各國(guó)去產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)對(duì)比與分析（上）

王玉卿　楊倩　劉宏

一、英國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩的做法及對(duì)我國(guó)的啟示

（一）英國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩的做法

1.整頓鋼鐵行業(yè)，成立鋼鐵集團(tuán)

以L(fǎng)NM集團(tuán)為例，LNM于1957年開(kāi)始在印度建設(shè)一小型軋鋼廠(chǎng)，1986～1995年，LNM集團(tuán)收購(gòu)了不同國(guó)家一系列困境中的鋼廠(chǎng)。LNM集團(tuán)通過(guò)低價(jià)收購(gòu)兼并現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，采用最先進(jìn)的技術(shù)建設(shè)新鋼廠(chǎng)和改造老廠(chǎng)，促進(jìn)其產(chǎn)鋼能力快速增長(zhǎng)，從而治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

2.將過(guò)剩產(chǎn)能向國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移

在處理過(guò)剩產(chǎn)能方面，英國(guó)通過(guò)各種方法獲得市場(chǎng)。通過(guò)獲得新的市場(chǎng)，把供給超過(guò)本土需求部分的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到新興市場(chǎng)上去，用本國(guó)多余的產(chǎn)能去新興市場(chǎng)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原材料，這一貿(mào)易體制樹(shù)立了英國(guó)世界霸主的地位。

3.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的政策

1825年7月，英國(guó)爆發(fā)了第一次周期性普遍生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后當(dāng)局采取了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)政策，壟斷資本逐漸興起。特別是鐵路業(yè)興起，帶動(dòng)冶金、煤炭、機(jī)車(chē)制造業(yè)的發(fā)展，運(yùn)輸成本迅速降低，進(jìn)而帶動(dòng)其他工業(yè)的發(fā)展，英國(guó)經(jīng)濟(jì)此后經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近12年的經(jīng)濟(jì)繁榮繁榮。

4.國(guó)企私有化去產(chǎn)能，政府介入債務(wù)處理

政府介入去產(chǎn)能，財(cái)政助力債務(wù)處置。取消補(bǔ)貼、破產(chǎn)重組、出售國(guó)有股權(quán)是英國(guó)煤炭行業(yè)私有化的三大措施，英國(guó)政府在此過(guò)程中對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的財(cái)務(wù)支持由改革前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向改革后債務(wù)處置。一方面，生產(chǎn)補(bǔ)貼大幅縮減，1980至1989年英國(guó)給予煤礦的補(bǔ)貼高達(dá)73.94億美元，而在1995年時(shí)已縮減至1.75億元；另一方面，政府出資并免除債務(wù)，1992年撥款10億英鎊作為煤礦關(guān)閉處置費(fèi)用，1994年耗資30億英鎊免除英國(guó)煤炭總公司，分別占當(dāng)年GDP的0.1%和0.5%。

（二）對(duì)我國(guó)的啟示

1.刺激消費(fèi)需求

我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩是由產(chǎn)能擴(kuò)張與需求不足之間的矛盾導(dǎo)致的，重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、輕工業(yè)輸出受阻問(wèn)題嚴(yán)重。因此，通過(guò)各種手段和方式來(lái)刺激消費(fèi)需求是極其有必要的。

2.實(shí)行企業(yè)兼并重組，提高生產(chǎn)效率

對(duì)落后產(chǎn)能必須淘汰，不能等量置換。實(shí)行優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作

國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)際上是在建立一個(gè)復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，包括供應(yīng)鏈管理、生產(chǎn)體系、渠道建設(shè)、可持續(xù)創(chuàng)新四種網(wǎng)絡(luò)。只有有效結(jié)合這四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，才能真正形成有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)體系。

4.加強(qiáng)供給側(cè)改革力度

鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩原因之一，是鋼鐵企業(yè)企自身參與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果，還有一部分來(lái)自對(duì)于需求的錯(cuò)誤認(rèn)知?！肮┙o側(cè)改革”，具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府應(yīng)發(fā)揮"有形之手"的作用對(duì)鋼企進(jìn)行干擾，使其向合理的方向發(fā)展。

二、德國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩的做法及對(duì)我國(guó)的啟示

自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，德國(guó)先后經(jīng)歷了三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型主要是為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，第二次源于應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊與調(diào)整的需要，第三次轉(zhuǎn)型則主要源于解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題即德國(guó)模式。從德國(guó)的生產(chǎn)總值增速變化便可以看出，在這三次轉(zhuǎn)型中均發(fā)生了下滑，但下滑時(shí)間都非常短，只有短暫的2-3年，便開(kāi)始逐漸的經(jīng)濟(jì)回升。在這三次轉(zhuǎn)型之中，德國(guó)都沒(méi)有劇烈的消費(fèi)和資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)。德國(guó)產(chǎn)能穩(wěn)定得益于其有效的政策措施，這些都對(duì)我們有著深刻的啟示。

（一）深化推動(dòng)供給側(cè)改革，積極應(yīng)對(duì)體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因與德國(guó)在上世界80年代初面臨的問(wèn)題類(lèi)似，同樣是體制性和結(jié)構(gòu)性的。對(duì)此，德國(guó)采取了以“多市場(chǎng)，少?lài)?guó)家”為主的一系列措施，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要有：①推動(dòng)市場(chǎng)出清，推進(jìn)供給側(cè)改革的第一步應(yīng)是打破剛性?xún)陡?，?duì)體制內(nèi)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)制性的出清，去產(chǎn)能，去庫(kù)存，去杠桿，降低無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，減輕負(fù)擔(dān)，為以后的改革留出空間。②提升有效供給。德國(guó)在供給側(cè)改革后，有針對(duì)性地對(duì)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差的逐年增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)日益競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁。③堅(jiān)持改革定力。財(cái)政刺激計(jì)劃雖然可以短期見(jiàn)效，但會(huì)留下沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的隱患，而供給側(cè)改革雖然見(jiàn)效較慢且改革過(guò)程中淘汰落后產(chǎn)能等措施會(huì)觸及到很多人的利益，會(huì)遇到許多阻力，但改革會(huì)為今后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)，應(yīng)以十分的定力推進(jìn)供給側(cè)改革。

（二）推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展、運(yùn)用，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造提升

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，人口大量外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)債增加等，使聯(lián)邦德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。從60年代開(kāi)始，德國(guó)政府便開(kāi)始有目的性地推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和企業(yè)并購(gòu)相結(jié)合的方式，消除低端過(guò)剩產(chǎn)能，使得魯爾區(qū)的工業(yè)水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)重新回到了世界水平，擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻沖擊的困擾。我國(guó)目前的傳統(tǒng)工業(yè)存在著量大不精的問(wèn)題，核心技術(shù)落后只能靠單純的競(jìng)價(jià)模式來(lái)促進(jìn)銷(xiāo)售，存在著大量的落后產(chǎn)能。因此，推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備的發(fā)展，開(kāi)展科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

三、韓國(guó)去產(chǎn)能——鋼鐵行業(yè)為例的借鑒

（一）韓國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)有如下現(xiàn)狀：韓國(guó)2015年經(jīng)濟(jì)增速2.6%，創(chuàng)三年來(lái)新低。野村證券駐香港的經(jīng)濟(jì)學(xué)家權(quán)榮善稱(chēng)，韓國(guó)7月份優(yōu)于市場(chǎng)預(yù)期的工業(yè)產(chǎn)出率掩蓋了韓國(guó)整體經(jīng)濟(jì)疲軟的狀況。盡管工業(yè)產(chǎn)出超出市場(chǎng)預(yù)期，但是，包括服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)的整體產(chǎn)量7月份環(huán)比下滑0.1%。受非技術(shù)行業(yè)的拖累，我們認(rèn)為潛在的出口勢(shì)頭將在月份走軟。工業(yè)產(chǎn)業(yè)巨多，以下是主要是在鋼鐵方面的闡述：

1.迎來(lái)熱軋鋼產(chǎn)能釋放

多年來(lái)，韓國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一直存在著不均衡的狀態(tài)：冷軋產(chǎn)品過(guò)多，大量出口：熱軋產(chǎn)品供應(yīng)不足，大量依賴(lài)進(jìn)口。近年來(lái)，韓國(guó)的鋼鐵年出口量在1000萬(wàn)噸以上，都已冷軋鋼材為主。而在年均2000多萬(wàn)噸的進(jìn)口鋼材中，大多以熱軋為主。自2005年開(kāi)始，韓國(guó)的眾多鋼鐵企業(yè)決定擴(kuò)建和新建項(xiàng)目。

2.迎戰(zhàn)全球產(chǎn)能過(guò)剩

原材料價(jià)格上漲，電力和燃料成本上升，世界鋼鐵業(yè)都經(jīng)歷著巨大壓力。由“保增長(zhǎng)”向“求生存”轉(zhuǎn)變。不過(guò)韓國(guó)鋼鐵企業(yè)在全球產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，仍能保持著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)鋼鐵企業(yè)迎戰(zhàn)全球產(chǎn)能過(guò)剩的幾大奧秘如下：

（1）重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品

以連續(xù)幾年位列全球最具競(jìng)爭(zhēng)力鋼鐵企業(yè)第一名的浦項(xiàng)集團(tuán)為例，自它的首席執(zhí)行官權(quán)五俊上任后提出”發(fā)展注重質(zhì)量而非數(shù)量，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)還表示不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售海洋能源鋼材等戰(zhàn)略產(chǎn)品，以便在全球鋼鐵制造業(yè)處于領(lǐng)先地位。

（2）合并重組，增加競(jìng)爭(zhēng)力

再次以浦項(xiàng)集團(tuán)作為例子，浦項(xiàng)在對(duì)其子公司進(jìn)行了重組，子公司的數(shù)目由2011年的70個(gè)降到2013年的46個(gè)。

（二）中國(guó)從中的借鑒——縮減粗鋼產(chǎn)量，用國(guó)家的力量支持鋼鐵改革

世界鋼鐵協(xié)會(huì)（WSA）發(fā)布的鋼鐵統(tǒng)計(jì)年度刊物——《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2016》，全面地概述了世界鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行情況。2016年版世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年刊發(fā)布了2015年世界前20大產(chǎn)鋼國(guó)家（或地區(qū)）粗鋼產(chǎn)量，其中前10名如下：

本年度中央進(jìn)行了新一輪的國(guó)有企業(yè)改革，分析國(guó)有企業(yè)改革的文件發(fā)現(xiàn)的一大亮點(diǎn)就是國(guó)有企業(yè)入股到民營(yíng)企業(yè)。在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)較國(guó)

有企業(yè)有較大的差距，此次改革是將大比例的企業(yè)加入到小比例企業(yè)之中，這將會(huì)有較大的實(shí)踐效果。試想一下如果在鋼鐵業(yè)方面國(guó)家力量也是大力支持投入，比如發(fā)展汽車(chē)薄鋼板相關(guān)技術(shù)，例如TWB技術(shù)（TailorWelded Blanks 激光拼焊板）和TRB（Tailor Rolling Blanks 連續(xù)變截面板）技術(shù)等，中國(guó)鋼鐵業(yè)的改革會(huì)不會(huì)更進(jìn)一步呢？

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