淺談提升地方政府文化管理體制創(chuàng)新能力的路徑選擇

伍振軍

【摘 要】本文立足當前地方政府文化管理體制創(chuàng)新能力不足的原因，試求探討提升地方政府文化管理體制創(chuàng)新能力的路徑。

【關(guān)鍵詞】地方政府；文化管理體制創(chuàng)新；能力

提升地方政府文化管理體制創(chuàng)新能力關(guān)系到黨和國家推進社會主義文化建設(shè)的步伐，關(guān)系社會主義文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復興。針對當前地方政府文化管理體制創(chuàng)新能力不足的原因，要從以下三方面提升地方政府文化管理體制創(chuàng)新能力。

一、革新地方政府文化管理的理念，以理念推動文化管理體制創(chuàng)新能力提升

（一）樹立市場化與法治化相結(jié)合的理念。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷建設(shè)和完善，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，多種文化主體和文化形式逐漸培育起來，政府與市場在文化產(chǎn)業(yè)管理中的角色沖突也隨之不斷加劇。而改善當前政府在文化管理中存在的缺陷，合理地分配文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資源，必須樹立市場化的文化管理理念，構(gòu)建和完善現(xiàn)代文化市場體系。地方政府應在黨和中央政府的指導下，根據(jù)地方文化管理的實際，落實黨和中央的政策和方針，構(gòu)建地方文化市場體系。同時，鑒于市場經(jīng)濟下容易滋生多種的文化形態(tài)，其中夾雜著不利于社會發(fā)展的文化形式和產(chǎn)物，應運用法治的手段加以控制和管理。

（二）樹立服務化與民主化相結(jié)合的理念。服務化與民主化相結(jié)合的理念是從文化價值觀層面而言的。在新的文化價值觀的引領(lǐng)下，對文化的內(nèi)涵以及功能進行新的定義和評價。地方政府應當減少行政權(quán)力對文化管理的干預和控制，把文化管理的部分權(quán)力委托于第三方部門或組織，發(fā)展公共文化服務體系，以便提供快捷、便利的服務。與此同時，在制定文化管理政策和措施時，要以人為本，發(fā)展人民大眾需要的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，切實保障人民群眾在文化管理中獻計獻策與參政議政的權(quán)利，發(fā)揮人民群眾主體作用和首創(chuàng)精神，推動地方政府文化管理體制改革和創(chuàng)新。

（三）樹立科學化與現(xiàn)代化相結(jié)合的理念。科學化與現(xiàn)代化相結(jié)合的理念是從文化管理體制發(fā)展目標層面而言的。首先是革除政治化色彩濃厚的文化發(fā)展現(xiàn)狀。地方政府通過簡政放權(quán)，減少運用政治權(quán)力與行政權(quán)力干預和左右文化事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。其次發(fā)展科學化與現(xiàn)代化的文化事業(yè)。政府通過制定相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展科學化與現(xiàn)代化的文化事業(yè)，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，促使政府文化管理體制作出相應的改革和創(chuàng)新，以適應文化事業(yè)發(fā)展的需要。最后是構(gòu)建科學化與現(xiàn)代化的文化管理機制。科學化與現(xiàn)代化的文化管理機制是要理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，厘清政府職能，公平利益分配。通過深化改革宏觀文化管理體制，建立成熟的微觀運行機制來推動地方政府文化管理體制的改革和創(chuàng)新，提升文化管理體制創(chuàng)新的能力。

二、完善地方政府文化政策，以政策扶持引領(lǐng)文化管理體制創(chuàng)新能力提升

（一）借鑒和吸收發(fā)達國家和地區(qū)的有益的文化政策，完善地方政府文化政策。地方政府應轉(zhuǎn)變對文化管理的直接控制，而是通過下放權(quán)力，建立和資助專門的文化事業(yè)和部門來進行具體的文化管理，政府只負責對文化發(fā)展和建設(shè)的宏觀性指導。同時，地方政府要綜合運用多種方式進行文化管理，以綜合運用法制手段、市場手段轉(zhuǎn)變單一行政手段的管理方式，使文化管理由傳統(tǒng)的文化管理向現(xiàn)代文化管理，向文化治理和文化善治轉(zhuǎn)變。這就需要地方政府轉(zhuǎn)變政府職能，提高地方政府文化管理的科學化水平；需要地方政府擴大文化發(fā)展和管理的參與主體，充分調(diào)動政府與社會組織的積極性與創(chuàng)造性，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。

（二）地方政府科學文化政策過程，推動地方政府文化政策科學化、民主化與現(xiàn)代化建設(shè)。在文化政策制定階段要對當前文化政策問題具有清晰的定位，地方政府的黨政領(lǐng)導人要善于發(fā)現(xiàn)問題，并具有戰(zhàn)略性的眼光和把握宏觀環(huán)境的能力。而在文化政策的議程中，要注重對社會文化資源的合理分配，善于吸取各利益代表的意見，平衡利益分配，減小文化政策制定的阻力。同時，要科學文化政策方案的設(shè)計，實現(xiàn)文化政策的合法化。其次，在文化政策執(zhí)行階段要采用多種科學的方法來確保政策的有效實施，凝聚合力，減小阻力，提升效力。最后，在政策終止階段，地方政府要善于發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的回應性問題，適時調(diào)整和終止文化政策，以適應瞬息萬變的文化發(fā)展實際的需要，從而降低成本，節(jié)省資源，提高效益，防患風險。

（三）立足地方環(huán)境實際，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的文化政策。文化政策要立足于當?shù)厣鐣?jīng)濟、文化發(fā)展的實際，扎根于當?shù)厣鐣c文化發(fā)展環(huán)境作出的政策抉擇。在整體分析和把握當?shù)匚幕l(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析并找出文化管理體制創(chuàng)新能力不足的原因，制定具有針對性與可操作性的文化政策，引導和推動文化管理體制的創(chuàng)新。

三、深化地方政府文化管理體制改革，以體制支撐文化管理體制創(chuàng)新能力提升

（一）理順地方政府黨政宣傳文化管理部門之間的職能關(guān)系。一是科學厘清職能，明確各部門的職能。對不同文化管理主體的職能進行科學分類，界定各主體的職能范圍和權(quán)責權(quán)限。二是優(yōu)化地方政府文化管理體系。系統(tǒng)優(yōu)化能夠促使各部門、機構(gòu)之間運轉(zhuǎn)有序，政令暢通，職責明確。三是革新地方政府文化管理運行機制。凝聚各部門合力，加強各部門之間的協(xié)商與合作，構(gòu)建公共文化服務體系，合理配置資源和均衡利益，減小改革阻力。

（二）轉(zhuǎn)變地方政府文化管理職能，推進地方文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。一是地方政府要樹立科學的文化發(fā)展觀，要明晰文化發(fā)展觀的內(nèi)涵、地位和作用，明確文化發(fā)展與管理的任務。二是地方政府要轉(zhuǎn)變文化管理的角色、地位和方式。地方政府要從“辦文化”向“管文化”與“服務者”的角色轉(zhuǎn)變，減少對文化管理的直接干預，運用法律手段和市場手段扮演新事情文化管理者與服務者的角色。三是地方政府要轉(zhuǎn)變文化管理的重心和目標。構(gòu)建文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系是當前文化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和目標取向，地方政府要以公共服務性作為文化管理的目標，構(gòu)建公共文化服務體系，促進地方文化繁榮。

（三）完善地方政府文化管理配套措施，推動地方政府文化管理新方式運用。一是完善地方文化管理體制改革與創(chuàng)新的輔助性機制。輔助性機制是文化管理體制改革和創(chuàng)新的有力支撐，能夠接納改革造成的人員分流難題，能夠切實協(xié)調(diào)和平衡改革利益分配問題，能夠合理分配改革資源，確保改革沒有后顧之憂。二是完善地方政府文化管理的法律法規(guī)體系。以法律法規(guī)明確各文化管理主體的職能和權(quán)責，規(guī)范地方政府文化管理活動，規(guī)范和約束政府文化管理的內(nèi)容、方式、權(quán)限等內(nèi)容，促使政府文化管理部門遵循民主和透明的決策方式和程序。使地方政府明確執(zhí)法主體權(quán)責、執(zhí)法程序的法規(guī)，從而促進地方文化管理活動法治化。三是完善地方政府文化管理的財政稅收政策。地方政府加大對文化管理的財政支出，提供文化管理體制改革和創(chuàng)新的財政支持。四是創(chuàng)新地方政府文化管理的技術(shù)手段。運用先進的管理方式與管理技術(shù)革新地方政府文化管理的現(xiàn)狀，推進電子政府文化管理建設(shè)，推動地方政府文化管理再造，實現(xiàn)地方政府文化管理一體化自動辦公化建設(shè)，提高地方政府文化管理效率，推動地方政府文化管理體制創(chuàng)新。

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