預(yù)算控制視角下高校科研經(jīng)費(fèi)的管理優(yōu)化

謝龍++鄒玉萍

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大征程中，科學(xué)研究具有不可替代的重要作用。同樣，科研學(xué)術(shù)的繁榮，對(duì)于高校的發(fā)展壯大，尤其是近年來(lái)的“雙一流”建設(shè)，更是舉足輕重。隨著國(guó)家、地方和高校對(duì)科研的愈發(fā)重視，投入的科研經(jīng)費(fèi)也日益增加，但各高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用方面，存在各式各樣的弊病，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)使用難，違紀(jì)違規(guī)套現(xiàn)案例頻發(fā)，嚴(yán)重打擊科學(xué)研究者的熱情，甚者不乏對(duì)科研和財(cái)務(wù)工作人員的滿滿抱怨，而科研和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)此也甚感委屈，如此，不得不反思科研經(jīng)費(fèi)管理中的種種問(wèn)題。

從科研項(xiàng)目申報(bào)到科技成果轉(zhuǎn)化利用，問(wèn)題難以一一梳理枚舉，從一名財(cái)務(wù)管理人員的角度，筆者認(rèn)為此中關(guān)鍵在于預(yù)算管理，理由主要如下：首先，作為科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的必要內(nèi)容，如若沒(méi)有科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目勢(shì)必難以申報(bào)成功；其次，有了詳細(xì)具體的預(yù)算基礎(chǔ)，科研項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)核算工作簡(jiǎn)單有效；最后，科研項(xiàng)目按照預(yù)算開(kāi)支，結(jié)項(xiàng)時(shí)經(jīng)費(fèi)決算審查通過(guò)乃小菜一碟。正如“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理，可解決掉絕大部分的問(wèn)題。

二、預(yù)算管理優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)

擬一份科研項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算，并不是難事，該如何將預(yù)算運(yùn)用到整個(gè)項(xiàng)目的管理過(guò)程中，這才是實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)以XX高校的管理模式詳述之。

（一）流程概述

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，負(fù)責(zé)人登錄網(wǎng)上個(gè)人財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以申報(bào)書(shū)為基礎(chǔ)，編制項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算，預(yù)算總額與到賬金額一致（有些項(xiàng)目是分批到賬）。然后將填報(bào)好的預(yù)算在網(wǎng)上系統(tǒng)提交，并將其打印出交至科研部門(mén)審核，科研部門(mén)審核簽章確認(rèn)后移交至財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，預(yù)算管理員按簽審?fù)陚涞念A(yù)算單下?lián)茴A(yù)算，預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目方可報(bào)銷(xiāo)使用。

（二）軟件支持

為實(shí)現(xiàn)上述各步驟流程，首先需要在單位的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)中開(kāi)通“預(yù)算申報(bào)”模塊，該模塊需具備以下功能：每個(gè)人按自己的獨(dú)有ID登錄進(jìn)去，可以選擇具體的科研項(xiàng)目并編制明細(xì)預(yù)算。其次，在財(cái)務(wù)軟件中，科研項(xiàng)目能設(shè)置明細(xì)控制項(xiàng)，各個(gè)明細(xì)控制項(xiàng)對(duì)應(yīng)不同的會(huì)計(jì)核算科目，并且這些明細(xì)項(xiàng)個(gè)別可以互相調(diào)撥。最后，財(cái)務(wù)軟件能按項(xiàng)目匹配讀取和引入預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)的明細(xì)預(yù)算，將預(yù)算下達(dá)至各明細(xì)控制項(xiàng)。

（三）預(yù)算明細(xì)分類(lèi)

根據(jù)2015年發(fā)布的國(guó)家自然科學(xué)基金和2016年發(fā)布的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金管理辦法，項(xiàng)目資金均分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類(lèi)，兩類(lèi)下又含具體明細(xì)，XX學(xué)校在國(guó)家自科和國(guó)家社科的明細(xì)分類(lèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，增加了外撥經(jīng)費(fèi)，具體分類(lèi)和核算內(nèi)容詳（見(jiàn)表1、表2）：

（四）財(cái)務(wù)控制項(xiàng)

財(cái)務(wù)軟件在新建項(xiàng)目時(shí)，包含“預(yù)算控制項(xiàng)”屬性，下面以國(guó)家社科項(xiàng)目為列，說(shuō)明控制項(xiàng)的設(shè)置和核算內(nèi)容（見(jiàn)表3）：

各控制項(xiàng)與相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目對(duì)應(yīng)，比如SK00控制項(xiàng)只對(duì)應(yīng)科研收入類(lèi)的科目，SK01對(duì)應(yīng)“科研支出-資料費(fèi)”的會(huì)計(jì)科目，以此類(lèi)推。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)，通過(guò)會(huì)計(jì)核算將經(jīng)費(fèi)記入“SK00”項(xiàng)，收到提交的預(yù)算后，將“SK00”控制項(xiàng)的金額分別調(diào)入“SK01-SK12”控制項(xiàng)，然后方能報(bào)銷(xiāo)列支。

三、未來(lái)管理的改進(jìn)

XX學(xué)校預(yù)算控制的科研經(jīng)費(fèi)管理模式實(shí)行兩年多以來(lái)，取得了良好的成效，科研經(jīng)費(fèi)的核算報(bào)銷(xiāo)、查詢(xún)管理明顯受到絕大部分科研人員的好評(píng)，但仍有如下問(wèn)題急需解決：

首先，因財(cái)務(wù)管理的預(yù)算調(diào)撥（從SK00控制項(xiàng)調(diào)至SK01-SK12控制項(xiàng)）需要原始憑據(jù)，所以要求科研人員必須提交預(yù)算申報(bào)的紙質(zhì)件，并有科研和財(cái)務(wù)部門(mén)的審簽意見(jiàn)，所以預(yù)算申報(bào)的審批程序不夠精簡(jiǎn)有效，科研人員對(duì)奔波于科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)頗有意見(jiàn)，所以眼下兩部門(mén)正在商討，希望能找到既方便各科研人員、又符合管理手續(xù)的有效之法。

其次，現(xiàn)在預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)不能直接導(dǎo)入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)于各項(xiàng)目的預(yù)算，需要財(cái)務(wù)人員手動(dòng)做預(yù)算憑證，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從SK00控制項(xiàng)調(diào)至SK01-SK12控制項(xiàng)，全?？蒲许?xiàng)目眾多，如此工作量異常龐大。

最后，預(yù)算畢竟是事前估計(jì)編制的，實(shí)際執(zhí)行報(bào)銷(xiāo)肯定會(huì)有差別，所以 “預(yù)算調(diào)整”在所難免，但若什么都允予調(diào)整，不止工作量大，預(yù)算也失去本來(lái)的意義，不許調(diào)整又不合情理，所以對(duì)于“預(yù)算調(diào)整”的“度”和流程，還需調(diào)研完善。