澳大利亞水敏感城市設計研究

■ 鄧 龍

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澳大利亞水敏感城市設計研究

■ 鄧 龍

澳大利亞是世界上最干燥的大陸，降水量最少（全境年平均降水僅有455mm），約有三分之二的國土屬于干旱或半干旱地帶，幾乎整個澳大利亞都經(jīng)常受到干旱的威脅。同時，持續(xù)的城市化使得城市中的道路和建筑日益密集，破壞了城市自然水循環(huán)的平衡和持續(xù)。另外，傳統(tǒng)的雨洪管理模式旨在將雨水快速收集并排走，暴雨徑流的大流量、高峰值超出了城市排水設施的排水能力，導致了城市洪水、內(nèi)澇頻發(fā)。

澳大利亞聯(lián)邦政府于20世紀80年代開始就持續(xù)對水行業(yè)進行改革，水敏感城市設計（Water Sensitive Urban Design，WSUD）就是在對傳統(tǒng)的城市發(fā)展和雨洪管理模式的反思中應運而生的。

一、管控體系—以政府為主導

城市的水環(huán)境建設會涉及很多部門和社會利益，因此澳大利亞的水敏感城市設計管控體系由政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣候、水資源、環(huán)境、遺產(chǎn)和藝術(shù)等各個部門的工作。同時，澳大利亞政府出臺了相關(guān)的法案和政策文件，明確各部門的工作目標及具體內(nèi)容，將水敏感城市設計從國家戰(zhàn)略層面落實到各地區(qū)具體的實施執(zhí)行管控，詳見下圖。

圖1 澳大利亞水管控體系

二、管控抓手—國家指南細致全面，各地指南因地制宜

澳大利亞水敏感城市聯(lián)合指導委員會于2009年7月印發(fā)了國家指南《Evaluating Options for Water Sensitive Urban Design》。國家指南為各地方指南提供了水敏感城市設計目標、原則和技術(shù)參考。一些地區(qū)頒布了地方指南，便于將水敏感城市設計納入當?shù)氐姆煞ò负凸芸伢w系；而沒有地方指南的地區(qū)，可以直接參照國家指南的內(nèi)容，管控落實當?shù)氐乃舾谐鞘性O計。

國家指南—指導地方政府

國家指南是一本評價澳大利亞區(qū)域項目的導則，以促使各州和地方政府吸收更多的可持續(xù)城市水管理方法。然而，這些準則不是強制性的，并沒有正式的法律地位。國家指南提供了一個共同的國家目標，同時允許其有靈活性，以應對各個區(qū)域和地方的不同情況。這些準則的應用可能會根據(jù)各州及地區(qū)政府不同的水管理狀況和相關(guān)安排，有所不同。國家指南中的水敏感城市設計內(nèi)容由各州和地方政府制定，而不是由澳大利亞政府控制。

各地方指南—地方政府管控工具

根據(jù)國家指南中的水敏感城市設計內(nèi)容，各州或地方司法管轄區(qū)會采用他們自己的立法和監(jiān)管工具，將國家指南的內(nèi)容細化成符合當?shù)氐臏蕜t。凡各州或地方導則內(nèi)容不同于國家指南的地方，應遵循國家指南，或咨詢當?shù)氐囊?guī)劃和監(jiān)管機構(gòu)來明確適當?shù)囊?，制定適合當?shù)亓饔虻乃舾谐鞘性O計解決方案。

三、水敏感城市設計的實現(xiàn)途徑

在澳大利亞水敏感城市設計國家指南中，將水敏感城市設計的實現(xiàn)途徑分為7個步驟：水敏感城市設計目標確定、最佳規(guī)劃實踐、最佳管理實踐、場地規(guī)劃設計、設計評價、最終場地規(guī)劃設計建議和詳細審查。其中，國家指南就水敏感城市設計的目標確定、最佳規(guī)劃實踐、最佳管理實踐、設計評價和審查評估這5個步驟進行了詳細的指導。

（一）綜合分析確定水敏感城市設計規(guī)劃目標

綜合分析確定規(guī)劃目標，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各項水敏感城市設計設施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體水環(huán)境保護的目標。國家指南中建議從水質(zhì)、水量、供水、設施和功能5個方面進行綜合分析，最終確定水敏感城市設計規(guī)劃目標。

圖2 水敏感城市設計的實現(xiàn)途徑

圖3 水敏感城市設計的五大目標

（二）最佳規(guī)劃實踐（Best Planning Practices）—指導規(guī)劃設計

水敏感城市設計指南中的最佳規(guī)劃實踐，要求在場地氣候、植被、排水等現(xiàn)狀條件分析以及土地承載力評估的基礎上，規(guī)劃設計場地建筑布局、道路布局、公共開放空間系統(tǒng)和街道景觀等方面的內(nèi)容。其目的是確保雨水徑流能夠經(jīng)過滯留、滲透和處理再利用等設施，避免其直接進入城市排水系統(tǒng)。

1．公共空間系統(tǒng)結(jié)合場地水文特征

場地的公共開放空間系統(tǒng)的規(guī)劃布局通常要結(jié)合場地排水廊道布置。這種將雨水管理系統(tǒng)結(jié)合娛樂設施的規(guī)劃設計方法，可以獲得社會、經(jīng)濟和生態(tài)的多重效益。公共空間相互串聯(lián)作為雨水緩沖帶還具有凈化保護功能。

需要注意的是，公共開放空間結(jié)合雨洪管理的設計存在一定的安全風險，規(guī)劃設計需要設置安全提示標識或防護欄等設施。

圖4 傳統(tǒng)開發(fā)模式和水敏感城市設計模式下的公共開放空間網(wǎng)絡規(guī)劃對比

2．緊湊的建筑布局

住宅布局的規(guī)劃設計通常是十分緊湊的。這種緊湊布局減少了場地的不透水鋪裝，其目的是從源頭上削減了對水體的污染，保證周邊水系的健康。

圖5 水敏感城市設計模式下的建筑布局

3．道路布局結(jié)合場地地形與公共空間

道路布局的規(guī)劃設計應結(jié)合場地的自然地形條件。同時，道路設計應結(jié)合公共開放空間，豐富道路兩側(cè)的娛樂設施和視覺效果。這種做法減少了不透水的路面，增加了可以滯留和凈化雨水的公共開放空間，從而達到了減少徑流和改善水質(zhì)的效果。

道路的布局在盡可能結(jié)合場地條件設計的同時，必須確保安全性。

4．街道景觀設計結(jié)合雨洪設施

街道景觀的規(guī)劃設計要求整合人、車和道路布局的需求以及雨洪管理的關(guān)系。其設計通常采用減少建筑與道路間的空地、零地界線以及街道綠地滯留道路雨水等方法。

圖6 傳統(tǒng)開發(fā)模式和水敏感城市設計模式下的街道景觀設計

（三）最佳管理實踐（Best Management Practices）—指導選擇工程設施

最佳管理實踐簡要介紹了水敏感城市設計各項工程設施的關(guān)鍵性特征和建設適宜性，對其如何選擇與布局給予了建議。

該指南將水敏感城市設計工程設施分為減少用水需求和雨洪管理兩大類。

（四）水敏感城市設計評價—指導規(guī)劃設計人員評價方案

國家指南中的水敏感城市設計評價部分用來指導規(guī)劃設計師，使其認識到從哪幾個方面去評價水敏感城市設計方案，從而進行更好的規(guī)劃設計。

水敏感城市設計方案通常從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個角度，對規(guī)劃設計方案進行評價，驗證其是否達到了最初設立的規(guī)劃目標。在考慮方案評價時，根據(jù)項目的實際情況，分別列出經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的指標，并給出相應的權(quán)重。按照實際情況進行打分，最后得出項目的評價結(jié)果。除此之外，可能還會有各州或當?shù)氐奶厥庖笠约皬娭菩缘囊蟆?/p>

（五）方案審查評估—指導地方政府審查方案

國家指南中的方案審查評估部分用來指導地方政府，使其明確如何審查開發(fā)商提交的規(guī)劃設計方案，保證水敏感城市設計內(nèi)容可以落地。與設計評價部分相比，方案審查評估部分的內(nèi)容更加詳細，量化為具體的表格條款，便于地方政府使用和管理。

方案的審查評估需要在三個層次上綜合考慮其成果，分別為區(qū)域尺度、城市尺度和詳細設計尺度。

圖7 水敏感城市設計項目審查層級

四、結(jié)語

澳大利亞水敏感城市設計的運作體系可以概括為：

政府主導的管控體系—城市的水環(huán)境建設會涉及很多部門和社會利益，澳大利亞的水敏感城市設計管控體系由政府主導，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌開展水敏感城市設計工作。同時，澳大利亞政府出臺的相關(guān)法案和政策文件，明確了各部門的工作目標及具體內(nèi)容，將水敏感城市設計從國家戰(zhàn)略層面落實到各地區(qū)具體實施執(zhí)行管控。

全面細致的設計指南—澳大利亞的水敏感城市設計國家指南從目標確定到最后項目的審批評估，每個環(huán)節(jié)都有詳細的說明和建議。指南不僅指導規(guī)劃設計人員規(guī)范設計成果；同時也指導地方政府進行項目管控，明確審查內(nèi)容。

因地制宜的地方規(guī)章—各地方政府針對當?shù)卮嬖趩栴}和發(fā)展需求，制定不同的目標，對其水環(huán)境狀況進行更多方面的探索及研究。同時，水敏感城市設計能夠融入當?shù)氐墓芸伢w系，確保其能夠有效地實施執(zhí)行。

嚴格規(guī)范的審查環(huán)節(jié)—國家指南及各地方指南中都提供了明確的項目審查清單，方便政府工作人員審查評價水敏感城市設計方案，保證了設計指南中的強制性控制內(nèi)容可以“落地”。

注:本文第三部分中的文字或圖紙，均翻譯或改繪自澳大利亞水敏感城市設計國家指南《Evaluating Options for Water Sensitive Urban Design》

（作者單位:中國建筑設計院有限公司城市規(guī)劃設計研究中心）