淺談實(shí)施土地工程推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展

王莉莉　李秀銳　邱青瑞　趙娜

【摘要】現(xiàn)代畜牧業(yè)是未來(lái)畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖示范區(qū)是促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收短、平、快的重要途徑，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。如何使土地資源在畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，是本研究的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】實(shí)施土地工程；推動(dòng)畜牧業(yè)；發(fā)展

引言

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，畜牧業(yè)生產(chǎn)有了顯著的提高，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹痉队辛撕艽蟮奶岣?，養(yǎng)殖效益和農(nóng)民收入持續(xù)增加，根據(jù)新的形勢(shì)，在新的形勢(shì)下，畜牧業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，并努力提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.土地工程推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

說(shuō)到畜牧業(yè)，我們不難回憶起在中學(xué)學(xué)習(xí)、分化人類(lèi)社會(huì)的農(nóng)牧業(yè)，是人類(lèi)社會(huì)的一大進(jìn)步，推動(dòng)著生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)去也不無(wú)弊端。它不僅隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮而惡化，甚至在一定程度上加重了地球的負(fù)擔(dān)。它是最大的畜牧業(yè)占全球土地資源、用戶和破壞者。占全球非凍土面積的百分之三十。自2000年以來(lái)，墾利區(qū)實(shí)施各級(jí)土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模約21萬(wàn)畝，新增耕地8.58萬(wàn)余畝，總投資2.18億元，自土地整治工作的實(shí)施，全區(qū)共有超過(guò)220個(gè)行政村10多人受益，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大畜牧職工，大力發(fā)展畜牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民幫助。加強(qiáng)畜牧業(yè)資源整合力度的調(diào)節(jié)，整體發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)可行的、合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，按照“一村一品”的原則，逐步培育一批特色鮮明的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，規(guī)模、檔次的畜牧業(yè)基地。建立一個(gè)大型畜牧業(yè)，工業(yè)，新的利益觀。要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，整合多種政策優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮資源和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，給予適度傾斜和畜牧業(yè)支持，共同推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.我國(guó)土地工程與畜牧業(yè)的現(xiàn)況

2.1土地工程，就是指通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行整理來(lái)提高土地質(zhì)量，以及增加土地?cái)?shù)量的工程。一般來(lái)說(shuō)，提高土地質(zhì)量是通過(guò)農(nóng)田整治的手段，而增加土地?cái)?shù)量往往是通過(guò)遷村騰地來(lái)達(dá)成。土地是不可再生資源，是一種生態(tài)資源，然而，中國(guó)目前的建設(shè)路線是走可持續(xù)發(fā)展之路。為了使不可再生的土地，發(fā)揮最大的好處，我們做了大量的工作。但在以往的這些工程中，往往忽視了土地的生態(tài)效應(yīng)，不僅忽視了自然的平衡，而且偏離了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)線。如出現(xiàn)土地污染、水土流失和土地退化等現(xiàn)象。因此，當(dāng)前的土地項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的目標(biāo)。

2.2畜牧業(yè)是提高農(nóng)民收入的短、平、快工程的重要途徑，更是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段之一。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村資源的合理配置和農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置等方面，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)和畜牧業(yè)，與工業(yè)有著密切的關(guān)系，成為進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇后的商品。因此，大力發(fā)展畜牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，也是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

2.3由于土地資源有限，目前畜牧業(yè)的發(fā)展存在著非常重要的問(wèn)題：畜牧業(yè)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)環(huán)境正在逐步惡化。例如：家畜和空間的養(yǎng)殖戶規(guī)模的擴(kuò)大，以及牲畜和家禽的農(nóng)民在環(huán)境惡劣的農(nóng)村家庭，不為畜禽糞便可以有效地導(dǎo)致處理垃圾場(chǎng)，臭氣熏天。尤其是夏天天氣較熱，蒼蠅、蚊蟲(chóng)肆虐，污水橫流，容易造成淺表水源污染，導(dǎo)致農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活環(huán)境日益惡化。

3.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中畜牧技術(shù)的提升策略

3.1突出實(shí)效性，拓寬資金籌措渠道

為解決土地綜合項(xiàng)目中存在的資金籌措難等問(wèn)題，墾利區(qū)以復(fù)墾后節(jié)余指標(biāo)作為資信，取得金融機(jī)構(gòu)貸款來(lái)支持項(xiàng)目。在實(shí)施過(guò)程中，以預(yù)期復(fù)墾后節(jié)余指標(biāo)為抵押爭(zhēng)取銀行貸款成為周轉(zhuǎn)資金的重要來(lái)源。在土地整治項(xiàng)目中，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目融資責(zé)任主體，但憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況很難獲得銀行信貸，因此縣政府成為實(shí)際運(yùn)作者。由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府提出申請(qǐng)貸款數(shù)量，由縣政府統(tǒng)一與投資公司進(jìn)行信貸合作，通過(guò)轉(zhuǎn)貸解決項(xiàng)目流動(dòng)資金問(wèn)題。除去上級(jí)撥付資金外，剩余貸款的銀行利息都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行承擔(dān)。通過(guò)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資，以建設(shè)用地指標(biāo)作為抵押物，減少了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)村項(xiàng)目授信度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金回流農(nóng)村建設(shè)。這樣“工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的融資方式不僅減輕了農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)，也培育了項(xiàng)目參與村自我發(fā)展能力，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。

3.2突出規(guī)范性，創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式

土地整治項(xiàng)目中，我縣采取措施，強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目監(jiān)督管理。以創(chuàng)新制度和規(guī)范管理為重點(diǎn)，打造土地整治綜合監(jiān)管模式。一是建立項(xiàng)目建設(shè)發(fā)布制度。對(duì)完成立項(xiàng)即將開(kāi)工的土地整治項(xiàng)目，編印明白紙及手冊(cè)，將項(xiàng)目投資額、建設(shè)內(nèi)容、施工單位、管理單位等事項(xiàng)發(fā)送到項(xiàng)目涉及村民手中，并在項(xiàng)目區(qū)樹(shù)立公示牌進(jìn)行公示，主動(dòng)接受項(xiàng)目區(qū)群眾、部門(mén)和社會(huì)各界監(jiān)督。二是改革監(jiān)督管理方式，構(gòu)建立體監(jiān)管平臺(tái)。主動(dòng)邀請(qǐng)檢察、紀(jì)委部門(mén)掛牌監(jiān)察，駐現(xiàn)場(chǎng)督辦，針對(duì)各腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)察。同時(shí)將土地整治項(xiàng)目區(qū)村組群眾代表聘請(qǐng)為監(jiān)督員，讓利益關(guān)系人全程監(jiān)督。做到項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)公開(kāi)、透明，確保了項(xiàng)目建設(shè)高效、資金運(yùn)行規(guī)范。

3.3突出紀(jì)律性，創(chuàng)新督查追責(zé)制度

一是實(shí)行項(xiàng)目督查制。縣政府對(duì)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查督導(dǎo)，并納入年終考核范圍。督查局對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、總投資、主要建設(shè)內(nèi)容、年度實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任單位等進(jìn)行匯總備案，各項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施、驗(yàn)收，實(shí)行全程督導(dǎo)。要求各責(zé)任單位按月定期報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展、實(shí)施進(jìn)度等事項(xiàng)，并以政務(wù)督查通報(bào)的形式公布。對(duì)到期未竣工驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目以及實(shí)施進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目列入“一周一調(diào)度”范圍，每周上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度情況，直至項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后結(jié)束。二是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩巡視活動(dòng)。將土地整治項(xiàng)目作為巡視工作重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)健全、現(xiàn)場(chǎng)管理有序、項(xiàng)目進(jìn)展順利的實(shí)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作協(xié)調(diào)不力影響土地整治工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

4.結(jié)語(yǔ)

畜牧業(yè)將成為21世紀(jì)畜牧業(yè)的主導(dǎo)模式，隨著消費(fèi)者對(duì)高新技術(shù)生態(tài)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，受到政府和企業(yè)的認(rèn)可，生態(tài)食品消費(fèi)已成為一種新的時(shí)尚。隨著生態(tài)畜牧產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的需求逐年增加和市場(chǎng)全球化。生態(tài)畜牧業(yè)將成為第二十一世紀(jì)世界畜牧業(yè)發(fā)展的主流和發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

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