PPP模式助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

■ 主持人 藍(lán) 楓

高端對(duì)話

PPP模式助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

■ 主持人 藍(lán) 楓

政府推進(jìn)PPP模式下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助力建設(shè)的同時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。全程全方位管理，才能趨利避害。本期會(huì)客廳邀請(qǐng)中國(guó)社科院研究員郭昀、國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平、興源環(huán)境科技股份有限公司董事長(zhǎng)周立武，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

市場(chǎng)化機(jī)制有助于特色小鎮(zhèn)建設(shè)

郭 昀

主持人:PPP模式如何服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)？

郭 昀:PPP模式在浙江等東西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中比較普遍。社會(huì)資本參與的過(guò)程中可以根據(jù)自己的特長(zhǎng)，選擇特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)類項(xiàng)目或是創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行投資。國(guó)內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)已對(duì)一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目提供了資金方面的支持。例如，在浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)及PPP項(xiàng)目推介會(huì)上，24個(gè)涉及特色小鎮(zhèn)和PPP的項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約。其中20個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資852億元，引入社會(huì)資本766億元。浙江民間資本充裕，發(fā)展PPP模式的條件得天獨(dú)厚。中國(guó)建設(shè)銀行浙江省分行安排了意向性融資700億元，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，為引進(jìn)高層次人才提供金融便利。能否吸引民間資本，關(guān)鍵在于項(xiàng)目的盈利空間和回報(bào)機(jī)制的設(shè)置能否匹配社會(huì)資本的預(yù)期收益率。

PPP模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利可圖。首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的來(lái)看，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義的政府公益性項(xiàng)目，它是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此，定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)未來(lái)產(chǎn)生的價(jià)值完全可以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)。其次，在政府為了吸引社會(huì)資本參與，會(huì)從多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括解決好社會(huì)資本的投資回報(bào)問(wèn)題，例如從土地、稅收、銀行信貸及財(cái)政等方面落實(shí)政策。同時(shí)，小鎮(zhèn)的收益來(lái)源和資金循環(huán)問(wèn)題也至關(guān)重要。如果回收資金有障礙，這個(gè)特色小鎮(zhèn)，甚至后面將要開(kāi)發(fā)的小鎮(zhèn)在延續(xù)上就會(huì)有一定的難度。

特色小鎮(zhèn)必須要考慮投資和收益的匹配，而特色小鎮(zhèn)的核心問(wèn)題是要找到一種能夠長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的模式，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，否則很難做下去。例如：華僑城正在建設(shè)中的甘坑新鎮(zhèn)項(xiàng)目，即是由深圳市龍崗區(qū)政府、華僑城集團(tuán)公司和深圳市甘坑生態(tài)文化發(fā)展有限公司三家公司，以PPP模式合作開(kāi)發(fā)，總投資額300億元。甘坑新鎮(zhèn)的收入來(lái)源是“門(mén)票收入+地租+銷售分成”，其中前兩部分收入是長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。地租即租金，以前舊的廠房每月每平方米租金是15～20元，華僑城將之改造后租金能提高到50～60元，這部分收入是穩(wěn)定的。而銷售分成，包括在城鎮(zhèn)中開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品、餐飲服務(wù)、培育產(chǎn)品的銷售等，這部分收入不好把控，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)比較大。

對(duì)于企業(yè)實(shí)力相對(duì)薄弱的小鎮(zhèn)，除了加強(qiáng)公司與銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，還應(yīng)注重市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

專業(yè)化管理有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

吳亞平

主持人:推進(jìn)PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

吳亞平:第一，合理劃分特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的政企分工。一是政府方的責(zé)任和義務(wù)。小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和項(xiàng)目審批；征地拆遷、補(bǔ)償安置工作；必要的注資和申請(qǐng)上級(jí)政府補(bǔ)助資金；協(xié)助招商引資；績(jī)效評(píng)價(jià)和外部性監(jiān)管；必要的政府補(bǔ)助/付費(fèi)；土地出讓收入和新增稅收通過(guò)可用性付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)返還；二是社會(huì)資本方的責(zé)任和義務(wù)。小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)（優(yōu)化）；投資、融資土地整理開(kāi)發(fā)；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；必要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)；產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商引資；小鎮(zhèn)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

第二，建立小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由PPP推進(jìn)機(jī)構(gòu)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、專業(yè)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參加，重點(diǎn)研究解決兩類問(wèn)題。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審，包括確定投資、價(jià)格、稅收和土地等政策。協(xié)調(diào)解決重大PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的突出問(wèn)題。

第三，注重發(fā)揮專業(yè)PPP咨詢機(jī)構(gòu)的作用。一是研究策劃小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目；二是PPP項(xiàng)目市場(chǎng)測(cè)試，編制項(xiàng)目實(shí)施方案；三是評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案，提高PPP項(xiàng)目可行性；四是代理招投標(biāo)，協(xié)助談判和草擬相關(guān)協(xié)議；五是第三方監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四，建立全過(guò)程的社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制。一是項(xiàng)目實(shí)施方案公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議；二是項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼或付費(fèi)調(diào)整等重大事項(xiàng)，亦應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；三是在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

第五，建立PPP全過(guò)程的信息披露制度。一是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作的公示制度，在政府網(wǎng)站和辦事大廳及時(shí)公布PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)和協(xié)議談判的過(guò)程和結(jié)果；二是PPP項(xiàng)目公司建立項(xiàng)目信息披露制度，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，參照上市公司的做法，發(fā)布高管任免離職、重大建設(shè)和經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、季度和年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，及時(shí)通過(guò)主要媒體和網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第六，PPP模式只是特色小鎮(zhèn)投融資模式的一種形式。一是社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目并非一定采取PPP模式，還有民建、民有、民營(yíng)的模式，即自主決策、自主投資、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府只需放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開(kāi)價(jià)格管制，做好外部性監(jiān)管；二是即使需要政府配置資源、政策和資金的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，也不一定納入PPP模式中。這取決于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能和社會(huì)職能定位；三是PPP不應(yīng)作為彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)政府投資不足的投融資模式，融智和融制尤為重要；四是PPP模式不僅可用于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)，也可用于項(xiàng)目的一部分，如僅用于基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

第七，PPP模式特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意趨利避害。特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)具有區(qū)域/片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)性質(zhì)。一是項(xiàng)目涉及行業(yè)領(lǐng)域多。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目；二是項(xiàng)目屬性不一。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；三是綜合開(kāi)發(fā)的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)不容易界定。政府資源和政策難以定量確定；四是不同項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命期不一。難以確定合理的PPP合作期，移交期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以確定；五是征地拆遷安置難度大。供地存在較大風(fēng)險(xiǎn)，成本控制難度大；六是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大。投資控制難度大，開(kāi)發(fā)周期難以控制；七是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前景難以預(yù)測(cè)，影響小鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)收入；八是產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期招商引資具有較大的不確定性，影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)。

PPP模式下特色小鎮(zhèn)實(shí)踐已有不少成功案例

周立武

主持人:您認(rèn)為PPP模式下建設(shè)特色小鎮(zhèn)有哪些優(yōu)勢(shì)？

周立武:PPP模式下建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的一是減輕地方政府債務(wù)壓力；二是改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；三是倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制度體系變革。PPP模式操作流程如下：

1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段

包括項(xiàng)目發(fā)起和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩部分。項(xiàng)目發(fā)起主要工作內(nèi)容是啟動(dòng)準(zhǔn)備和前期調(diào)研等；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作主要是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究和編制。

2.項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段

包括協(xié)議編制、競(jìng)爭(zhēng)性程序、簽署協(xié)議三個(gè)部分。中標(biāo)人在約定時(shí)間內(nèi)辦理好項(xiàng)目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項(xiàng)目審批有關(guān)事宜，正式與項(xiàng)目公司簽約。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段

實(shí)施階段包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)三部分。

4.合同終結(jié)階段

移交時(shí)，政府應(yīng)注意項(xiàng)目是否處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)，以便保證項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。

主持人:興源環(huán)境一直致力于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，您能介紹一下具體案例嗎？

周立武:近些年來(lái)，興源環(huán)境一直致力于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，參與了一些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

案例一:島湖風(fēng)情小鎮(zhèn)—古建修復(fù)

案例二:河北糧畫(huà)小鎮(zhèn)—農(nóng)村生活污水治理

壽東村入選“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”

案例三:杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)—水環(huán)境整治

浙江省特色小鎮(zhèn)的先行試點(diǎn)，毗鄰未來(lái)科技城、阿里巴巴淘寶城，產(chǎn)業(yè)環(huán)境得天獨(dú)厚

相關(guān)鏈接

國(guó)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

法國(guó)格拉斯:全世界的香水之都

現(xiàn)代香水發(fā)源于16世紀(jì)法國(guó)南部的小鎮(zhèn)格拉斯，俗話說(shuō)：“世界的浪漫在法國(guó)，法國(guó)的香氛在格拉斯小鎮(zhèn)?！?/p>

格拉斯小鎮(zhèn)位于法國(guó)東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一座環(huán)境優(yōu)美清幽、氣候溫和濕潤(rùn)、街道交錯(cuò)狹窄的中世紀(jì)小城。它地處山區(qū)，較為溫暖，距海邊20公里，特殊的氣候非常適合花卉種植，再加上地區(qū)人文和產(chǎn)業(yè)偏好，小鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐漸偏向花卉種植業(yè)及香水工業(yè)。花卉種植業(yè)包括茉莉、月下香、玫瑰、水仙、風(fēng)信子、紫羅蘭、康乃馨及薰衣草等眾多品種，其香精讓眾多香水師趨之若鶩。

格拉斯小鎮(zhèn)是法國(guó)香水的第一產(chǎn)地，小鎮(zhèn)人口僅4萬(wàn)卻有超過(guò)30家的香水工廠。自18世紀(jì)末以來(lái)，格拉斯的香水制造業(yè)一直非常繁榮，風(fēng)靡世界的品牌香奈兒5號(hào)香水就誕生于此，它也為法國(guó)贏得了“香水之國(guó)”的美譽(yù)。

其實(shí)，法國(guó)小鎮(zhèn)格拉斯最初成名于皮革業(yè)，后來(lái)因環(huán)境污染發(fā)展了養(yǎng)花，再后來(lái)格拉斯便借了花的精髓成了世界的香水之都，如今旅游業(yè)又成了小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，格拉斯小鎮(zhèn)歷經(jīng)了多次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并最終走上了以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)（鮮花）、新型工業(yè)為主導(dǎo)（香水）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐（旅游）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第一次轉(zhuǎn)型從16世紀(jì)初一直持續(xù)到17世紀(jì)中葉，這次轉(zhuǎn)型使格拉斯人拋棄了污染嚴(yán)重的手工皮手套生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)更環(huán)保、附加值也更高的香精和香水。這次轉(zhuǎn)型有兩個(gè)成功之處，第一是實(shí)現(xiàn)了香味皮手套對(duì)異味皮手套的淘汰，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，提高了人們的生活質(zhì)量；第二是善于發(fā)現(xiàn)商機(jī)的手工匠們主動(dòng)放棄了皮手套產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入附加值更高、具有更大社會(huì)需求的新興產(chǎn)業(yè)—香精和香水產(chǎn)業(yè)，獲取了更高的收益。小鎮(zhèn)第二次轉(zhuǎn)型是近半個(gè)世紀(jì)的事情，它成功融入了全球產(chǎn)業(yè)鏈。迄今為止，格拉斯小鎮(zhèn)始終保持著活力，仍在探索新的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路。

美國(guó)格林威治:對(duì)沖基金的傳奇之地

美國(guó)的格林威治，世界對(duì)沖基金之都。在這有傳說(shuō)中的千億美元級(jí)對(duì)沖基金大鱷。

格林威治小鎮(zhèn)占地面積只有174平方公里，是康涅狄格州的一個(gè)小鎮(zhèn)。但這座小鎮(zhèn)里卻集中了超過(guò)500家的對(duì)沖基金公司，其掌握的財(cái)富更是驚人，僅Bridge Water這一家公司就控制著1500億美元的資金規(guī)模。所以說(shuō)美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)是對(duì)沖基金的傳奇圣地。

格林威治除了富麗堂皇的豪宅，還以水道、鄉(xiāng)村路、森林、草地和峽谷著稱。大多數(shù)對(duì)沖基金的工作人員都能步行上班，滿眼盡是綠色。格林威治經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展形成了目前的規(guī)模，可以說(shuō)它是自發(fā)形成的，但是也有政府的因素在里面。這里稅收特別優(yōu)惠，吸引了很多對(duì)沖基金落戶。

丹麥卡倫堡:工業(yè)共生的生態(tài)之城

丹麥卡倫堡市是企業(yè)共生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)?？▊惐の挥诘?zhǔn)锥几绫竟鬟吋s百公里，是個(gè)規(guī)模不大的小鎮(zhèn)，居民約5萬(wàn)。過(guò)去40年，卡倫堡創(chuàng)造出了產(chǎn)業(yè)共生模式—“你的廢物是我的原料”，證明跨產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用并非夢(mèng)想。最初，這里只有一座火力發(fā)電廠和一座煉油廠。上世紀(jì)60年代末開(kāi)始，卡倫堡的主要企業(yè)相互交換蒸汽、不同溫度和不同純凈度的水以及各種副產(chǎn)品或者“廢料”。上世紀(jì)80年代以來(lái)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展部門(mén)意識(shí)到這些企業(yè)逐漸自發(fā)地創(chuàng)造了一種體系，將其稱之為“工業(yè)共生體系”?！肮I(yè)共生體系”的發(fā)展使這個(gè)不為人知的小鎮(zhèn)舉世聞名，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，其規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為其他國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)典范。探求卡倫堡小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，可以看出，第一個(gè)驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于政策機(jī)制；第二個(gè)驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展；第三個(gè)驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)的生態(tài)道德和社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，卡倫堡還積極打造綠色宜居環(huán)境，引導(dǎo)地區(qū)居民健康的生活方式，形成綠色生產(chǎn)和生活方式的良性循環(huán)。