旅游開發(fā)的正義反思與求索

曹詩圖

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.04.005

一、空間正義概念的核心與意義

所謂“空間正義”，主要是指區(qū)域發(fā)展中在追求資源分配效率之上應(yīng)照顧不同群體的利益，尊重廣大居民的基本權(quán)利，創(chuàng)造人人可享的基本保障和公共服務(wù)，提供均等自由的發(fā)展機(jī)會。其核心是兼顧效率與公平，實現(xiàn)整體利益與長遠(yuǎn)利益的最大化。堅持空間正義是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)遵循持續(xù)性、公平性等原則，其中公平性原則除包括代際（時間）公平外還應(yīng)包括地域（空間）公平，因為時空一體。地域公平的體現(xiàn)就是“空間正義”。在可持續(xù)發(fā)展中，空間正義是前提，時間公平是建立在空間正義基礎(chǔ)之上的，空間正義是可持續(xù)發(fā)展中更為現(xiàn)實的問題?？臻g正義概念的提出，是對可持續(xù)發(fā)展理論的豐富與發(fā)展。

中共十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”“共享”概念的提出，主要是為了糾正以前發(fā)展中存在的非正義現(xiàn)象（偏重發(fā)展而忽視公平），當(dāng)然其中也包括空間非正義現(xiàn)象。旅游發(fā)展肩負(fù)著“協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，促進(jìn)空間正義”“構(gòu)建和諧社會”的重要任務(wù)。近些年來，我國旅游發(fā)展特別是旅游開發(fā)中空間正義問題已經(jīng)越來越突出，迫切需要引起關(guān)注和研究。

二、旅游開發(fā)中的空間非正義現(xiàn)象與原因

依據(jù)“正義論”的原則，各區(qū)域的發(fā)展機(jī)會應(yīng)是均等的，落實在空間上即“空間正義”。而“空間非正義”就是對空間生產(chǎn)、分配和消費中的正義原則的違背，是公民權(quán)益在空間資源配置中被剝奪的表現(xiàn)。

任何事物均有利弊兩面性。旅游開發(fā)與空間正義的關(guān)系非常復(fù)雜，具有雙重效應(yīng)。從積極方面來看，旅游一般是高勢能文化向低勢能文化擴(kuò)散的過程，有利于促進(jìn)文化交流，促進(jìn)落后地區(qū)的文化變遷以及社會文明的進(jìn)步；旅游可以促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別；旅游可以促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合、社會協(xié)作，形成資源共享、產(chǎn)品互動、客源互流、信息互通、利益共贏、環(huán)境均好的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面，等等。追求空間正義的旅游開發(fā)，關(guān)注的是整個旅游區(qū)域的環(huán)境發(fā)展即環(huán)境的均好性。然而，在現(xiàn)實中，旅游開發(fā)在空間效應(yīng)上并不是公平的，有時在客觀上產(chǎn)生著消極作用。旅游開發(fā)中的空間非正義現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn)：重視建設(shè)區(qū)域輕視非建設(shè)區(qū)域，景區(qū)內(nèi)外“兩重天”，景區(qū)與社區(qū)沖突較嚴(yán)重；有的景區(qū)建設(shè)將當(dāng)?shù)鼐用駨娦羞w出，使其失去賴以生存的資源基礎(chǔ)；為了建設(shè)供極少數(shù)人享樂的高端娛樂場所，使居民失去大片土地資源；旅游過度開發(fā)，污染和破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；宗教旅游在我國一些地方已經(jīng)異化為“廟產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”，宗教文化空間已經(jīng)被剝奪并異化為商業(yè)利益空間；為了某種開發(fā)而拆除許多名勝古跡包括名人故居，并在旅游開發(fā)名義下制造假古董。即使重建的某些古跡、名人故居，多半與原貌大相徑庭，成為商業(yè)需求的“符號道具”；一些世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)錯位開發(fā)，在空間職能上由“傳家寶”變成了“搖錢樹”，使“遺產(chǎn)”變成了“遺憾”；不少地方興起“搶祖宗”“搶名人”之風(fēng)，搶了祖宗賣祖宗，搶了名人賣名人，賺了錢卻糟蹋了文化。有些地方旅游開發(fā)造假文化，自我標(biāo)榜為某名人故里、某歷史事件發(fā)生地，使真正的某名人故里、某歷史事件發(fā)生地處于尷尬地位，“李逵輸給李鬼”。其問題的根源在于資本邏輯的駕馭和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，深層原因則是倫理與制度建設(shè)的缺失。這也是旅游開發(fā)中“空間正義”實踐中面臨的難點與挑戰(zhàn)。

三、旅游開發(fā)中空間正義實踐探索

1.樹立科學(xué)旅游發(fā)展觀。科學(xué)的旅游發(fā)展觀是重要的旅游哲學(xué)觀，是指導(dǎo)旅游發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其主要內(nèi)涵是“堅持以人為本，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展”?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕敝饕侵赣慰秃蜕鐓^(qū)居民。旅游開發(fā)應(yīng)堅持人文性、正義性原則，滿足旅游者需求，符合當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，切實照顧社區(qū)的根本利益，把旅游開發(fā)與促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和提高人民的生活質(zhì)量結(jié)合起來，做到興地富民?！敖y(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”是在旅游區(qū)域一體化的思想指導(dǎo)下，兼顧地區(qū)發(fā)展的公平正義?？茖W(xué)地統(tǒng)籌開發(fā)地區(qū)與未開發(fā)地區(qū)的利益，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，改變以往那種“重效率輕公平”的觀念，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

2.加強制度建設(shè)和倫理建設(shè)。制度是用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，用以保證良好秩序和維護(hù)公平正義，是旅游開發(fā)實現(xiàn)空間正義的重要保證。倫理是人們在社會活動中應(yīng)遵循的道德規(guī)范的總和，也是旅游利益相關(guān)者的道德準(zhǔn)則。二者構(gòu)成旅游空間正義建設(shè)的一體兩翼。加強制度建設(shè)（健全旅游法規(guī)）和倫理建設(shè)（旅游倫理教育等），要做到“一手硬、一手軟”，雙管齊下，有效約束旅游開發(fā)中空間非正義現(xiàn)象的發(fā)生。

3.創(chuàng)新旅游規(guī)劃與開發(fā)?？朔糜伍_發(fā)的空間非正義現(xiàn)象的有效途徑之一是創(chuàng)新規(guī)劃與開發(fā)，充分發(fā)揮旅游的優(yōu)化功能。新時期旅游發(fā)展強調(diào)全行業(yè)融合，全環(huán)境營造，全居民參與，全社會共建，構(gòu)建空間協(xié)調(diào)化的系統(tǒng)旅游。應(yīng)在系統(tǒng)理論、協(xié)同理論和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下創(chuàng)新旅游規(guī)劃與開發(fā)，通過規(guī)劃與開發(fā)手段，整合資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合并利用游憩線路將區(qū)域中景觀資源與特色節(jié)點進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成各具特色、差異互補、布局合理的區(qū)域游憩休閑網(wǎng)絡(luò)，重視提升規(guī)劃區(qū)域居民的生活空間質(zhì)量，促進(jìn)旅游區(qū)域的空間正義與可持續(xù)發(fā)展。

旅游開發(fā)空間正義的實施，需要政府、企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者等利益相關(guān)者共同努力，更需要從學(xué)理上進(jìn)行探討。旅游開發(fā)空間正義是一個多層次、多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及觀念、制度、倫理、規(guī)劃、開發(fā)等多層面。旅游開發(fā)中的空間正義問題不僅僅是表面的空間問題、地理問題，在深層次更是人的發(fā)展問題、人權(quán)問題和社會可持續(xù)發(fā)展問題。而這顯然是一個人學(xué)、倫理學(xué)問題和復(fù)雜系統(tǒng)問題，需要從理論與實踐上深入分析和研究。

（作者系該院教授；收稿日期：2016-12-20）