔬菜播種面積3.5萬(wàn)畝，玫瑰累計(jì)播種面積達(dá)7.53萬(wàn)畝。

（2）畜牧業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。蘭州新區(qū)2015年各類畜禽存欄量共計(jì)51.242 9萬(wàn)頭（只/羽），其中生豬存欄3.7萬(wàn)頭；牛存欄0.16頭；肉羊存欄4.3萬(wàn)只；家禽存欄43.07萬(wàn)羽。目前新區(qū)有千頭（只）以上養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶427家。2015年新區(qū)扶持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)13家，其中養(yǎng)羊小微企業(yè)11家；養(yǎng)雞小微企業(yè)2家。在國(guó)家扶持微小企業(yè)的優(yōu)惠政策支持下，部分養(yǎng)殖戶注冊(cè)為企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，養(yǎng)殖業(yè)逐步向企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

（3）林業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。2011—2015年，蘭州新區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)共計(jì)完成綠化面積18.5萬(wàn)畝，其中，生態(tài)林9.45萬(wàn)畝（城區(qū)景觀綠化1.294萬(wàn)畝），經(jīng)濟(jì)林9.05萬(wàn)畝。相繼建設(shè)完成了1.45萬(wàn)畝的新區(qū)東一干渠大型防護(hù)林帶；1.4萬(wàn)畝新區(qū)東南片和西山片環(huán)城山地景觀防護(hù)林帶；10 000多畝的24條核心區(qū)城市道路景觀工程；5 000畝的秦王川國(guó)家濕地公園；9.05萬(wàn)畝以玫瑰、梨、枸杞、大接杏、油用牡丹、文冠果為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)。

2 蘭州新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（S）

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。蘭州新區(qū)位于甘肅中部黃土高原半干旱地區(qū)，屬溫帶半干旱大陸性氣候，年平均氣溫6 ℃～9 ℃，年平均降水量300～350 mm，全年平均無(wú)霜期139 d，年日照量1 744～2 659 h，日照率60%。從適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看，蘭州新區(qū)具有太陽(yáng)輻射強(qiáng)、光熱資源豐富、晝夜溫差較大、病蟲害發(fā)生率低和環(huán)境污染較輕等氣候優(yōu)勢(shì)。此外，蘭州新區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域地勢(shì)平坦開闊，土地資源充足，水資源豐富，引大入秦工程設(shè)計(jì)供水能力4.43 億立方米，目前實(shí)際利用不到2億m3，通過(guò)擴(kuò)渠改造還可以再加2億多立方米，完全能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活需要。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘭州新區(qū)地處蘭州、西寧、銀川3個(gè)省會(huì)城市共生帶的中間位置，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流的重要窗口和門戶，座中四聯(lián)，承東啟西，連接南北，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為歐亞“大陸橋”的重要連接點(diǎn)，蘭州新區(qū)在聯(lián)系中亞、西亞、東歐地區(qū)發(fā)揮著不可替代的戰(zhàn)略通道作用，是我國(guó)除了海上通道外，向西亞、東歐開放統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)。蘭州新區(qū)處于蘭州市和白銀市接合部的秦王川盆地，距蘭州市主城區(qū)38.5 km，距白銀市區(qū)79 km。目前蘭州新區(qū)與蘭州老城區(qū)之間的城際鐵路已經(jīng)開通，將蘭州新區(qū)、永登、武威與蘭新高鐵連接在一起，有利于城市群的集聚效應(yīng)。2016年8月，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成，將滿足開辟更多國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線的條件，蘭州新區(qū)在加強(qiáng)對(duì)外國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交流方面的能力大大增強(qiáng)，這為蘭州新區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（3）特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)良好。蘭州新區(qū)當(dāng)前是以玫瑰、牡丹、枸杞、高原夏菜、枸杞、玫瑰、甜瓜、紅提葡萄等為主的特色農(nóng)業(yè)地區(qū)。在玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2016年玫瑰種植面積達(dá)到7.53萬(wàn)畝。另外，中藥材播種面積達(dá)1.71萬(wàn)畝，高效農(nóng)田節(jié)水12萬(wàn)畝。2016年秦川鎮(zhèn)新昌村種植甘藍(lán)、娃娃菜、白皮洋蔥等高原夏菜1 500畝，種植油用牡丹200畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞等國(guó)家。

（4）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯。蘭州雙龍蔬菜保鮮有限公司建成鋼架塑料大棚107座，初步形成了高原夏菜產(chǎn)業(yè)基地；甘肅康瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司建成智能化日光溫室9座，初步建成集大田種植、生態(tài)養(yǎng)殖、智能化設(shè)施種植等綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；蘭州新區(qū)敬業(yè)向日葵產(chǎn)業(yè)園建成了1 800 m2的智能玻璃溫室現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效初步顯現(xiàn)。蘭州春暉生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司是目前新區(qū)最大的種養(yǎng)殖企業(yè)，面積達(dá)數(shù)千畝，已開發(fā)的土地上不僅種植各類經(jīng)濟(jì)作物，而且利用植物空地養(yǎng)殖生態(tài)土雞、生態(tài)鵝、生態(tài)兔以及鴕鳥、孔雀、野雞等，企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)，積極拓展高端消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)家散養(yǎng)雞更是供不應(yīng)求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效初步顯現(xiàn)。

（5）農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)。蘭州新區(qū)要建設(shè)生態(tài)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，可以依托蘭州主城區(qū)的蘭州大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院蘭州獸醫(yī)研究所、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省水產(chǎn)科學(xué)研究所、蘭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、蘭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)所等科研院所的科技實(shí)力，與企業(yè)開展產(chǎn)、學(xué)、研等方面的合作，為新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持[2]。

2.2 劣勢(shì)（W）

（1）生態(tài)脆弱，生產(chǎn)成本較高。蘭州新區(qū)地處甘肅中部干旱區(qū)，屬于寒溫帶大陸性氣候特征。年地表水蒸發(fā)量是降水量的6倍多，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源十分匱乏，深度多在 40～100 m以下，礦化度較高，不便利用。當(dāng)前新區(qū)水源主要來(lái)自于引大入秦工程水及西岔電力提灌工程。由于氣候干燥和缺水的原因，植被也相對(duì)稀少。蘭州新區(qū)北部距離騰格里沙漠150 km，除5～8月份風(fēng)沙較少外，其他月份風(fēng)沙較大。當(dāng)?shù)赝寥婪N類主要是灰鈣土，土壤保水保肥能力較差。同時(shí)，在北部山體區(qū)、平原耕作區(qū)的土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，土壤鹽堿化較高。雖然新區(qū)屬于農(nóng)業(yè)灌區(qū)，但生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素較多[2]。蘭州新區(qū)水資源先天不足，當(dāng)前的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，主要來(lái)自引大入秦工程，按照投入產(chǎn)出成本來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本較大，傳統(tǒng)的灌溉方式難以扭轉(zhuǎn)這種局面，不利于節(jié)能增效的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（2）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，生產(chǎn)組織化程度偏低。龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否能夠?qū)崿F(xiàn)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，關(guān)鍵在與其能否成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和主導(dǎo)力量。自從新區(qū)成立以來(lái)，雖然通過(guò)招商引資引進(jìn)了一些大型龍頭企業(yè)，如，甘肅大北農(nóng)農(nóng)牧科技有限公司、甘肅敬業(yè)科技有限公司、甘肅天然玫瑰生物科技有限公司等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以及蘭州春暉生態(tài)種養(yǎng)殖等開始了項(xiàng)目實(shí)施。然而，整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體依然是農(nóng)民，難以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。蘭州新區(qū)目前的農(nóng)業(yè)仍以分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，大部分農(nóng)業(yè)合作組織不完善，發(fā)揮不了作用，導(dǎo)致一些特產(chǎn)、名產(chǎn)形成不了品牌優(yōu)勢(shì)。目前新區(qū)登記注冊(cè)合作社53個(gè)，其中有11個(gè)因拆遷或其他原因停止運(yùn)行，正常運(yùn)行的主要以組織種植養(yǎng)殖生產(chǎn)為主，大部分合作社的企業(yè)化運(yùn)作能力太差，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化（蘭州新區(qū)黨政辦公室2014年統(tǒng)計(jì)）。

（3）農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套不夠完善。新區(qū)現(xiàn)階段沒(méi)有設(shè)立縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)中心，農(nóng)林水務(wù)局下設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展處也只有3名工作人員，種植業(yè)技術(shù)服務(wù)工作力量主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，但新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷任務(wù)繁重，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部被抽調(diào)從事征地拆遷工作，影響到新區(qū)種植業(yè)的發(fā)展。因此，新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)力量相對(duì)薄弱，培訓(xùn)手段和方式比較落后，信息網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工匱乏，服務(wù)存在重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，輕產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、包裝、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的技術(shù)支撐和信息服務(wù)，還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

2.3 機(jī)會(huì)（O）

蘭州新區(qū)從成立規(guī)劃之初，總體建設(shè)規(guī)劃就確定了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的建設(shè)目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)有著迫切的要求。依據(jù)《蘭州新區(qū)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》，在沿路、沿渠、沿湖、沿山進(jìn)行植樹造林，并把造林綠化與群眾增收結(jié)合。因此，在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，從國(guó)家層面和各級(jí)政府方面，都對(duì)蘭州新區(qū)給予了直接和間接的政策支持和制度保障。

（1）國(guó)家出臺(tái)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。2009年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)》。 2011年甘肅省出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出具體實(shí)施意見(jiàn)和要求。2013年國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[3]。2012年十八大又提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)節(jié)能降耗，推進(jìn)水循環(huán)利用，加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

（2）對(duì)蘭州新區(qū)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院、甘肅省以及蘭州市都給予了明確的政策支持。國(guó)務(wù)院在2010年《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的若干意見(jiàn)，指出甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，要積極推動(dòng)蘭州新區(qū)的發(fā)展。2012年甘肅省出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，提出支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大節(jié)能、節(jié)水資源綜合利用、優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)于集約用地的農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目予以低標(biāo)準(zhǔn)的土地出讓政策。2016年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，其中提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也提出要加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局?！笆濉逼陂g我國(guó)將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造4 300座大型灌區(qū)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到70%以上，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)上取得突破。

2.4 挑戰(zhàn)（T）

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源配置不合理。土地、 勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地不斷被占用，或建工廠或開發(fā)地產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)土地資源越來(lái)越少。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地越來(lái)越少，成本越來(lái)越大。此外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較低，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員逐年減少。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展起步較慢，并且需要更多掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和管理的人員，而農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的人員卻又因?yàn)榇龊桶l(fā)展前景等因素影響了勞動(dòng)力的合理配置。這樣的要素資源流失顯然對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不利，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人員配備要求。

（2）周邊省區(qū)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。蘭州新區(qū)作為甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要部分，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅受到省內(nèi)白銀市、榆中縣等地區(qū)的市場(chǎng)份額擠占，還面臨來(lái)自其他省區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)信息等因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)與威脅。近年來(lái)，由于甘肅省周邊地區(qū)都大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品銷售出現(xiàn)滯銷情況。2014年，從甜瓜產(chǎn)量來(lái)看，新疆為234.9萬(wàn)t，全國(guó)排名第一，甘肅52.1萬(wàn)t，排名第十一，據(jù)調(diào)查，新疆的哈密瓜銷售從規(guī)模上要比甘肅集中，新疆地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了哈密瓜銷售電子商務(wù)訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化模式，甘肅省內(nèi)的甜瓜品牌效應(yīng)知名度不高，蘭州地區(qū)的白蘭瓜省內(nèi)馳名，但由于難以在省外市場(chǎng)打開銷路；從葡萄生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，新疆白葡萄和紅提產(chǎn)量依然是全國(guó)第一，陜西葡萄產(chǎn)量是甘肅的兩倍，陜西省依托西安市葡萄研究所培育出戶太8號(hào)葡萄，該品種具有香甜、早熟、豐產(chǎn)、耐貯運(yùn)的特點(diǎn)，2014年甘肅周邊省區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況見(jiàn)表1。

3 蘭州新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位及戰(zhàn)略思考

3.1 發(fā)展定位

根據(jù)國(guó)家對(duì)甘肅以及蘭州新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，將其定位為國(guó)家的生態(tài)安全屏障，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射功能。蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既作為名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，又是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)玫瑰產(chǎn)業(yè)、紅提葡萄、白蘭瓜等特色林果基地建設(shè)，以綠色有機(jī)、高效節(jié)能、品牌突出為發(fā)展目標(biāo)。改變傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來(lái)，以生態(tài)效益為首要發(fā)展條件約束，同時(shí)將農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的一體化發(fā)展。

3.2 戰(zhàn)略思考

（1）引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最有效率的資源配置組織主體必然是企業(yè)。由于龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力較強(qiáng)，產(chǎn)供銷專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求較高，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體和主導(dǎo)，蘭州新區(qū)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)。一是加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)食用菌生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、新品種培育等現(xiàn)代涉農(nóng)企業(yè)，全面提升新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。二是通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)交易所，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地更加集中，有利于規(guī)?；a(chǎn)，通過(guò)制定有力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變的政策，從技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面予以傾斜。

（2）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展整體進(jìn)入供過(guò)于求的狀態(tài)。要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要積極發(fā)展“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的特色農(nóng)業(yè)，努力使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相匹配。蘭州新區(qū)應(yīng)以玫瑰產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合招商引資、各類農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)于區(qū)內(nèi)“高原夏菜”的發(fā)展，要積極推動(dòng)其設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)，以企業(yè)為生產(chǎn)主體，實(shí)施優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化溫室大棚和標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，打造甘肅“夏菜之都”。對(duì)于畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，要穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色養(yǎng)殖。抓好鄉(xiāng)站專業(yè)技術(shù)人員“一對(duì)一”技術(shù)服務(wù)工作。培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地逐步發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+養(yǎng)殖基地+規(guī)模養(yǎng)殖戶”的發(fā)展模式。

（3）拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。蘭州新區(qū)以建設(shè)“綠色新城、水城”為目標(biāo)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以當(dāng)前的資源為依托，把特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀、設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘休閑、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等融為一體[4]。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的智能化水平，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)水、節(jié)能，保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)自身發(fā)展對(duì)新區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)；發(fā)展“優(yōu)、特、奇”的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)良的特種蔬菜品種、水果、林木、花卉和其他觀賞植物等，讓更多的城市居民零距離體驗(yàn)農(nóng)耕文化活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)知識(shí)認(rèn)知和旅游觀光結(jié)合起來(lái)，走精品、高端農(nóng)業(yè)之路。

（4）建立農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位有提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的追求。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用存在脫節(jié)的現(xiàn)象，科研單位的技術(shù)指導(dǎo)也是蜻蜓點(diǎn)水式的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。政府在政策上要支持科研單位以技術(shù)入股的方式加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的聯(lián)系，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員和技術(shù)人員以及專業(yè)合作社的人員給予長(zhǎng)期技術(shù)培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站的專業(yè)人員配置，確保在新產(chǎn)品引進(jìn)、生產(chǎn)方式推廣等方面做好和農(nóng)民的交流。最后，依托新區(qū)“雙聯(lián)”行動(dòng)，全民動(dòng)員，做好田間管理，預(yù)防病蟲害大面積發(fā)生，力保今年農(nóng)業(yè)豐收。同時(shí)加大典型示范引領(lǐng)，著力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)一批養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?。

（5）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在消費(fèi)者對(duì)于健康農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越重視的今天，健康、合格的農(nóng)產(chǎn)品必須要有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。要建成新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，各追溯點(diǎn)配備專職人員、專用設(shè)備、專用場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售全程可追溯，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。同時(shí)，加快新區(qū)動(dòng)植物檢疫站建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善動(dòng)物疫情防控體系。加快生豬定點(diǎn)屠宰和肉羊定點(diǎn)屠宰項(xiàng)目建設(shè)步伐，加大中川生豬屠宰場(chǎng)、各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫工作，保障新區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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