一帶一路戰(zhàn)略下的海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

【摘要】一帶一路戰(zhàn)略給擁有海洋資源優(yōu)勢(shì)和地緣戰(zhàn)略的海南省有了更多的機(jī)遇。海洋經(jīng)濟(jì)完全可能成為海南十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長亮點(diǎn)。本文首先分析海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的必要性與優(yōu)勢(shì)，然后分析海南在國家一帶一路背景下如何抓住優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇發(fā)展好海洋產(chǎn)業(yè)，最后為海南在一帶一路戰(zhàn)略下發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)提供政策建議。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 海南 海洋產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，世界各國都更加重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在一帶一路的國家戰(zhàn)略下，海南如何發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)和抓住戰(zhàn)略機(jī)遇是海南十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略。海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)海南的資源優(yōu)勢(shì)也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。一帶一路戰(zhàn)略給擁有海洋資源優(yōu)勢(shì)和地緣戰(zhàn)略的海南省有了更多的機(jī)遇。海洋經(jīng)濟(jì)完全可能成為海南十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長亮點(diǎn)。海南如何認(rèn)清自己的資源優(yōu)勢(shì)并且抓住一帶一路戰(zhàn)略機(jī)遇正是本文要探討的內(nèi)容。

一、海南在一帶一路戰(zhàn)略下發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)中的必要性和優(yōu)勢(shì)

（一）海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國家和海南的一帶一路戰(zhàn)略重要性

我國是一個(gè)海洋大國，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，我國海洋面積達(dá)300多萬平方公里，海岸線總長度達(dá)3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。較長崎嶇的海岸，通過發(fā)展優(yōu)良港灣和發(fā)達(dá)沿海城市，有利于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和近海軍事防御。因此，海洋在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展中處于關(guān)鍵地位。海南是島嶼省份發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開海洋。一帶一路戰(zhàn)略也離不開海洋，離不開海洋就離不開海洋產(chǎn)業(yè)。海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海南在一帶一路戰(zhàn)略中最具有舉足輕重的舉措。

1.海南開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化一帶一路的必然要求。一帶一路戰(zhàn)略是機(jī)遇，海南處于一帶一路戰(zhàn)略前沿，海南要抓住一帶一路戰(zhàn)略就是要發(fā)展海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)無疑是海南在一帶一路戰(zhàn)略中最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。海洋的開發(fā)與利用對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這種要求必然打破地區(qū)和國別封鎖，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的全球流動(dòng)及合理配置。而海洋的開發(fā)利用正是實(shí)現(xiàn)這一溝通的橋梁，是對(duì)外開放的主要載體。

海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋，利用海洋已經(jīng)成為沿海國家的共識(shí)。很多沿海國家把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，出臺(tái)了各具特色的海洋開發(fā)計(jì)劃，不斷加大對(duì)海洋資源的開發(fā)力度，力爭(zhēng)使海洋經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的一個(gè)領(lǐng)域。

2.海南開發(fā)海洋是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。海南是一個(gè)海島、資源相對(duì)不足。開發(fā)利用海洋資源，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同樣對(duì)于不發(fā)達(dá)的海南地區(qū)來說更加是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

一帶一路戰(zhàn)略給海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇。海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要實(shí)施海洋開發(fā)。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速與資源不足的矛盾越來越突出。一方面要節(jié)能挖潛減少消耗，另一方面要尋找新的資源。而海南所管轄的海域具有豐富的油氣資源和礦資源，加大海洋開發(fā)力度，能極大地解放和發(fā)展海洋領(lǐng)域的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

海南實(shí)施海洋開發(fā)有助于國家的一帶一路雄偉戰(zhàn)略的實(shí)施。海洋開發(fā)，不僅僅只是一種開發(fā)能力，它也是提升、保護(hù)國家海洋權(quán)益的海上綜合能力的體現(xiàn)。海南正好在東南亞與中國連接處具有重要戰(zhàn)略位置，南海的資源和貿(mào)易地位都對(duì)一帶一路戰(zhàn)略具有重要影響。海南要參與到一帶一路戰(zhàn)略同時(shí)利用好一帶一路戰(zhàn)略必須發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)。

（二）海南具有發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)

海南海洋生物多樣性的研究工作開展比較早，取得了一定進(jìn)展，概括起來，主要體現(xiàn)在以下等幾個(gè)個(gè)方面：

第一，對(duì)海南熱帶的主要水生生物資源進(jìn)行調(diào)查與研究，進(jìn)一步了解了熱帶生物資源，包括海洋經(jīng)濟(jì)魚類資源、淡水及河口經(jīng)濟(jì)魚類資源、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)軟體動(dòng)物資源、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)節(jié)肢動(dòng)物資源、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)藻類植物資源等。

第二，組織開展了對(duì)全省海草床、典型海島等重要海洋生態(tài)類型的普查和研究工作，完成了全省珊瑚礁普查工作，基本弄清海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性的基本現(xiàn)狀；開展了大規(guī)模投放人工漁礁恢復(fù)生物資源和保護(hù)生物多樣性的研究與實(shí)踐。

第三，先后建立了一系列的國家級(jí)和省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)：三亞國家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、大洲島國家級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)和儋州—臨高白蝶貝自然保護(hù)區(qū)等。

第四，開展了放生包括鯨鯊、海龜和鱟在內(nèi)的國家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀水生野生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)，并在國內(nèi)首次開展鯨鯊衛(wèi)星跟蹤研究。為配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目～《海南后水灣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地建設(shè)》的全面實(shí)施，確保該項(xiàng)目順利完成，進(jìn)行了文蛤、華貴櫛孔扇貝、麒麟菜、籃子魚和翡翠貽貝等品種的底播增殖放流工作。并開展了拯救瀕危珍稀物種大珠母貝的人工放流工作。

第五，嘗試性開展了遺傳多樣性初步研究，我省參與的南海區(qū)主要海水養(yǎng)殖種類的種質(zhì)保存與評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，以20種南海區(qū)主要水產(chǎn)養(yǎng)殖種類為研究對(duì)象，采用常規(guī)保種技術(shù)和超低溫保存技術(shù)對(duì)其基因組DNA、精子和活體進(jìn)行保存。并利用多種標(biāo)記技術(shù)，從形態(tài)學(xué)水平、細(xì)胞水平和分子水平建立一套完整的種質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

二、海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是維護(hù)南海利益和保障一帶一路的重要一環(huán)

（一）海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)做好海洋開發(fā)時(shí)國家安全的需要

開發(fā)海洋已是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出要進(jìn)一步調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快提高海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平；堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧原則。因此在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須高度重視海洋安全與權(quán)益的斗爭(zhēng)，把保護(hù)我國領(lǐng)海安全，維護(hù)我國海洋權(quán)益放到重要位置上來。海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和國家一帶一路戰(zhàn)略和國家南海安全高度吻合。

1.海洋安全是國家安全的關(guān)鍵。目前越來越多的國家更加關(guān)注海洋安全，把海洋安全看作國家安全的關(guān)鍵。首先，與中世紀(jì)不同，全球化時(shí)代國家財(cái)富的增長與國家海權(quán)的擴(kuò)張是同步上升的。這是因?yàn)?，海洋是地球體的“血脈”，是將國家力量投送到世界各地并將世界財(cái)富送返資本母國的最快捷的載體。于是，控制大海就成了控制世界財(cái)富的關(guān)鍵。其次，進(jìn)入全球化進(jìn)程中的國家安全是“邊界安全”與“安全邊界”的統(tǒng)一；前者是主權(quán)安全或領(lǐng)土安全，后者是利益安全；前者是有限的，后者是無限的，也就是說，安全邊界越遠(yuǎn)大，邊界安全就越有保障。安全邊界是利益邊界，利益邊界的載體是海洋。所以在全球化過程中的海洋國家特別注重海洋權(quán)益的安全，只有獲得制海權(quán)才能保障利益邊界即海洋權(quán)益的安全，國家安全才有保障。南海問題是已經(jīng)是國際熱點(diǎn)，南海和海南本是一體，開發(fā)南海維護(hù)南海主權(quán)和國家安全是海南義不容辭的責(zé)任。

2.我國的海洋權(quán)益和海洋安全不容樂觀。我國在海域劃界和利用方面與鄰國存在著許多分歧。在當(dāng)前這場(chǎng)世界性的海洋爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，我國的海洋權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。島嶼被侵占，資源遭掠奪。南海是中國最大的海域，占中國海域的一半左右。目前大部分南海島嶼被侵占。南沙群島是南海諸島的重中之重，具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的油、氣資源。一些周邊國家對(duì)此垂涎三尺，自20世紀(jì)70年代至今南沙共有44個(gè)島礁被它國所侵占。一些周邊國家已打井500多口，其中在我國傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)近200口，攫取我大量油、氣資源。他們還多次強(qiáng)行扣押我國漁船和魚民。2000年以來，海南、福建、廣東和廣西四省區(qū)共有530多艘漁船被南海相關(guān)國家扣留，涉及漁民近6000名，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

（二）海南的地理位置決定海南必須在一帶一路中發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)利用好南海

海南在通過在西沙南沙發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)不但可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是維護(hù)中國海洋主權(quán)的重要一環(huán)。在南海問題上，中國奉行主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)的原則。中國主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。但中國良好的愿望并沒有得到有關(guān)國家的承認(rèn)和積極響應(yīng)，周邊國家仍在大肆侵犯中國的主權(quán)和權(quán)益，使南海問題成為一個(gè)國際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。

菲律賓通過立法強(qiáng)行占有中國黃巖島和南沙群島；馬來西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣誓主權(quán)”；印度為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“東進(jìn)政策”，加強(qiáng)了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的軍事聯(lián)盟，試圖擴(kuò)大對(duì)南海問題的發(fā)言權(quán)。此外澳大利亞也表示，對(duì)南海問題“不能視而不見”。

這些情況充分說明，我國周邊海洋主權(quán)和安全已受到嚴(yán)重的威脅，我們必須認(rèn)真對(duì)待加以重視。海南發(fā)展南沙西沙的海洋產(chǎn)業(yè)就是維護(hù)中國南海的安全。

三、一帶一路背景下海南海洋產(chǎn)業(yè)的方向和建議

（一）在一帶一路背景下的海南海洋發(fā)展戰(zhàn)略是海南后發(fā)優(yōu)勢(shì)

海南經(jīng)濟(jì)要超越發(fā)展就是要抓住機(jī)遇實(shí)施后發(fā)優(yōu)勢(shì)。海洋產(chǎn)業(yè)是海南能夠抓住一帶一路戰(zhàn)略的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的突破口。

海南把開發(fā)利用海洋作為十三五的重要發(fā)展策略。能不能確立正確的海洋戰(zhàn)略事關(guān)中華民族的興衰榮辱。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。海南能不能發(fā)展好海洋產(chǎn)業(yè)也是海南在一帶一路中能否找到自己戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵。

（二）海南要樹立全球海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)

海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)必須要有長遠(yuǎn)規(guī)劃和全球戰(zhàn)略眼光。海南爭(zhēng)取把加快海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南海能源開發(fā)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)納入國家相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。爭(zhēng)取把海南作為新一輪財(cái)稅體制改革試點(diǎn)省，建立與南海海域管轄權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，加強(qiáng)海南海洋管理能力。海南的海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以開放西沙旅游為重點(diǎn)，實(shí)行更加開放的海洋旅游政策。爭(zhēng)取中央部分下放南海油氣資源勘探開發(fā)利用權(quán)。允許海南“搶先下海采油”，加快南海油氣資源開發(fā)。海南要爭(zhēng)取在洋浦建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。爭(zhēng)取在海南設(shè)立海洋可再生能源示范省區(qū)，鼓勵(lì)海南率先實(shí)行強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策，積極爭(zhēng)取中央對(duì)海洋可再生能源的項(xiàng)目支持。在十三五期間爭(zhēng)取國家適度下放海洋產(chǎn)業(yè)投資審批權(quán)。

（三）海南抓住一帶一路戰(zhàn)略機(jī)遇完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

健全和完善海洋資源管理體制和機(jī)制。加快海洋資源產(chǎn)權(quán)管理體制改革，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)合理布局；完善海洋功能區(qū)劃，強(qiáng)化海域和岸線使用管理和對(duì)重要稀缺資源的監(jiān)管。

建立和完善多元化的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制。積極爭(zhēng)取國家對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持性資金，最大限度地融通社會(huì)資金，設(shè)立海洋開發(fā)基金并加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度加大海洋科研投入，大力實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，創(chuàng)新海洋科技體制。建立多元化海洋科技投入機(jī)制，加強(qiáng)海洋科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（四）海南發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)海洋四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展重點(diǎn)。以提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使海洋漁業(yè)由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量效益型”。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展方式的四大轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，向外延擴(kuò)大再生產(chǎn)與內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)并舉，逐步向以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變；從以淡水養(yǎng)殖為主，向淡水養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖并舉，逐步向以海水養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變；從以近海捕撈為主，向近海捕撈與外海、深海捕撈并舉，逐步向外海深海捕撈為主轉(zhuǎn)變；從水產(chǎn)品由初級(jí)加工為主，向初級(jí)加工與精深加工并舉，逐步向水產(chǎn)品綜合利用為主轉(zhuǎn)變。

2.加快布局海洋旅游業(yè)。努力打造國際著名海洋旅游品牌，把海南建設(shè)成為世界一流的海洋度假休閑旅游勝地。以發(fā)展濱海度假旅游為主導(dǎo)，海上觀光旅游、海洋專項(xiàng)旅游并舉，使包括濱海度假、海島休閑、豪華郵輪、海上運(yùn)動(dòng)、海洋科普科考、海洋體育、海洋探險(xiǎn)等各種形式的旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展郵輪旅游、休閑度假游等海洋旅游精品；實(shí)行更加開放的海洋旅游政策，加強(qiáng)區(qū)域合作，開放西沙旅游；探索實(shí)行“大旅游”管理體制，建立完善海洋旅游法規(guī)體系。

3.大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。以洋浦和?？跒橹攸c(diǎn)，加快“四方五港”等重要港口建設(shè)，建立與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的，安全、通暢、便捷、高效的海洋交通運(yùn)輸和物流體系，成為立足華南、面向東南亞的航運(yùn)樞紐和物流中心，努力實(shí)現(xiàn)海南海洋交通運(yùn)輸業(yè)的跨越式發(fā)展。提升港口企業(yè)整體實(shí)力，做大做強(qiáng)港航企業(yè)，加大港航企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持力度；優(yōu)化港口口岸環(huán)境，推動(dòng)區(qū)港、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)港口體系建設(shè)；加大對(duì)海運(yùn)發(fā)展的財(cái)政金融支持；積極發(fā)展物流園區(qū)，科學(xué)制定系統(tǒng)的港航發(fā)展戰(zhàn)略體系和港航規(guī)劃體系，推進(jìn)瓊北港口群的整合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干線航道、港口的規(guī)劃控制。

4.加快發(fā)展海洋油氣及化工業(yè)。爭(zhēng)取國家給予開發(fā)南海油氣資源的政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名企業(yè)，上規(guī)模、高水平、高起點(diǎn)建設(shè)一批油氣化工項(xiàng)目，積極拓展和延伸油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，向高、深加工度演化，促進(jìn)海南油氣化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)集群，形成以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心的西部工業(yè)走廊油氣化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域布局。加大油氣資源勘探開發(fā)力度；發(fā)展油氣加工和化工業(yè)；油氣加工廢棄物和副產(chǎn)品綜合利用。培育壯大石油化工園區(qū)；加大油氣開發(fā)利用的財(cái)稅政策支持力度，積極探索以利益聯(lián)結(jié)為核心的油地融合新模式，列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程給予資金上的支持；構(gòu)建油氣化工產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加大城市擴(kuò)大利用天然氣的政策支持；加快洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，將其作為南海油氣資源利用開發(fā)的戰(zhàn)略基地。

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作者簡(jiǎn)介：賀群舟（1983-），男，漢族，講師，三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融理論。