香格里拉縣金融扶貧探究

楊甜++徐晶

【摘要】為響應云南省委省政府精準扶貧、脫貧的號召，香格里拉縣積極開展金融扶貧工作并取得一定成果，但仍存在諸多因素阻礙當?shù)亟鹑诜鲐毠ぷ鞯倪M行。本文通過對香格里拉縣貧困情況以及當?shù)亟鹑诜鲐殸顩r的深入了解，提出相應的建議，為更好的解決當?shù)孛撠殕栴}提供些許思路。

【關(guān)鍵詞】香格里拉縣 金融扶貧 成效 建議

2015年，習近平總書記曾先后兩次來到云南調(diào)研，他強調(diào)精準扶貧重在提高精準度，讓貧困群眾得到真正實惠。圍繞2020年全面建成小康社會的總體目標，云南省積極開展連片特區(qū)精準扶貧工作，特別是金融扶貧。香格里拉縣作為迪慶藏區(qū)的重點貧困縣，無論是貧困的廣度還是深度都十分嚴重。

一、香格里拉縣貧困概況

香格里拉縣屬于“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，由于歷史和地理原因，貧困狀況極為嚴重。該地區(qū)共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6百多個自然村，其中貧困村數(shù)達38個。據(jù)統(tǒng)計，2015年年末，該地區(qū)共有4萬多戶人家，鄉(xiāng)村戶數(shù)3萬多戶，其中貧困戶數(shù)將近9千戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的30%左右。此外，該地區(qū)的貧困人口為3萬多人，貧困發(fā)生率高達25%，扶貧任務艱巨。

二、香格里拉縣金融扶貧狀況及成效

（一）金融扶貧狀況

中央、地方政府及社會各界對香格里拉縣的扶持“百日會戰(zhàn)”項目對2016年新增養(yǎng)殖不超過2畝且每戶貧困戶只享受1項種植方面補助的前提下，對藥材補助500元/畝，林果類200元/畝，蔬菜300元/畝。2015年，中央對當?shù)刎斦鲐氋Y金投入總額將近6億元，云南省投入財政扶貧資金將近1千萬元。2016年，社會為該地區(qū)貢獻了5百多萬元，其中有1千多戶貧困戶收益，戶均幫扶金額達5千元，社會幫扶覆蓋率11%。

各大銀行對香格里拉縣的扶持，2015年，中國工商銀行積極開展扶貧工作，為貧困戶的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)提供了8萬元的金融貸款。2016年農(nóng)村信用社也加入到扶貧隊伍，為貧困戶提供約300萬元的貸款資助。其中，該筆貸款約21%用于種植業(yè)，21%用于經(jīng)營性生產(chǎn)，11%用于農(nóng)村危房改造，53%用于其他產(chǎn)業(yè)。在銀行機構(gòu)的幫扶下，香格里拉縣貧困貸款總戶數(shù)從2015年的1戶上升至2016年的將近90戶，貸款金融也從8萬元增加到約300萬元，特別是應貼息金額從800多元迅速增長至1.4萬元。金融機構(gòu)對該地區(qū)的扶貧脫貧工作起到了很大的推動作用，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。

（二）扶貧成效

2015年年底，香格里拉縣通瀝青（水泥）公路的自然村630個。全縣交通道路較14年有了很大的提升。飲水方面，該縣已解決安全飲水的農(nóng)村學校共計20所，覆蓋率達100%。電力保障方面，該地區(qū)，通生產(chǎn)用電自然村9百多個，通生活用電自然村為11千多個，解決了將近3萬戶貧困居民的通電難題。信息化方面，通寬帶網(wǎng)絡的自然村4百多個，手機能上網(wǎng)行政村56個。此外，在易地搬遷三年行動計劃中，2016年香格里拉縣計劃易地搬遷6百多戶。

2015年香格里拉縣生產(chǎn)總值GDP較2014年增長9.4%。農(nóng)村居民人均純收入較2014年增長10.7%。總體而言，政府和金融機構(gòu)的扶持使該地區(qū)經(jīng)濟實力大幅提升，貧困群眾的生活水平也有了很大的提高。

三、香格里拉縣金融扶貧建議

（一）加大金融機構(gòu)扶貧力度

從2014年以及2015年金融機構(gòu)扶貧舉措可以看出，金融機構(gòu)扶貧力度亟待提高。政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)以及地方小貸金融機構(gòu)應憑借各自優(yōu)勢在扶貧工作中發(fā)揮應有的作用。

農(nóng)村發(fā)展銀行作為國家政策性金融機構(gòu)，不僅要制定相關(guān)政策法規(guī)為金融扶貧營造良好的政策環(huán)境和運行機制，更要落實政策的實施情況，從而發(fā)揮其應有的宏觀效應。農(nóng)業(yè)銀行作為商業(yè)性金融機構(gòu)的典型代表，應發(fā)揮其雄厚的資金優(yōu)勢，為地方農(nóng)信社以及小貸金融機構(gòu)提供資金渠道和資金來源。同時，農(nóng)業(yè)銀行可以與當?shù)卮笮推髽I(yè)結(jié)合，通過注資扶持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決當?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)問題。對合作性金融機構(gòu)而言，郵儲銀行和農(nóng)信社的營業(yè)網(wǎng)點較多設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，他們憑借著地理優(yōu)勢對農(nóng)村貧困群眾的了解更為直接和全面。因此，他們可以對貸款申請人的貧困信息進行有效識別，使真正需要貸款的貧困對象得到資金扶持。

（二）扶貧款去向因地制宜

不同的貧困地區(qū)，致貧因素不同。因此金融扶貧工作要因地制宜，這樣才能使扶貧款項在最需要的地方發(fā)揮最大的價值。據(jù)統(tǒng)計，今年香格里拉縣貧困人口總?cè)藬?shù)3萬多人，其中因病致貧人數(shù)約占比18%，缺乏資金致貧人數(shù)約占比16%，缺乏勞動力致貧約占比14%。這是該地區(qū)三大致貧因素。此外，當?shù)亟鹑谠O施十分不健全，金融機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點少之甚少，資金借貸供求嚴重失衡，資金鏈斷缺不僅阻礙當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且嚴重影響當時特色產(chǎn)業(yè)的擴張，就業(yè)崗位的缺乏使得精壯勞動力嚴重外流。

因此，金融扶貧資金應較多的投向以下三個方面：第一，完善健全該地區(qū)的醫(yī)保制度和醫(yī)療設施，擴大醫(yī)保、醫(yī)療設施的覆蓋面及覆蓋深度，以減少該地區(qū)疾病的發(fā)生率，減輕貧困家庭就醫(yī)難、就醫(yī)貴等問題；第二，健全當?shù)亟鹑诨A設施，如增設營業(yè)網(wǎng)點、成立村鎮(zhèn)銀行等，并通過扶貧貼息貸款及其他惠民政策提供資金扶持，使貧困群眾有充足的資金來發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)；第三，通過產(chǎn)業(yè)扶持帶動當?shù)佚堫^企業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)崗位和更高的薪資，使得當?shù)氐木珘褎趧恿Φ靡员Ａ簟?/p>

（三）深化扶貧對象金融脫貧意識

貧困地區(qū)之所以貧苦很大程度上與當?shù)厝罕娝枷?、消費觀念落后有很直接的關(guān)系。香格里拉縣位于云南省的西北部，地理位置相對偏僻，當?shù)厝罕姷南M觀念還處在相對保守的狀態(tài)，對滿足生活必需之外的消費幾乎為零，特別是金融消費。要改善當?shù)氐慕?jīng)濟水平，最根本的就是要轉(zhuǎn)變當?shù)厝罕姷乃枷牒拖M觀念。

因此，應該加強金融脫貧知識的宣傳與普及，通過多樣化形式與渠道提高貧困群眾的金融脫貧意識，使他們意識到金融機構(gòu)借貸資金，不僅能改善他們的生產(chǎn)生活，而且能夠使他們徹底脫貧，這也從根本上降低了金融扶貧工作的難度。

四、總結(jié)

扶貧的目的是脫貧，脫貧的前提是扶貧。扶貧工作已經(jīng)進入到了關(guān)鍵時期，2020年能否實現(xiàn)小康社會取決于精準扶貧的工作成效，更取決于脫貧工作的成效。切實做好扶貧脫貧工作是我們邁向小康社會的重點所在。

參考文獻

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基金項目：云南師范大學2016年度研究生科研創(chuàng)新基金項目“云南農(nóng)村金融服務于精準扶貧的路徑與對策研究”；云南省教育廳2016年度科學研究基金項目。

作者簡介：楊甜（1992-），女，河南焦作人，云南師范大學泛亞商學院研究生，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)金融；徐晶（1993-），女，安徽蕪湖人，云南師范大學泛亞商學院研究生，研究方向：公司金融。