各國去產(chǎn)能經(jīng)驗對比與分析（下）

龔佳欣　付潤豐

一、日本治理產(chǎn)能過剩的做法及啟示

產(chǎn)能過剩是世界經(jīng)濟運行中面臨的矛盾之一，在當前經(jīng)歷國際金融危機后出現(xiàn)緩慢復蘇的背景下顯得尤為突出。從工業(yè)化水平、投資消費結構、產(chǎn)業(yè)結構特征和面臨的問題來看，中國目前非常類似于70年代中期的日本。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟主要經(jīng)歷了戰(zhàn)后恢復、高速增長、穩(wěn)定增長、泡沫經(jīng)濟及蕭條時期四個階段，產(chǎn)業(yè)結構依次經(jīng)歷了勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)、技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)三次明顯轉換。

基于日本產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整經(jīng)驗，我們認為可以通過以下幾個方面來解決產(chǎn)能過剩問題：（1）淘汰落后產(chǎn)能；（2）通過擴大內(nèi)需特別是啟動民間消費；（3）擴大對外投資推動產(chǎn)業(yè)向海外轉移。接下來我們就這三個方面進一步、詳細地探討解決產(chǎn)能過剩問題的方法。

（一）通過強化產(chǎn)業(yè)政策和制定相關法律，淘汰落后產(chǎn)能

日本從政策和法律法規(guī)兩個方面對落后產(chǎn)能治理問題進行了硬性限制。具體內(nèi)容有：實行政府補償；鼓勵使用節(jié)能設備，由政策性銀行給予低息貸款等等。為此，日本先后制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)離職者臨時措施法》和《特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法》。

近年來，我國政府為淘汰落后產(chǎn)能出臺了很多政策措施，總的來說，現(xiàn)行措施很大程度上只強調(diào)了懲罰與限制，而少有正面鼓勵，尤其在解決落后產(chǎn)能問題后缺乏對相關人員安置問題的深入探討。

（二）通過擴大內(nèi)需特別是啟動民間消費，化解產(chǎn)能過剩危機

日本在1946至1955年通過確立出口導向型發(fā)展模式和戰(zhàn)后恢復需求實現(xiàn)了經(jīng)濟的復興，一系列措施的采取順利實現(xiàn)了經(jīng)濟的振興起步。在這種背景下，日本推出了《國民收入倍增計劃》，開始了向內(nèi)需主導特別是民間消費主導型發(fā)展模式的轉型歷程。

《國民收入倍增計劃》的實施取得了良好的效果。在經(jīng)濟增長方面，1961-1970年日本國民生產(chǎn)總值年均增長率達到10%，大大超過7.8%的計劃目標。

同日本相比，我國是發(fā)展中國家，總體發(fā)展水平和居民生活水平還不高，特別是廣大農(nóng)村存在著巨大的潛在需求。如果潛在需求大量釋放，則產(chǎn)能過剩問題會發(fā)生很大變化。

（三）通過擴大對外投資推動產(chǎn)業(yè)向海外轉移，消化過剩產(chǎn)能

日本企業(yè)早在上個世紀七八十年代就開始了國際化的步伐，分析其發(fā)展過程及具體做法將有益于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施。

進入20世紀80年代，日本經(jīng)濟增長相對平穩(wěn)。日益成熟強大的經(jīng)濟使本國消費市場顯得相對狹小。因此，日本大規(guī)模進行對外投資的主要目的是開拓海外市場。同時，由對外投資帶動的產(chǎn)業(yè)轉移也加快了日本國內(nèi)過剩產(chǎn)能的消化進程。

從日本的經(jīng)驗看，應對產(chǎn)能過剩僅僅依靠擴張國內(nèi)市場是遠遠達不到的，因此必須發(fā)展對外投資，在某個地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)配置資源。目前，我國企業(yè)要“走出去”具備很多優(yōu)勢，比如政策支持優(yōu)勢、技術經(jīng)驗和人才等方面的優(yōu)勢、國際經(jīng)濟技術合作優(yōu)勢以及海外華人網(wǎng)絡優(yōu)勢等?！白叱鋈ァ庇欣诰徑鈬鴥?nèi)產(chǎn)能過剩，轉移長線生產(chǎn)能力和彌補國內(nèi)能源資源不足的劣勢并且能夠消化過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長。

二、美國治理產(chǎn)能過剩的做法及啟示

二戰(zhàn)以后，美國治理產(chǎn)能過剩主要通過馬歇爾計劃。二戰(zhàn)結束后，歐洲遭受戰(zhàn)爭重創(chuàng)，倚重歐洲市場的美國出口急劇下降，出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩問題。1947年，美國時任國務卿馬歇爾提出援助歐洲經(jīng)濟復興方案，即“馬歇爾計劃”。計劃實施后，鞏固和擴大了美國在歐洲的政治影響，更刺激了美國的工業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易，及時消化了美國的過剩產(chǎn)能，為保持戰(zhàn)后美國經(jīng)濟繁榮發(fā)揮了積極作用，也為美歐經(jīng)濟和戰(zhàn)略合作打下根基。

在美國國內(nèi)則通過企業(yè)破產(chǎn)、重組來消化過剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，但也不排斥采取管制、稅收等政府干手段。美國具有充滿活力的科技創(chuàng)新體系。技術創(chuàng)新在推動美國產(chǎn)業(yè)轉型升級、先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能方面發(fā)揮了至關重要的作用。政府實施減稅政策，包括降低稅率和縮小稅基（如提高起征點、增加免稅額等）。在擴大短期需求的同時，美國財政政策還著眼于調(diào)整長期供給結構。

美國產(chǎn)能過剩治理的國際經(jīng)驗對我國的啟示：

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟體制

從國外治理產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗來看，基本上都是依賴于市場經(jīng)濟發(fā)揮主導作用，企業(yè)根據(jù)市場需求自行調(diào)節(jié)投資，政府職能起到引導作用。

（二）引導技術創(chuàng)新淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵兼并重組

淘汰和整合產(chǎn)能是我國目前運用較多的政策，淘汰和整合落后產(chǎn)能政策調(diào)節(jié)產(chǎn)能利用率的作用效果較快。要建立嚴格的、不可逾越的、有效的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，推進生產(chǎn)單位環(huán)保成本內(nèi)部化，防范高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的過度配置投資。

（三）積極推進自貿(mào)區(qū)和投資談判，加快走出去步伐

轉移產(chǎn)能是指將國內(nèi)產(chǎn)能過剩的行業(yè)通過出口或擴大對外投資，將產(chǎn)能轉移到國外。自從2001年加入WTO以來，中國對外投資逐年擴大。

（四）內(nèi)部消化產(chǎn)能，擴大內(nèi)需

擴大內(nèi)需可以從以下兩方面考慮：一方面是居民消費的直接拉動，另一方面是投資的間接驅動。

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