海南投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長的政策建議

在新經(jīng)濟常態(tài)下，經(jīng)濟再平衡進程中，投資仍然是驅(qū)動海南經(jīng)濟增長的最重要推動力，海南過早的經(jīng)濟平衡會喪失經(jīng)濟發(fā)展的機會。作者前文已經(jīng)論證，對于海南而言，“三駕馬車”失衡的言論實屬悖論，投資仍是經(jīng)濟增長的最大驅(qū)動力。那么海南應該怎樣發(fā)展投資驅(qū)動型經(jīng)濟呢？

一、正確定位：投資是海南經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力

通過2014年海南省多項經(jīng)濟指標的對比分析，海南雖處東部沿海，雖是經(jīng)濟特區(qū)，但海南經(jīng)濟發(fā)展處于全國的平均水平以下，較沿海發(fā)達省市有很大的差距?！笆濉逼陂g海南要加快經(jīng)濟增長，提高居民的可支配收入，改善人民的生活質(zhì)量。

目前海南省的基本醫(yī)療、基本教育、社會保障體系還不夠完善，現(xiàn)在過分強調(diào)消費只能消耗居民的預防性儲蓄，增加家庭的風險，造成社會的不穩(wěn)定。海南省居民的消費欲望強盛，但是囿于居民收入水平的限制，加之財富收入不均等，我國的基尼系數(shù)偏高，消費成為拉動海南經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力還有待時日?！霸黾觿趧诱呦M需求的前提，是增加他們的收入。而增加勞動者收入的首要辦法，就是發(fā)展生產(chǎn)，提高效率。即使政府能夠給予補貼，也是“羊毛出在羊身上”，是不可能使人民普遍富裕起來的”。[1]

世界銀行中國業(yè)務(wù)局前局長、美國卡內(nèi)基國際和平基金會亞洲項目高級研究員黃育川認為，成功避開中等收入陷阱的幾個歐洲以外的經(jīng)濟體（包括日本、韓國、臺灣以及新加坡），它們都經(jīng)歷了數(shù)十年的不平衡的經(jīng)濟增長，消費占GDP的比重一度下滑20到30個百分點，然后才實現(xiàn)較為平衡的經(jīng)濟增長，而目前中國所走的似乎正是這條發(fā)展道路。

2014年因為海南省抓住了海上絲綢之路的戰(zhàn)略機遇，與沿線國家的雙邊貿(mào)易取得了突破性的進展，今后幾年仍有很大的提升空間。但是2008年金融危機的蝴蝶效應遠遠沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，外需明顯減少。發(fā)達經(jīng)濟體的債務(wù)居高不下，全球股市動蕩，世界貿(mào)易保護主義一直存在。國際市場大宗商品價格的持續(xù)下跌，特別是國際油價下跌對海南外貿(mào)的影響將漸漸凸顯。此外，海南省的港口腹地受限，需要進一步的整合資源。未來幾年外貿(mào)對海南經(jīng)濟的驅(qū)動作用也是有限的。

根據(jù)經(jīng)濟學的“雙缺口模型”，過去中國對發(fā)達國家有大量的凈出口的原因有兩個。第一，在高消費、高福利導向下，西方國家的儲蓄率很低。儲蓄和投資之間的大缺口，要靠從發(fā)展中國家凈出口來填補；第二，中國低成本的競爭力很強，能夠在西方國家的凈進口中分到一塊大“蛋糕”。可是，金融危機以后，一些資本主義國家通過去杠桿化，提高了自己的儲蓄率。投資和儲蓄的缺口變小，發(fā)展中國家凈出口的可能性也越來越小。于此同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海南的工資水平逐漸提高，其勞動力成本優(yōu)勢也在逐漸的減弱。

最后，由于海南發(fā)展起步較晚，因此基礎(chǔ)實施和基礎(chǔ)科學建設(shè)欠賬多，空白領(lǐng)域多，不僅有投資的市場，而且有較高的投資回報率。公路、鐵路、機場、港口、電力、農(nóng)業(yè)機械化，這些工程都等待著盡快上馬建設(shè)。這些工程溢出效應巨大而且溢出面寬廣，有長期的社會效益，主要依靠政府投資。正如匯豐大中華首席經(jīng)濟學家屈宏斌說：“我國的勞動力人均資本存量還不到韓國的1/3，約為美國的1/5，與日本上世紀60年代的水平相當”、“中國的鐵路網(wǎng)還沒有美國1890年時的長”。未來幾年，投資是海南經(jīng)濟增長的最重要驅(qū)動力。

二、減少依賴：過度的房地產(chǎn)投資

進行需求結(jié)構(gòu)側(cè)改革，需要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制，減少“僵尸”企業(yè)，停止對“僵尸”企業(yè)輸血，讓資源要素重新流動起來，盤活“死資產(chǎn)”。

2014年全年全省房地產(chǎn)業(yè)完成增加值301.3億元，比上年下降2.8%。全年房屋施工面積7557.15萬平方米，增長22.4%；銷售面積1003.97萬平方米，下降15.7%；銷售額935.2億元，下降9.4%。由于海南房地產(chǎn)的特殊性，房屋空置率比其他省份高具有合理性，但是需要控制在一定的空間范圍內(nèi)。野村綜合研究所的首席經(jīng)濟學家辜朝明寫過好幾本書來總結(jié)日本近年來經(jīng)濟衰退的教訓。他在書中指出，資產(chǎn)負債率過高，是資產(chǎn)負債表衰退的基礎(chǔ)。

暫且擱置海南房屋的高空置率不談，2014年房地產(chǎn)施工面積是銷售面積的7倍左右，這說明海南房地產(chǎn)的空置率將進一步上升，房地產(chǎn)的金融風險隨之上升。中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長曾任志強指出：“房地產(chǎn)企業(yè)應該好好算一算，如果庫存超過了企業(yè)總資產(chǎn)的30%～40%，那就說明很危險了；如果到了50%～60%，那就非常危險；如果在70%～80%，那企業(yè)基本上就死了。”

高速增長的房地產(chǎn)投資，占用了大量的社會資源，對其他產(chǎn)業(yè)有很強的擠出效應。2014年海南省房地產(chǎn)開發(fā)投資1431.7億元，占了全省固定資產(chǎn)投資總額的47%，增長19.6%也超過了固定資產(chǎn)的增長率6.4個百分點。相對而言，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)面積和農(nóng)村危房改造建設(shè)面積不到全省房屋施工面積的8%。因此，海南對的商業(yè)性房地產(chǎn)投資應該加以控制，增加保障性住房的建設(shè)，對已有的商品房，開動大腦讓普通群眾消化吸收掉。

比如去年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導意見》，要求在棚改中積極推進貨幣化安置，消化商品住房存量。這項舉措至少有四點好處：一推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；二釋放居民購房需求；三化解房地產(chǎn)壓力，去除定量房地產(chǎn)庫存；四降低房地產(chǎn)企業(yè)金融風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。對于綿延了好幾個街區(qū)的“死城”等“死資產(chǎn)”，首當其沖，設(shè)法盤活，降低資產(chǎn)負債表的杠桿率，大大降低其出現(xiàn)“資產(chǎn)負債表衰退”的可能性。堵塞漏洞，釋放風險。

三、回歸本位：增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)科學投資

（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施投資

無論是在工業(yè)化中、后期，還是當前，在絕大多數(shù)領(lǐng)域，美國、日本、德國、韓國等工業(yè)強國對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的扶持資金或基金都是非常有限的，相反，這些國家的工業(yè)成果與其將大量公共資源投入到公共服務(wù)體系建設(shè)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面直接相關(guān)。[2]海南要提高經(jīng)濟收入，交易費用需要不斷下降。而要下降交易費用就必須不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“不管技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級或基礎(chǔ)設(shè)施的完善都要依靠投資”，世界銀行前副行長林毅夫指出。

前文已經(jīng)通過數(shù)據(jù)詳盡地指出，海南基礎(chǔ)實施和基礎(chǔ)科學建設(shè)欠賬多。首先，公路、鐵路、機場、港口、電力、農(nóng)業(yè)機械化水平、地下管網(wǎng)等，這些工程都等待著盡快上馬建設(shè)。這些工程溢出效應巨大而且溢出面寬廣，有長期的社會效益，需要政府繼續(xù)增加這些方面的投資。其次，要成為高收入國家，城鎮(zhèn)化率需要在80%以上。所以就必須在住房相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行很多投資。

比如，三亞是海南省非常重要的旅游城市，但是以大東海為代表的很多地區(qū)的道路上，機動車輛和非機動車輛都是混行的。由于道路分割不明確，在三亞經(jīng)?？吹诫妱榆嚭湍ν熊囆旭傇跈C動車道上，而有些汽車為了加塞會行駛在非機動車道上。這不僅會造成交通擁堵，而且非機動車行駛在機動車后視鏡死角時，容易發(fā)生交通事故。每年三亞旅游的高峰期，涌入三亞的人口有數(shù)百萬計。在旅客欣賞美景、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收的同時，三亞市首要保證道路交通的順暢，提高客運效率，以及確保游客的人身安全。對于交通設(shè)施落后這種情況，一方面要拓寬現(xiàn)有馬路，更重要的是在新路建設(shè)施工過程中，政府要未雨綢繆，采用車道分離的規(guī)劃。

張勛、徐建國[3]對中國的資本回報率進行了再測算，認為中國工業(yè)資本的回報率仍在上升，處于高位，但是由于第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增加所被拉低的綜合資本回報率，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資回報的滯后性和強外部性，對于近年來總體資本回報率的下降不需要過于擔憂。

（二）增加基礎(chǔ)科學投資

加強基礎(chǔ)科學建設(shè)，要靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新對于區(qū)域經(jīng)濟增長具有戰(zhàn)略意義[4]，創(chuàng)新主要來源于研究發(fā)展（R&D）。直到2013年末，開展R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位63個，也只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的16.2%。其R&D經(jīng)費支出9.36億元，投入強度為0.6%，主要集中在醫(yī)藥制造領(lǐng)域，電子通訊設(shè)備制造領(lǐng)域只有0.8%。而“十二五”期間，全社會R&D經(jīng)費支出從7063億元增加到13312億元，增長88.5%，年均增長超過20%。

R&D支出的匱乏和弱小，對新型工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟的制約效應最為明顯。海南在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位中，有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動的企業(yè)法人單位104個，僅占全部企業(yè)法人單位0.3%，其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)20個，新材料產(chǎn)業(yè)5個。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力仍然低下，就難以掌控新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭的制高點，成為低端市場。

科研體系主要由高校、科研院所和企業(yè)組成，針對我省的R&D不高，需要充分發(fā)揮政府的媒介作用，不但增加對三者的獨立投資，還要重視對三者交叉地帶的支持和投資。

在體系建設(shè)層面上，建立以企業(yè)為主體的應用技術(shù)創(chuàng)新體系，加強與高校的合作協(xié)同互動，探索多種官產(chǎn)學研合作的模式和機制。要通過制度與機制的創(chuàng)新，使得企業(yè)、學校、科研院所與政府在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進行有效的分工與協(xié)作[5]，構(gòu)建若干個競爭優(yōu)勢明顯的高信技術(shù)研究中心和創(chuàng)新基地[6]。

“十三五”期間一項重要的任務(wù)就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓供給對口需求，增加產(chǎn)品的附加值，促進科研成果的轉(zhuǎn)化為企業(yè)的先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)衍生鏈條變長擴大，提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)側(cè)改革。在關(guān)鍵技術(shù)要獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，與培育產(chǎn)品掛鉤；R&D支出和專利的申請，需要政府的支持和鼓勵，以之促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

在人才政策層面上，逐漸由單純重視精英型研發(fā)人才的培育和引進，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注工程師、高技能工人和一般產(chǎn)業(yè)工人通用技能提升的政策導向。研究型大學、職業(yè)學校、企業(yè)和公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，政府對其聯(lián)合培養(yǎng)工程師和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人給予專門的資金扶持。著力提高勞動生產(chǎn)率，解決“低端職業(yè)教育”不能滿足“高端制造”、“高端服務(wù)業(yè)”需求的問題。

四、發(fā)展?jié)摿Γ涸黾蝇F(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資

吳敬璉（2006）在《中國增長模式的抉擇》這本書中講到了當時討論的提高效率的四個主要源泉。第一是讓農(nóng)民工變成市民，成為有知識、有技術(shù)的勞動者。第二是產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線的兩端延伸，實現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化。第三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個國民經(jīng)濟。而信息產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上說，就是服務(wù)業(yè)?？偠灾J為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高效率的要點，就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)。

海南第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南的龍頭產(chǎn)業(yè)，但是結(jié)構(gòu)尚不太合理。中國人民大學劉元春表示，“供給側(cè)，在增量調(diào)整方面體現(xiàn)為供給短缺貿(mào)易品部門進行大幅度的增加投資和供給，表現(xiàn)為各類服務(wù)供給的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育”。2014年北京市金融業(yè)增加值年均增長11%，占全市經(jīng)濟的比重15.7%，文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)、科技比重分別為13.1%、9.8%、8%和7.8%。相反，海南交通，餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，保險、金融、文化、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比卻非常低。

增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，首先要建立輔助調(diào)整升級體系，用好自然資源優(yōu)勢和中央賦予海南金融業(yè)開放、免退稅購物、外資獨資醫(yī)療機構(gòu)準入等政策，打好“景色牌”和“政策牌”，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做出自己的服務(wù)業(yè)特色。

利用金融開放政策，研究制定促進金融機構(gòu)發(fā)展、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高級金融人才引進以及金融基礎(chǔ)建設(shè)等方面的政策措施，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，營造有利于形成“資金洼地”的良好政策環(huán)境。加快發(fā)展銀行業(yè)和證券業(yè)，促進信貸規(guī)模擴大和發(fā)展資本市場。積極培育保險市場，發(fā)展金融中介機構(gòu)，為企業(yè)金融需求提供信息咨詢、教育培訓、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、政策法律等配套服務(wù)。

利用免退稅政策，以國際購物中心建設(shè)為突破口，使海南由觀光旅游向觀光、購物、康復醫(yī)療、文化教育并舉的方向發(fā)展，增加醫(yī)療、教育、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，重點推進醫(yī)療、教育、文化、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面開放，使國民不用出國門就能享受到國際一流的旅游、購物、醫(yī)療、教育體驗。2014年9月1日，全球最大免稅店——海棠灣免稅購物中心（已更名為三亞國際免稅城）在海南三亞開門揖客，正式投入運營。但是商品價格與其他免稅地區(qū)相比還是偏高。因為?？诿舛惖甑纳唐酚姓劭?，更優(yōu)惠，有些旅客在離島時，轉(zhuǎn)到?？诿捞m機場購物，甚至因為海南離香港較近，一些游客直接從三亞轉(zhuǎn)機到香港血拼。海南要構(gòu)建的并非旅游為主，其他為輔的經(jīng)濟體系，而是要以自然景色為抓手，讓購物、康復醫(yī)療、文化教育同樣具有吸引力，是國民來島的原因，而不是“順便”的體驗，并且能夠享受一流的金融服務(wù)體系。

利用外資獨資醫(yī)療機構(gòu)準入政策，揚長避短，發(fā)展海南醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，提高海南的醫(yī)療衛(wèi)生水平。推動島內(nèi)傳統(tǒng)醫(yī)療資源與島外先進醫(yī)療技術(shù)的結(jié)合，優(yōu)勢互補。建設(shè)以醫(yī)療康復為特色的養(yǎng)老場所，延長省外人員在島時間，減輕淡旺季收入差大的經(jīng)營壓力，消化部分房地產(chǎn)庫存。

其次，加強對落后產(chǎn)能的退出援助。重點做好對產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中失業(yè)人員的社會保障工作，并且對其再就業(yè)提供培訓、信息服務(wù)甚至必要的資助。如果失業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低，那么找工作時會遇到很多困難，缺乏專業(yè)技能和技術(shù)是其再就業(yè)的主要瓶頸。為此政府應該聯(lián)合高校，開展職工的免費技能培訓，對培訓合格者頒發(fā)相應的技能培訓證書。既解決人員安置工作，又為新產(chǎn)業(yè)培訓和提供緊缺的技能人才。

在對第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出這樣的改善之后，海南第三產(chǎn)業(yè)必將會迸發(fā)出更強的經(jīng)濟增長潛力，形成拉動經(jīng)濟增長強勁有力、后勁充足的新生力量。

五、永恒主題：簡政放權(quán)，提高投資效率

投資對于經(jīng)濟增長貢獻率較大，加大投資就是擴大消費的有效實現(xiàn)形式。住房、社保、醫(yī)療等制度缺失的情況下，擴大消費的刺激政策始終難見顯著成效，這時需要特別重視投資效率和質(zhì)量。

國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2009年至2014年這5年，全社會固定資產(chǎn)投資從每年22.46萬億元增加到44.71萬億元，5年累計固定投資共達161萬億元，但有42萬億元被浪費掉了，平均占比26.1%。報告認為，這些“無效投資”大多直接流入汽車及與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。而大量投資之所以被浪費掉，主要與過度擴張的貨幣政策、政府對投資規(guī)劃及項目的過度干預、扭曲的官員考核制度等有關(guān)。因此，要提高投資效率，至少要從三方面入手：

第一，簡政放權(quán)，簡化審批程序，加強監(jiān)管。李克強總理說，在市場經(jīng)濟中，應當努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動力。政府的職能應該是做好“守夜人”，完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加強事中事后的監(jiān)管。對于搞坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、蓄意污染環(huán)境以及違背市場公平競爭原則的行為，就要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處。簡政放權(quán)，減少權(quán)力尋租，給腐敗釜底抽薪。才能激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力。而且，政府政策與市場化進程對經(jīng)濟增長省際差異的影響都很顯著。

第二，允許私人投資涉足更多的行業(yè)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，進入社會事業(yè)領(lǐng)域，進入金融服務(wù)領(lǐng)域，進入商貿(mào)流通領(lǐng)域，進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。海南要保證投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的高效率，放權(quán)讓民間資本進入?yún)⑴c競爭，鼓勵個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展，提高市場化程度，這是基本前提和保障。

第三，正確引導投資方向。重復投資于過熱領(lǐng)域，忽視行業(yè)、地區(qū)間資本稀缺程度，無疑會加重投資與消費之間的失調(diào)和不平衡。因此，投資方向應該集中于行業(yè)與地區(qū)極度稀缺的資源上，過剩產(chǎn)業(yè)被迫淘汰，新興產(chǎn)業(yè)自主興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。投資方向和強度進一步會決定社會消費品的數(shù)量和質(zhì)量，從而改善出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和競爭力。

在新經(jīng)濟常態(tài)下，經(jīng)濟再平衡進程中，海南過早的經(jīng)濟平衡會喪失經(jīng)濟發(fā)展的機會，投資仍然是驅(qū)動海南經(jīng)濟增長的最重要推動力。未來幾年海南投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長，需要減少房地產(chǎn)投資、增加基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，與此同時，簡政放權(quán)，允許私人投資涉足更多的行業(yè)，提高投資效率。

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作者簡介：張琦（1991-），女，漢族，山東淄博人，就讀于海南大學經(jīng)濟管理學院，研究方向：世界經(jīng)濟專業(yè)。