初探循環(huán)經(jīng)濟下的國土資源管理

李斌　陳蔚

【摘要】我國資源形勢日趨嚴峻，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的生態(tài)經(jīng)濟，對土地資源可持續(xù)利用的意義重大。隨著社會的不斷發(fā)展，國土資源的利用也越來越緊張，可利用的資源量也越來越少，隨著循環(huán)經(jīng)濟的提出，更加需要加強國土資源的管理，努力去提高其利用率節(jié)約國土資源，符合當前循環(huán)經(jīng)濟的要求，有利于社會的進步發(fā)展。本文討論了在循環(huán)經(jīng)濟的背景之下有關國土資源管理的問題。

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；國土資源；合理管理

所謂的循環(huán)經(jīng)濟根據(jù)當前的形勢而提出的一種經(jīng)濟形態(tài)，主要是對經(jīng)濟的可循環(huán)利用，是以可持續(xù)發(fā)展為基礎的，是一種生態(tài)經(jīng)濟。在國土資源的管理上，就要求對資源合理科學的管理和利用，實現(xiàn)其循環(huán)利用，創(chuàng)造其可持續(xù)發(fā)展的模式，提高其利用率。

1.關于循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是現(xiàn)在社會的一大趨勢，循環(huán)經(jīng)濟也是新經(jīng)濟的重要組成部分。但是當今社會，人們對循環(huán)經(jīng)濟還沒有很普遍的認識，特別是在還要靠消耗資源來促進經(jīng)濟增長的地區(qū)，基本都沒有循環(huán)經(jīng)濟的理念。所謂循環(huán)經(jīng)濟是與線性經(jīng)濟相對的，它的主要特征是將資源進行循環(huán)的利用，是一種以節(jié)約資源以及循環(huán)利用的經(jīng)濟形態(tài)，也叫做資源循環(huán)型的經(jīng)濟。將經(jīng)濟活動組成一個反饋式的流程是循環(huán)經(jīng)濟的主要要求，這個過程主要包括這樣幾個步驟：第一，自然資源的開發(fā)；第二，物品的生產(chǎn)以及消費或者是舊物的再利用；第三，廢物再生，物質(zhì)之間的交換通過互聯(lián)的方式來進行，對進入系統(tǒng)的物質(zhì)以及能量進行最大限度的利用，以達到“低開采、高利用以及低排放”的效果，將經(jīng)濟活動產(chǎn)生的對環(huán)境的影響，盡量的降到最低。

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，它要求的是要根據(jù)生態(tài)學的規(guī)律來對人們的經(jīng)濟活動進行指導，要求在資源管理中，不能以犧牲環(huán)境為代價，不能占用后人的資源。簡單來說，循環(huán)經(jīng)濟是根據(jù)生態(tài)規(guī)律來對環(huán)境容量以及自然資源進行利用，來使經(jīng)濟活動向生態(tài)化的方向轉變。

2.我國國土資源管理的現(xiàn)狀

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟對資源管理的要求，我國的國土資源管理當前所存在的問題有以下的幾個：

（1）在指導細想方面，還沒有進行真正的轉變，沒有實現(xiàn)通過全方位全過程的控制來從根源上減少資源的消耗，與循環(huán)經(jīng)濟的理念還有很大的差距；（2）沒有比較系統(tǒng)的理論作為指導。國土資源的管理還處在改革的初級階段，沒有可行性較強的理論體系，還被禁錮在計劃經(jīng)濟的“牢籠”中；（3）有關的法律建設有很大的滯后性，相關的法律法規(guī)不但沒有很好的前瞻性，與時代的發(fā)展相比反而比較滯后；4）在對國土資源的管理與經(jīng)濟的循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進政策上還不夠完善，銜接比較差；（5）技術手段比較落后，還沒有形成有關的先進技術的支撐體系；（6）人才比較缺乏。缺少既有國土資源的管理技術又有業(yè)務素質(zhì)的復合型的人才，而且這種情況將會隨著時間的增長有越來越突出的表現(xiàn)；（7）沒有將資源意識、環(huán)保意識以及節(jié)約意識進行全民普及。

要解決當面的這些問題，要政府、企業(yè)以及公眾的共同努力，在理論思維、操作方式以及實現(xiàn)途徑等方面要借鑒先進的經(jīng)驗以及管理來進行創(chuàng)新，不斷的推動我國國土資源的管理向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

3.改變的策略

在當今社會，地球上的自然資源面臨著枯竭的危險，在人類不斷的將地球物質(zhì)大幅度的挪動的同時，在化石燃料以及礦物之中的有害物質(zhì)也被釋放了出來。國土資源的管理只能以可持續(xù)發(fā)展為立足點，以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展為立足點，才能夠保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，并且為其提供物質(zhì)基礎。所以，加強國土資源的管理特別重要。主要可以通過以下的途徑來進行：

（1）要加快管理辦法的制定。注意采用系統(tǒng)工程的思想以及方法，提出有關的思路、步驟、目標以及政策措施，指導其健康的發(fā)展。

要堅持“資源的開發(fā)與節(jié)約同時進行，節(jié)約為首要任務，依法對資源保護以及合理的利用。提高其利用率，要能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)的利用”方針，要以走新型的工業(yè)化道路為要求，將市場作為導向，把企業(yè)作為主體，以資源利用率的提高、企業(yè)競爭力的增強以及環(huán)境的保護為目標，來加強對法制的建設，進行政策導向的強化，依靠技術來進步，加強管理的科學性，建立并且完善可以和現(xiàn)在經(jīng)濟體制相適應管理體系以及運行機制，進行經(jīng)濟與環(huán)境以及資源相協(xié)調(diào)發(fā)展的促進；

（2）以管理的創(chuàng)新以及技術的進步為依托，為其提供較有利的支撐以及保證。要使用新技術以及與之相適應的技術來提高其管理的水平。比如，可以使用“3S”技術，對其進行比較徹底的檢查，對承擔此任務的單位要進行工作質(zhì)量的監(jiān)控，避免由于“人情關”的關系而出現(xiàn)漏洞，也避免地方的保護主義泛濫發(fā)生；

（3）要突出重點，注重實際的效果。國土資源的管理，涉及到的面比較廣，必須要能夠抓住重點。一方面是以土地的節(jié)約、能源的節(jié)約以及礦產(chǎn)的節(jié)約為重點，來提高資源的利用率；另一方面是以資源循環(huán)利用的推行以及綜合利用為重點，要能夠保證資源可以被最大程度的可持續(xù)的利用，為新型的工業(yè)化奠定比較堅實的基礎。對只是走形式主義的有關管理部門，主要的領導人要實行“一票否決制度”，對于違反國家法律的要依法懲辦，不能只是采取一些經(jīng)濟手段或者是行政手段；

（4）要強化政策的導向，堅持限制與鼓勵相結合的制度，盡快的出臺有關的鼓勵辦法，加強管理，形成有關的激勵機制，為實現(xiàn)國家的投資體制的改革提供保障；

（5）建立能夠促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展的有關的法律體系，依法來推動有關的管理工作的有序的發(fā)展。要注意制定比較統(tǒng)一的法律法規(guī)，對地方性的有關法律法規(guī)要廢除；

4.結論

由于現(xiàn)在國土資源面臨著比較嚴峻的形式，所以國土資源的管理特別的重要，加強國土資源的管理，不但可以適應當前的經(jīng)濟體制，也可以實現(xiàn)資源的合理利用，對現(xiàn)在所面臨的資源的嚴峻形勢有一定的緩解作用。有關的部門一定要注意加強管理，提高管理的質(zhì)量，實現(xiàn)國土資源的最優(yōu)化發(fā)展。

參考文獻

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