城市黑臭水體整治有序推進

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城市黑臭水體整治有序推進

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城市黑臭水體是老百姓反映強烈的水環(huán)境問題。防治水污染，修復(fù)水生態(tài)，需要統(tǒng)籌管理，完善政策機制，構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗，實現(xiàn)百姓身邊“看得見、摸得著”的水環(huán)境改善。

為落實《水污染防治行動計劃》明確的治理目標(biāo)，即直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體，地級及以上城市建成區(qū)于2020年底前基本消除黑臭水體的目標(biāo)，2016年12月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部門通報了全國黑臭水體整治情況。

截至目前，全國295個地級及以上城市中，有220個城市排查確認黑臭水體2026個，累計有321個黑臭水體完成了整治工程，占總數(shù)的15.8%；已經(jīng)開工整治的有641個，占總數(shù)的31.6%。36個重點城市中，有31個城市排查確認黑臭水體638個，累計有115個黑臭水體完成了整治工程，占18.0%；已開工整治的有282個，占44.2%。

為指導(dǎo)各地科學(xué)實施黑臭水體治理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》，明確了技術(shù)路線和工作方法。2016年又組織編制并印發(fā)了《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》。2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在湖南長沙組織召開城市黑臭水體整治工作推進會，進行了經(jīng)驗交流和黑臭水體治理項目對接。

各地按照要求全面開展排查，落實了責(zé)任人，明確了達標(biāo)期限，并按照“一河一策”著手實施治理，做到了“六個到位”，即：思想認識到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，治理規(guī)劃到位，資金落實到位，監(jiān)管考核到位，監(jiān)督整改到位，保障了黑臭水體整治工作的有序推進。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部，開通了城市黑臭水體整治信息報送系統(tǒng)，要求各地及時報送整治工作進展情況，定期進行通報；開通了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布每個黑臭水體的名稱、責(zé)任人和完成時限，不定期發(fā)布黑臭水體整治有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等；建立公眾監(jiān)督平臺，讓群眾可以通過手機APP直接在線舉報黑臭水體；利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體。

截至目前，全國城市黑臭水體公眾監(jiān)督平臺共接到群眾舉報信息2997條，2904條已受理，其中有效舉報信息1449條，涉及黑臭水體330個。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部通過衛(wèi)星遙感抽查監(jiān)測了包括直轄市、計劃單列市、省會城市在內(nèi)的37個城市的黑臭水體情況，新發(fā)現(xiàn)疑似黑臭水體327個。

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2015年10月中旬，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部就城市黑臭水體排查與治理進展情況，對河北、安徽、湖北、湖南、廣東等11省的23個城市進行了實地專項督查，強化督導(dǎo)落實。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部等四部門將繼續(xù)加強監(jiān)督指導(dǎo)，強化督查考核，要求各地逐一進行銷號，確保完成《水污染防治行動計劃》要求的任務(wù)目標(biāo)。同時，積極引入公眾參與機制，調(diào)動各方面力量參與黑臭水體整治工作。

案例1常德市護城河和穿紫河黑臭水體治理

常德市是典型的南方豐水城市，水面率高達17.8%，穿紫河、護城河現(xiàn)為城市黑臭水體。現(xiàn)分別介紹老城區(qū)護城河和穿紫河兩個黑臭水體治理情況。

一、護城河黑臭水體治理

護城河為老城區(qū)合流制排水干渠，兩岸合流制排水系統(tǒng)是護城河的主要污染源。

（一）系統(tǒng)的整治技術(shù)思路

護城河黑臭水體整治按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿城市建設(shè)思路，采取“灰綠結(jié)合”的四項措施。對直排護城河的污水進行截流改造，進入污水處理廠處理。水系主要進行河道恢復(fù)、清淤、水生態(tài)修復(fù)；水系綠帶結(jié)合水位建設(shè)不同的源頭減排措施；濱水建筑區(qū)合理的組織雨水，合理利用水系綠帶凈化坡面雨水，補充河道水體；其他區(qū)域通過建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，滯留和凈化水質(zhì)，并通過雨水管網(wǎng)補充護城河水體。

（二）統(tǒng)籌組織實施建設(shè)

以屈原公園和濱湖公園為界，將護城河流域分為四段，根據(jù)各段建設(shè)重點，合理安排建設(shè)時序。

第一段:以屈原公園提質(zhì)改造為核心，目前建設(shè)完成95%，護城河的改造已于2015年10月啟動。

第二段:老西門為代表的老城區(qū)有機更新，目前主體工程建設(shè)完成85%，海綿城市建設(shè)完成50%；護城河的改造完成50%，合流制的截污和調(diào)蓄泵站建設(shè)完成80%。

第三段:以濱湖公園為代表的水生態(tài)修復(fù)，目前建設(shè)完成100%；護城河已完成清淤工作。

第四段:建設(shè)橋雨水溢流池匯水區(qū)綜合改造，正在開展前期工作。

二、穿紫河黑臭水體治理

（一）流域黑臭水體治理思路

現(xiàn)存的8個泵站和污水凈化中心尾水為穿紫河主要的點源污染。通過對沿岸8個雨水泵站的改造、河道生態(tài)岸線的建設(shè)及河道清淤工作，治理黑臭水體。

（二）統(tǒng)籌組織實施建設(shè)

以最早實施的船碼頭機埠改造為例，巧妙利用封閉式調(diào)蓄池，最大限度地把雨水、污水分開，減少污水處理廠的進水量并提高污水濃度。有效改造河床斷面結(jié)構(gòu)，完善修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。河洲建設(shè)草地式洼地，河邊栽種浮水植物，水上安裝若干人工浮游島。

三、形成可持續(xù)的海綿城市建設(shè)機制

（一）企業(yè)自籌—老西門棚改盈利

老西門（葫蘆口）棚戶區(qū)改造項目投資，企業(yè)出大頭，政府出小頭，突破了棚戶區(qū)改造受資金制約的“瓶頸”；已建成一條最具地方文化特色的城市文化旅游商業(yè)街，成為優(yōu)質(zhì)旅游區(qū)；商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)將永久性產(chǎn)生經(jīng)濟效益。該項目經(jīng)過五年商業(yè)運營，已實現(xiàn)收支平衡，開始盈利。

截至2016年9月底，項目累計投入資金141114萬元，資金來源：企業(yè)自籌資金77514萬元、銀行貸款60000萬元、政府棚改補助3600萬元。

項目總收入：該項目經(jīng)過五年商業(yè)運營資產(chǎn)總值預(yù)估為240415萬元，實現(xiàn)收支平衡，開始盈利。預(yù)計企業(yè)利潤約為5億元。

（二）政府投資—穿紫河土地價值回歸

圖1 穿紫河流域黑臭水體治理示意圖

圖2 老西門建成段照片

穿紫河黑臭水體治理對還原穿紫河清流本色，回歸城區(qū)內(nèi)河生態(tài)壞境起到巨大推動作用，實現(xiàn)了親水、戲水和商居、休閑、娛樂、旅游的一體化，改善了城區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升了沿線商業(yè)地產(chǎn)價值，帶動了城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穿紫河流域海綿城市建設(shè)總體投入計劃10.23億元。穿紫河流域改造后，可拉動周邊區(qū)域土地變現(xiàn)和升值8億元，每年可實現(xiàn)穿紫河兩岸文化、旅游、娛樂相關(guān)收入3000萬元。本案例中，政府通過加大環(huán)境改善投入，促進流域環(huán)境改善，使土地價值回歸正常，政府收益明顯，并拉動社會經(jīng)濟發(fā)展。

圖3 穿紫河改造前后水系和駁岸對比

圖4 城市水文化傳承

四、治理效果

目前常德市穿紫河、護城河第二段、濱湖公園消除了黑臭水體，穿紫河水體水質(zhì)能達到Ⅳ類，城市能有效應(yīng)對30年一遇暴雨。城市水文化得到了有機傳承，改善了人居環(huán)境。

案例 2麗水市五一溪黑臭水體治理

麗水市地處浙江省西南部，為“九山半水半分田”的典型山區(qū)，是省內(nèi)面積最大的地級市。麗水市因麗陽溪而得名，為市內(nèi)兩大內(nèi)河水系之一，麗陽溪水系總長14.38km，河寬4～10米，主流長10.1km，流域集水面積10.3km2，支流五一溪河長3.03km，支流佛嶺寺溪河長1.25km。上世紀(jì)八十年代麗陽溪水流清澈、河岸潔凈，然而隨著城市快速發(fā)展，各類污染源衍生，上個世紀(jì)九十年代開始河水變黑、變臭，逐漸成為最臟、最臭的內(nèi)河。

2014年以來，麗水市借全省“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）東風(fēng)，采取“水岸同治、標(biāo)本兼治、干群共治”措施，全方位推進治水工作，取得了階段性成效。截至目前，麗陽溪水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了水清、魚躍、岸綠、景美。社會滿意度調(diào)查中，99%的市民對麗陽溪的治理工作點贊，成為了拉動全市治水的標(biāo)桿。全市水質(zhì)量繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先，96個斷面達Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)，滿足功能要求95個，占比98.96%，居全省第一；65個市控斷面，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項指標(biāo)平均濃度達Ⅱ類水質(zhì)要求。麗水學(xué)院內(nèi)的五一溪，原被學(xué)生戲稱“黑龍江”，現(xiàn)已成為一溪清水，風(fēng)景之美被學(xué)校命名“風(fēng)雅湖”。

一、水岸同治，明確目標(biāo)導(dǎo)向

（一）繪好治水路線圖。一是全市按照“水岸同治、水景并重、政府主導(dǎo)與市民參與并行”的整體思路，確立麗陽溪治水“水清、魚躍、岸綠、景美”的藍圖，三個月消滅垃圾河，一年內(nèi)消滅黑臭河，水質(zhì)達Ⅴ類；2015年建立長效管理機制，水體水質(zhì)達Ⅳ類；2016年基本實現(xiàn)藍圖構(gòu)想，遠期水質(zhì)達Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；二是采取“六個一”措施，“截流一批排污點、建設(shè)一批污水收集管網(wǎng)、實施一批污水處理工程、改造一批雨污河流設(shè)施、整治一批違章排污行為，建設(shè)一套長效管理機制”，將麗陽溪治水進行到底。

（二）編好治水規(guī)劃圖。一是從規(guī)劃源頭上保護好麗陽溪水資源。取消三類工業(yè)用地，將市區(qū)甌江帶118平方公里區(qū)域，作為推進休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)謀劃。對麗陽溪、好溪堰兩大城市內(nèi)河水系，規(guī)劃留足8～15米的生態(tài)景觀空間；二是編制實施老舊小區(qū)和城中村改造規(guī)劃。按照地下管網(wǎng)和雨污分流改造優(yōu)先原則，全面推進老舊小區(qū)、城中村和城市道路改造。

（三）抓好治水責(zé)任制。一是落實河長制。由市委書記擔(dān)任麗陽溪“河長”，相關(guān)市直部門主要負責(zé)人擔(dān)任“副河長”，落實基層一線25個段面“河段長”，并成立了麗陽溪水系“河長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記每周聽取一次匯報，每月召開專題會議下達“時間表”“任務(wù)書”。截至目前，兩任河長已實地調(diào)研25次、作出批示150余次，100余個問題得到有效解決；二是完善考核機制。在生態(tài)文明制度創(chuàng)新上，著重研究體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。

二、標(biāo)本兼治，明確問題導(dǎo)向

（一）抓問題，以項目建設(shè)開鑿清水渠道。一是全面摸清問題，找到污染源。共查出問題145個，并制定問題整改清單，實施媒體公示、問題交辦清單、問題銷號管理等手段。精心繪制了麗陽溪水系圖，在圖上標(biāo)注了每個問題的整治目標(biāo)、責(zé)任單位、完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)；編制《河長手冊》，相關(guān)人員人手一冊；二是根據(jù)問題安排了截污工程、污水處理設(shè)施工程、污水收集管網(wǎng)工程、沿河區(qū)塊小區(qū)和城中村雨污分流改造工程、內(nèi)河綜合改造工程、引水工程、沿河的單位學(xué)校排水設(shè)施提升改造工程等7大類42個項目，目前已基本完工26個，累計完成投資11億元。

（二）抓管理，從嚴(yán)從實筑牢防污堤壩。一是強化聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保、水利、執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法25次。已先后完成沿河12家單位學(xué)校排污點治理，139家小美容美發(fā)店排污整治，43家小餐飲單位排污管道改造，39家賓館、26家浴室污水偷排、漏排、直排整改；拆除了麗陽溪沿線39處5152平方米違章建筑；二是通過西排工程和五一水庫引水工程調(diào)水60多次，并在麗陽溪白云花苑、山水嘉苑、燈塔菜市場及五一溪麗水學(xué)院等河段養(yǎng)魚，已累計投放彩鯉、香魚、赤眼鱒、光唇魚等魚苗50余萬尾，提升河道生態(tài)景觀。

（三）抓進度，以監(jiān)測巡查督查推進治水工作。一是建立了巡查制度，出臺《巡查工作日志》；實行例會制度，每月9日定期召開；實施通報制度，每周對列入整改計劃的治理問題完成情況進行通報；二是建立水源監(jiān)測制度，對麗陽溪水系10個監(jiān)測點中的5個監(jiān)測點每月進行監(jiān)測，另5個重點監(jiān)測點進行每周監(jiān)測，并對水質(zhì)變化情況進行分析；三是市委書記每月定期調(diào)研推動，在一線督促協(xié)調(diào)解決問題；四是每個責(zé)任段面形成了“七個一”監(jiān)督體系，即一個方案、一份作戰(zhàn)圖、一份河長手冊、一份責(zé)任書、一份交辦單、一周一通報、一張公示牌。截至目前，已發(fā)出交辦單份，樹立公示牌16副；五是持續(xù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法高壓態(tài)勢。

三、干群共治，營造宣傳導(dǎo)向

（一）加強宣傳培訓(xùn)。以新《環(huán)保法》實施為契機，開展新《環(huán)保法》和綠色發(fā)展清單制度全員輪訓(xùn)，連續(xù)舉辦培訓(xùn)20多期，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、知名環(huán)保法律專家來麗水市授課，受眾面達4萬余人，引領(lǐng)全市干部牢固樹立麗水市是浙江省生態(tài)源頭區(qū)的意識，守住生態(tài)底線，明確《環(huán)保法》為全市生態(tài)建設(shè)的第一遵循、第一意識、第一抓手、第一保障。

（二）夯實宣傳載體。全市組建了99支2837人的志愿者隊伍，在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺均開設(shè)專欄專題，并聘請了10名市人大代表和10名市政協(xié)委員為特約督察員，時時監(jiān)督治水。利用微信公眾號等平臺開展“隨手拍”活動，僅2016年已編發(fā)33期、交辦問題107個。其中，前30期反映的問題已全部完成整改，通過營造人人參與“一線問水”的良好氛圍，實現(xiàn)“要我治”到“我要治”轉(zhuǎn)變。

（三）營造宣傳氛圍。錄制了《治水歌》組織巡查人員用43個小喇叭全天候宣傳，開展治水進社區(qū)、群眾治水“微課堂”、雷鋒團等活動。據(jù)定期抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，麗陽溪治水工作的群眾滿意度一直保持在95%以上。

案例3南寧市那考河黑臭水體治理

邕城南寧，因水得名，因水而興。2009年以來，南寧市依托豐富的山水資源，開展城市水環(huán)境綜合治理，“中國水城”已初顯芳容。

那考河流域治理作為“海綿城市”和“PPP模式”雙試點的樣板項目，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“治水、建城、為民”為目標(biāo)，構(gòu)建持續(xù)健康的水生態(tài)文明，開啟了南寧治水新篇章。

一、創(chuàng)新治水，引入新機制新理念

那考河流域治理是廣西首個采用PPP模式的水環(huán)境與海綿城市建設(shè)項目，南寧市政府通過公開競爭性磋商的采購方式，積極引進社會資本—北京城市排水集團有限責(zé)任公司負責(zé)項目的建設(shè)、運營管理，由社會資本方派駐專業(yè)的項目團隊，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)社會公共服務(wù)的高效產(chǎn)出和優(yōu)質(zhì)共贏，改變以往政府在公共服務(wù)領(lǐng)域全程大包大攬卻“吃力不討好”的局面。創(chuàng)新還體現(xiàn)在治水理念和管理模式上，變工程治水為生態(tài)治水，引入海綿化建設(shè)和全流域治理理念，項目管理實行按效付費和信息化長效管理，實現(xiàn)治水環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、協(xié)調(diào)治水，統(tǒng)籌推進流域治理

那考河流域治理的另一顯著特點是“全流域治理”，按照“控源截污，內(nèi)源治理、活水循環(huán)、清水補給、水質(zhì)治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路徑，將全流域的污水直排口和黑臭水體截流引入河道上游的污水處理廠，通過運用膜生物反應(yīng)器和生態(tài)深度處理技術(shù)等8道處理工藝，水質(zhì)達到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過生態(tài)濕地凈化成為那考河的補充水源。實現(xiàn)了水系上游與下游的水生態(tài)、水循環(huán)、水景觀、水安全的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了城市水環(huán)境與周邊人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了人水和諧共生。

三、綠色治水，低影響修復(fù)水生態(tài)

“綠水青山就是金山銀山”，那考河的海綿化建設(shè)和水環(huán)境治理處處體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的“綠色治水”理念。項目建設(shè)采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，在那考河沿岸建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、生物滯留設(shè)施、濕塘、綠色屋頂?shù)?，不僅可以作為園林景觀設(shè)施，還能將水充分利用起來，提高雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力。降雨時，海綿化的設(shè)施能夠就地就近吸收、存蓄、滲透、滯留、凈化雨水，補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時能將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，節(jié)約城市補水能耗，實現(xiàn)綠色治水和低影響開發(fā)。

四、開放治水，實現(xiàn)最大社會效益

那考河流域治理，政府始終以開放的姿態(tài)引入社會資本參與治水，通過市場競爭，不僅引入了資金和技術(shù)，還做到了項目建設(shè)“價廉物美”，企業(yè)“盈利不暴利”，實現(xiàn)了政府和企業(yè)“雙贏”。那考河項目建成后，將由政府來監(jiān)管治水效果，設(shè)定水質(zhì)、水量、防洪三大考核指標(biāo)以及評分標(biāo)準(zhǔn)，總體上水質(zhì)達到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，河道的補水量不低于污水量的80%，河道行洪按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)水環(huán)境治理效果，由政府支付相應(yīng)費用，用有限的經(jīng)費購買到優(yōu)質(zhì)長效的服務(wù)，實現(xiàn)社會效益最大化。

五、共享治水，讓百姓更有獲得感

治水成果人人共享。通過一年多的整治，昔日的黑臭水體變成潺潺清泉，河道兩岸也華麗變身，打造出“千米桂花溪谷、萬棵朱槿水岸”壯麗景觀，成為城市一處新的休閑濱水景觀帶，給廣大市民帶來了實實在在的“紅利”。如今，在那考河流域治理項目的帶動下，邕江、沙江河、心圩江、水塘江等一批運用新理念新模式的黑臭水體治理項目已全面啟動。南寧治水正在譜寫新的篇章，不斷為“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫中”的現(xiàn)代親水城市畫卷添墨增彩。那考河項目施工前后對比照見圖示。

那考河項目施工前后對比照

案例 4池州市黑臭水體治理

一、主要做法

（一）高位推進保障高效建設(shè)

安徽省池州市委、市政府高度重視黑臭水體整治工作。一是市政府主要負責(zé)同志親自掛帥，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的池州市黑臭水體綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是把黑臭水體整治工作納入海綿城市建設(shè)重點內(nèi)容，市政府出臺了《池州市黑臭水體綜合整治工作行動方案》，提出了系統(tǒng)治理思路；三是建立黑臭水體整治工作目標(biāo)責(zé)任制，分解到各年度計劃，落實到責(zé)任人員，并將工作完成情況納入年度政府目標(biāo)管理考核，建立月調(diào)度、季督查、年考評的工作機制。有力推動了黑臭水體整治工作規(guī)范、高效、健康發(fā)展。

（二）專項規(guī)劃引領(lǐng)整治思路

市住建委委托第三方檢測機構(gòu)對池州主城區(qū)27處現(xiàn)狀水體進行了環(huán)保監(jiān)測及城市黑臭水體識別公眾調(diào)查，明確了待整治的黑臭水體共10處。

針對這10處黑臭水體，聘請中國市政工程華北設(shè)計研究總院編制了《池州市黑臭水體整治工作實施方案》《池州市黑臭水體整治可行性研究報告》。將黑臭水體整治納入《池州市海綿城市專項規(guī)劃》，已建城區(qū)以解決城市現(xiàn)狀面臨的一系列雨水與黑臭水體污染問題為主，統(tǒng)籌建設(shè)海綿城市，同步解決黑臭水體問題。

（三）海綿城市統(tǒng)籌黑臭水體

池州市黑臭水體整治的工作重點在于系統(tǒng)治理和分期實施。在老城區(qū)，以末端黑臭水體整治為目標(biāo)，通過海綿城市建設(shè)控制點源污染、雨水徑流污染，進一步緩解末端黑臭水體源頭截污控污的壓力和難度，同時開展末端水體內(nèi)源清淤、增加水動力，構(gòu)建以改善城市水環(huán)境為總體目標(biāo)的“源頭海綿城市建設(shè)+末端黑臭水體整治+廠網(wǎng)升級改造結(jié)合”的海綿城市頂層設(shè)計，并通過科學(xué)評估整體的“經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、政治賬”，建立系統(tǒng)、科學(xué)的黑臭水體治理方案，統(tǒng)籌推進海綿城市和黑臭水體工作。

（四）創(chuàng)新模式打包匯水片區(qū)

1.構(gòu)建系統(tǒng)治理思路。池州市水系架構(gòu)清晰且環(huán)環(huán)相扣，按照以流域為單位的系統(tǒng)方法從頂層突破幾個黑臭水體子系統(tǒng)的銜接和配合，我們梳理出“源頭改造-城區(qū)排水系統(tǒng)改造-清溪河截污與控污改造-濕地尾水處理-主城區(qū)黑臭水體改善”的系統(tǒng)治理思路。

2.基于流域打包黑臭水體項目。基于子流域排水分區(qū)和項目特征，我市將黑臭水體整治、污水廠尾水生態(tài)治理、匯景片區(qū)海綿城市源頭改造、趙圩觀湖片區(qū)源頭改造4個子項目打包成清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目?？偼顿Y約10.8億元，覆蓋范圍5.7km2，綜合解決城市雨水、污水、黑臭水體、污水尾水的水環(huán)境問題。其中“趙圩觀湖片區(qū)海綿城市源頭改造+黑臭水體整治”解決了老城區(qū)2.7km2的匯水片區(qū)雨水、污水、黑臭水體問題；“匯景片區(qū)海綿城市源頭改造+尾水濕地生態(tài)工程+中心溝、排澇溝、紅河3個黑臭水體整治”解決了清溪河補水、尾水處理、雨水徑流污染、黑臭水體整治問題。最終實現(xiàn)了海綿城市水環(huán)境與黑臭水體整治項目各子系統(tǒng)的優(yōu)化。

3.采用DBFO模式運作。清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目采用“設(shè)計+建設(shè)+融資+運營”的DBFO模式。鑒于水環(huán)境項目技術(shù)不確定性和目標(biāo)的可達性，政府方總控技術(shù)路線和總投資，方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖、建設(shè)、融資和運營維護均由項目公司負責(zé)。該項目重點關(guān)注設(shè)計和運營，要求聯(lián)合體不能超過2家，項目期限為2年建設(shè)期+10年運營期。政府向項目公司購買服務(wù)，支付可用性服務(wù)費并按績效考核支付運營維護服務(wù)費。

4.水文化特色挖掘。池州總結(jié)黑臭水體治理工作過程，加強水文化的宣傳與影響，向市民展示了城市古老的排水通道從護城河變遷為暗渠和水體、從黑臭水體修復(fù)為景觀水系的“復(fù)興”過程，讓市民更加理解海綿城市與黑臭水體整治工作的重要意義。

（五）監(jiān)管體系護航項目執(zhí)行

基于流域打包的清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目，整治內(nèi)容為“源頭+過程+末端”，政府方進行全過程監(jiān)管。

1.建設(shè)期工程全覆蓋監(jiān)管。2年建設(shè)期內(nèi)，項目公司應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及PPP協(xié)議的規(guī)定和要求組織項目工程的建設(shè)，工程建設(shè)參照《池州市本級政府性投資項目管理辦法》實施，市住建委組織開展項目建設(shè)全過程跟蹤審計，項目公司待工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一次性驗收合格后，方可進入運營維護期。

2.績效考核護航運營維護。10年運營維護期，績效考核不僅僅以末端水質(zhì)達標(biāo)考核為主。考核按“4+1”模式進行，即尾水生態(tài)處理工程、黑臭水體整治工程、匯景片區(qū)改造工程、觀湖趙圩片區(qū)改造工程這四個項目的水質(zhì)情況考核占80%，清溪河水環(huán)境水質(zhì)達標(biāo)情況占20%。每個子項目分別設(shè)置了設(shè)施日常維護（60%）+末端水質(zhì)斷面監(jiān)測考核（40%兩大類考核指標(biāo)，具體考核指標(biāo)根據(jù)子項目的內(nèi)容另行設(shè)置。政府方主要通過季度考核和日?？己说姆绞綄ι鐣Y本方運營維護質(zhì)量進行考核，并將考核結(jié)果與服務(wù)費用的支付掛鉤。

3.中期評估制定應(yīng)對措施。在10年的運營養(yǎng)護期內(nèi)，政府方委托第三方機構(gòu)對《PPP項目協(xié)議》的履約情況進行全面評估。第一次中期評估應(yīng)在本項目開始商業(yè)運行后兩年內(nèi)實施并完成。第一次中期評估后，每四年進行一次中期評估。

4.履約監(jiān)管保障合同執(zhí)行。政府方對項目公司在合作期內(nèi)的合同履行情況進行監(jiān)督管理，履約的法律保障為建設(shè)履約保函、運營履約保函和移交履約保函。在合作期內(nèi)，如果項目公司未能履行PPP項目協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)，政府方有權(quán)根據(jù)協(xié)議兌取履約保函。

圖1 池州南湖溝整治前

圖2 池州南湖溝整治后

二、黑臭水體整治實例

南湖溝是城區(qū)排澇的主要渠道，東接清溪河，西接白洋河，全長約1100m，河道部分被地產(chǎn)項目覆蓋，處于封閉狀態(tài)。匯水面積140hm2，日污水量4000m3。

存在問題分析:（1）大量污水直排。匯水區(qū)上游部分區(qū)域尚未進行雨污分流，生活污水隨合流管匯入排水溝，最終進入南湖溝，排水公司對其上游周邊污染源進行了調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)污染源108個；兩側(cè)截污不徹底，存在雨污水錯接問題。（2）干渠為死水區(qū)，水體不流動，無自凈能力，極易發(fā)黑發(fā)臭。（3）居民向南湖溝內(nèi)丟棄垃圾，傾倒污水現(xiàn)象嚴(yán)重。

整治思路:由于該區(qū)域大部分為雨污合流，本著先易后難、近遠期相結(jié)合的原則，首先截流接入南湖溝的污水，再根據(jù)舊城改造的實施情況逐步進行雨污水分流改造，徹底解決污染問題。采取水體循環(huán)措施，使水體流動，解決死水發(fā)黑發(fā)臭的問題；同時應(yīng)采取必要的水生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)南湖溝的生態(tài)自凈能力。

整治方案:包括煙柳路截污管道工程、漏排點截污工程、清淤工程、水動力循環(huán)工程、生態(tài)護岸工程和水生態(tài)修復(fù)工程。（1）煙柳路截污管道工程。為了對建銀巷污水進行旱季截流，在南湖溝南側(cè)煙柳路新建一根d800截污管至清溪河沿岸污水主干管，管道長度561m。（2）清淤工程。對南湖溝進行清淤。（3）水動力循環(huán)工程。在白洋路東側(cè)排澇干渠北端增設(shè)2臺軸流泵，將白洋河?xùn)|側(cè)排澇干渠、南湖溝和清溪河水聯(lián)動起來。（4）生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護岸工程。對南湖溝兩側(cè)堤岸進行整治，對水生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，提高水體自凈化能力。（5）漏排點截污工程。杏村排澇干渠兩岸共發(fā)現(xiàn)漏排點100個，其中小漏排點95個，采用建筑水掛壁管方式進行截污；大漏排點5個，采用末端新建截污井方式進行旱季截污。

案例 5青島市李村河黑臭水體治理

李村河是青島東岸城區(qū)流域面積最大、河道最長、支流最多的一條入海河道，發(fā)源于嶗山余脈百果山，全長約17公里，匯水面積147平方公里，流經(jīng)李滄東部生態(tài)商住區(qū)、青銀高速、李村商圈、重慶路、膠濟鐵路、環(huán)灣路，匯入膠州灣，既是重要的防洪排澇通道，又具有重要的生態(tài)功能。

青島市委市政府高度重視膠州灣保護工作，按照“治海先治河、治河先治污”的思路，近年來下大力氣實施環(huán)灣各流域整治。自2009年起，陸續(xù)對李村河分段實施綜合整治。目前，已完成李村河上游（百果山-青銀高速）段約8.4公里綜合整治；基本完成李村河下游（君峰路-入海口）段約5.6公里綜合整治；正在進行李村河中游（青銀高速-君峰路）段約3公里綜合整治。整治內(nèi)容主要包括：截污、防洪、生態(tài)修復(fù)、蓄水、景觀環(huán)境建設(shè)等，累計完成投資約24億元。經(jīng)過整治，切實改善了李村河水體黑臭和環(huán)境臟亂差的面貌，提升了河道沿線城市環(huán)境質(zhì)量。

一、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，實施統(tǒng)籌整治

（一）高度重視河道整治系統(tǒng)規(guī)劃

河道整治是一項系統(tǒng)工程。根據(jù)青島城市發(fā)展情況，將李村河及其支流的整治納入“十一五”“十二五”和“十三五”城市建設(shè)規(guī)劃，從整個流域著手，開展專題研究，統(tǒng)一規(guī)劃干流和支流，分類制定整治方案，合理安排整治時序。同時，以《青島市排水專業(yè)規(guī)劃》為依據(jù)，對李村河流域排水系統(tǒng)進行重新規(guī)劃，對污水處理廠、截污管網(wǎng)、點源污染、面源污染等問題進行全面梳理，以污水源頭控制為根本，以臨時截污為輔，制定切實可行的解決方案。

（二）自上而下統(tǒng)籌分步實施

按照先上游后下游、先支流后主干流、先截污后景觀的順序?qū)畲搴恿饔蚝拥肋M行綜合治理。在整治李村河前先后進行了大村河、金水河、楊家群河、河西河等支流河道的綜合整治。李村河整治也是按照先上游后下游的順序進行，避免上游或支流河道污染下游河道，確保整治效果。近年來，市區(qū)兩級財政通過安排專項資金、返還河道維護費等政策，從資金方面全力保障了李村河整治順利實施，為李村河全流域整治的成功打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、堅持問題導(dǎo)向，整治黑臭水體優(yōu)先

（一）客觀分析河道現(xiàn)狀

1.李村河黑臭主要原因。整治前的李村河上游流經(jīng)舊村較多，截污管網(wǎng)不完善，雨污混流現(xiàn)象突出；中游流經(jīng)李村大集，面源污染和垃圾是造成河道污染的主要因素；下游沿線多為舊村、工廠企業(yè)，加之部分支流截污不徹底，造成河道水質(zhì)惡化。通過排查，李村河中下游沿線共發(fā)現(xiàn)70余處污水直排口，污水量約3萬噸/日，河道水質(zhì)超標(biāo)2～5倍，是造成李村河水體黑臭的最主要原因。

2.污水廠改擴建迫在眉睫。李村河污水處理廠是李村河流域唯一的污水處理廠，設(shè)計規(guī)模17萬噸/日，隨著城市發(fā)展，進水量不斷增加，達到20萬噸/日，已不能滿足流域污水處理需求，造成主干管污水冒溢，未處理污水直排，污水處理廠的改擴建迫在眉睫。

3.河道水體污染主要原因。李村河流域流經(jīng)舊村、工廠企業(yè)較多，工業(yè)廢氣、生活垃圾等污染物會隨著初期雨水進入河道，造成面源污染。經(jīng)過實測調(diào)查，初期雨水污染物濃度超過生活污水中污染物濃度的1～2倍，是造成河道水體污染的重要原因，必須采取措施進行治理。

（二）科學(xué)制定黑臭水體治理方案

1.貫通截污主干管，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)。在李村河沿線建設(shè)DN1200-2000截污主干管，完善李村河流域污水管道系統(tǒng)，使河道兩岸污水主干管總輸水能力達到60萬噸/日。

2.加快李村河污水處理廠改擴建，提升污水處理能力，并同步進行上游污水處理廠建設(shè)。為配合李村河流域污染治理，2014年啟動了李村河污水處理廠改擴建工程，處理規(guī)模由每日17萬噸擴容至25萬噸，出水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)，滿足流域遠期污水處理水質(zhì)、水量要求。為了優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，在上游支流河道張村河選址建設(shè)一處10萬噸/日處理能力的污水處理廠，使流域總污水處理能力達到35萬噸/日，解決污水處理能力不足的問題，目前該項目正在積極推進。

3.推進河道支流截污及污染點源治理。完成水清溝河、河西河、楊家群河、鄭州路河等4條支流河道的截污及污水點源治理工作，使污水就地接入市政污水管道，減少約1萬噸/日的污水直排河道。

4.發(fā)揮河道臨時截污措施的輔助作用。針對李村河沿線污染來源復(fù)雜、沿線部分舊村近期改造困難、短期內(nèi)難以徹底解決的問題，通過臨時截污措施避免污水直排。在李村河下游整治范圍內(nèi)，建設(shè)11公里長的“河中渠”（上游為管徑DN1600管涵，下游為1.8×2米，1.8×3米箱涵）和1萬立方雨水調(diào)蓄池，并另外規(guī)劃3處調(diào)蓄池（遠期建設(shè)），收集點源污水、初期雨水進入調(diào)蓄池，同時與李村河污水處理廠聯(lián)動，在污水廠進水低峰期將調(diào)蓄池內(nèi)蓄水由壓力管道輸送至污水處理廠處理，解決河道沿線支流、暗渠等污水點源直排問題，保證旱季污水納管、雨季收集初期雨水、控制面源污染。

（三）堅持自然生態(tài)，兼顧城市景觀

李村河整治始終堅持因地制宜、以人為本的生態(tài)化整治理念，在恢復(fù)河道自然生態(tài)的同時，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展打造濱河景觀帶，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。

1.在河道整治中實踐海綿城市理念。李村河綜合治理在滿足防洪排澇基礎(chǔ)上，研究并實踐了城市生態(tài)海綿的理念，采用生態(tài)駁岸、攔蓄水、濱水濕地、下沉綠地等措施滲、滯、蓄、凈化雨水，將河道生態(tài)改造、城市開放空間的系統(tǒng)整合與城市濱水用地價值的提升有機結(jié)合在一起，充分發(fā)揮河道景觀作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

2.解決趕潮段海水入侵問題。青島市環(huán)灣流域河道入?？诰嬖诤Ｋ肭帧⑼寥利}堿化、生態(tài)修復(fù)困難等問題。為此，李村河下游整治工程設(shè)計在入?？谔幗ㄔO(shè)一座擋潮閘，全長287米，共23孔，在滿足防潮擋浪、防洪排澇的同時，可有效攔截雨洪資源，滿足生態(tài)、景觀用水需求，更重要的是避免海水入侵，為河道生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

3.以人的需求為根本，打造河道生態(tài)景觀廊道。李村河的整治與沿線城區(qū)開發(fā)建設(shè)和改造相輔相成。河道整治始終立足于滿足人民群眾的需求，通過近幾年的整治，李村河沿線增加綠化面積達200萬平米，建設(shè)綠道約20公里，形成了一條貫穿島城北部城區(qū)的重要生態(tài)景觀廊道。隨著河道整治，增加了大量的休閑娛樂和市政公共服務(wù)設(shè)施，有力帶動了沿線50余平方公里的開發(fā)，為建設(shè)宜居青島發(fā)揮了積極作用。

專題鏈接 《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南》導(dǎo)讀

一、目的和意義

國務(wù)院印發(fā)實施的《水污染防治行動計劃》明確提出“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)”的目標(biāo)。城市水體黑臭成因復(fù)雜、影響因素多、整治工作時間緊、任務(wù)重，為確保各地如期完成國務(wù)院確定的城市黑臭水體整治目標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定了《城市黑臭水體整治工作指南》，提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。

當(dāng)前我國城市排水管道系統(tǒng)存在幾個突出問題：一是各類排水口、管道和檢查井建設(shè)和維護不當(dāng)，導(dǎo)致大量地下水等外來水會通過各種結(jié)構(gòu)性缺陷滲入管道，加之河流倒灌，造成“清污不分”，排水道中清水多；二是雨污混接和污水直排導(dǎo)致了“控源截污”措施被削弱，也造成了污水處理廠進水濃度偏低，無法發(fā)揮應(yīng)有的治污功能；三是敷設(shè)于地下水水位以上的排水管道易發(fā)生污水外滲，成為污染地下水和土壤、導(dǎo)致城市道路塌陷的主因之一。

為此，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》，在強化排水管網(wǎng)建設(shè)的同時，又強化了對排水口、排水管道及檢查井各類問題的排查。并在此基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌；對各類排水管道及檢查井存在的結(jié)構(gòu)性缺陷進行修復(fù)和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。從而在有限的時間內(nèi)，最大可能消除導(dǎo)致水體黒臭的根源。

二、適用范圍

適用于城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治工作。主要指導(dǎo)和規(guī)范“控源截污”措施涉及的城市市政各類排水口、排水管道及檢查井治理等工作。

三、基本原則

（一）控源為本，截污優(yōu)先。以控制污染物進入水體為根本出發(fā)點，加大污水收集力度，提高污水處理效率；強化混接污水截流等措施，最大限度地將污水輸送至污水處理廠進行達標(biāo)處理。

（二）科學(xué)診斷，重在修復(fù)。在科學(xué)調(diào)查和診斷現(xiàn)有排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，合理制定排水口、管道及檢查井治理方案，優(yōu)先將工作重點放在排水口治理，消除污水直排，最大限度杜絕排水口“常流水”及倒灌。

（三）建管并重，強化維護。在加大排水設(shè)施建設(shè)力度的同時，強化排水口、排水管道、檢查井的運行維護，嚴(yán)格控制排水管道、泵站的運行水位，提升運行效率；鼓勵通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)單位實施檢測、修復(fù)和維護，探索按效付費的模式。

（四）綜合施治，協(xié)同推進。在做好控源截污的基礎(chǔ)上，積極推進排水管道進入城市地下綜合管廊，促使排水系統(tǒng)質(zhì)量提升，消除外來水入滲、污水外滲和雨污混接；加強與海綿城市建設(shè)結(jié)合，從源頭管控雨水徑流，有效減少溢流污染；因地制宜推進水系生態(tài)修復(fù)，有效提升水體自凈能力。

四、治理目標(biāo)

（一）消除旱天污水直排，削減雨天溢流。旱天，確保各類排水口無污水排放；雨天，有效降低排水口溢流。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜晷汀⒂炅?、受納水體情況和“海綿城市”建設(shè)，具體制定溢流控制標(biāo)準(zhǔn)，原則上治理后的溢流頻次應(yīng)降低50%以上。

（二）提升污水處理效益，減少污水外滲。排水管道敷設(shè)在地下水水位以下的地區(qū)，城市污水處理廠旱天進水化學(xué)需氧量（CODCr）濃度不低于260mg/L，或在現(xiàn)有水質(zhì)濃度基礎(chǔ)上每年提高20%；排水管道敷設(shè)在地下水水位以上的地區(qū)，污水處理廠年均進水CODCr不應(yīng)低于350mg/L。有效降低污水外滲量，減輕對地下水和土壤污染的影響。

（三）降低系統(tǒng)運行水位，恢復(fù)截流倍數(shù)。污水管道運行水位不高于設(shè)計充滿度，最大充滿度不超過0.9。雨水、合流制提升泵站運行水位原則上不高于進水管管頂。無截流干管的合流制系統(tǒng)應(yīng)增加截流干管，其截流倍數(shù)應(yīng)滿足《室外排水設(shè)計規(guī)范》要求；有截流系統(tǒng)的合流制，恢復(fù)原設(shè)計的截流倍數(shù)。雨水管道不得作為合流管道或者污水管道使用。

五、主要內(nèi)容

《技術(shù)指南》從技術(shù)層面深化和細化了《工作指南》中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務(wù)，把側(cè)重點放在了排水口、管道和檢查井的治理方面。主要內(nèi)容包括總則，排水口調(diào)查與治理，排水管道及檢查井檢測與評估，排水管道及檢查井修復(fù)與治理，截污調(diào)蓄與就地處理，排水管道、檢查井及排水口維護管理六大章節(jié)。

“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”形象而深刻地道出了城市黒臭水體整治的核心和關(guān)鍵是控源截污、建管統(tǒng)籌。因此，亟需通過一系列措施，實現(xiàn)《指南》的多重目標(biāo)，大幅提升城市排水系統(tǒng)的功效，有效改善城市水環(huán)境。

（本刊整理）