聚焦國(guó)企改革：加速向前

王海蘊(yùn)

今年政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。同時(shí)，在2016年國(guó)企改革的基礎(chǔ)上，李克強(qiáng)總理提出了深化細(xì)化的工作要求，“今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)，數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。

結(jié)合這些信號(hào)，業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)企改革將進(jìn)入加速落地階段，但國(guó)企改革要達(dá)到“提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率”的目標(biāo)，還有很多問(wèn)題需要厘清和解決。

重點(diǎn)明確

今年國(guó)資委的工作劃了七大重點(diǎn)，包括國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、推動(dòng)瘦身健體和加強(qiáng)國(guó)企的黨建，尤其有市場(chǎng)關(guān)心的是推動(dòng)公司制改革、央企重組和混改這三項(xiàng)。

國(guó)資委在上述記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供的資料顯示，2016年，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司步伐不斷加快，在10家中央企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，各省完成改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司52家。公司制改革全面提速，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到68%。

國(guó)資委將依然堅(jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則。一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動(dòng)解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。要積極地探索境外資產(chǎn)整合，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。另一方面則是要探索有效重組方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取各種有效的方式來(lái)推進(jìn)中央企業(yè)的重組。

混改將會(huì)成為國(guó)資委今年工作的重點(diǎn)之一，而且要在數(shù)量、層級(jí)和深度上進(jìn)行提升。

激發(fā)國(guó)企創(chuàng)新活力

重點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)明確，如何能落地并發(fā)揮實(shí)效？廣東省中山市國(guó)資委上市指導(dǎo)辦副主任、中山市交通發(fā)展集團(tuán)黨委副書(shū)記、博士、研究員邵念榮在媒體發(fā)表署名文章中指出，關(guān)鍵看有沒(méi)有科學(xué)的思想方法。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)是企業(yè)，企業(yè)的本質(zhì)是盈利，但國(guó)有企業(yè)又帶有“國(guó)有”的屬性，不能簡(jiǎn)單等同于純粹的市場(chǎng)主體，更不能只用利潤(rùn)最大化這一價(jià)值目標(biāo)來(lái)衡量。

他進(jìn)一步指出，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中，要注重創(chuàng)新在內(nèi)的五種思維。他說(shuō)：“創(chuàng)新是活力之源，是動(dòng)力之源，是重要的發(fā)展理念。普遍來(lái)看，除了基礎(chǔ)研究和重大科研攻關(guān)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)一直缺乏創(chuàng)新的土壤。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，地方國(guó)有企業(yè)特別是地市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)領(lǐng)域以及少數(shù)非制造類商業(yè)企業(yè)。當(dāng)前，國(guó)家和省的層面國(guó)資、國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)1+N方案已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，基層市場(chǎng)主體直接面對(duì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)發(fā)揮首創(chuàng)精神。可以從證券化和上市為突破口，以分類改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主抓手，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企的強(qiáng)身健體、脫胎換骨，為持續(xù)健康富有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！?/p>

要分清短期問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、原中石化董事長(zhǎng)傅成玉在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上關(guān)于國(guó)企改革的發(fā)言引起了廣泛關(guān)注。他表示，要按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則劃分國(guó)企改革主體，落實(shí)改革責(zé)任；創(chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境；在混合所有制改革上重點(diǎn)突破。

他認(rèn)為，“國(guó)企改革是一個(gè)大題目，中央十八屆三中全會(huì)提出來(lái)到現(xiàn)在四年了，社會(huì)上感覺(jué)好像動(dòng)作不大。這也反應(yīng)國(guó)企改革畢竟是到了深水區(qū)，有很多東西要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，需要時(shí)間。但是我們感覺(jué)國(guó)企改革，不能就改革談改革，如果就是改革，那可能只是解決眼前問(wèn)題，我們國(guó)企改革最重要的是把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)定在那兒，我們?yōu)槭裁匆獓?guó)企，國(guó)企以后要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)?！?/p>

如同其它所有改革一樣，國(guó)企改革也是“摸著石頭過(guò)河”的一項(xiàng)改革。傅成玉說(shuō)，現(xiàn)在最缺的是懂自己，懂中國(guó)國(guó)情。我們不能完全照搬西方的方法，而應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒西方好的理念，走我們自己的路。

當(dāng)前而言，傅成玉認(rèn)為國(guó)企改革中最重要的是“釋放國(guó)企的生產(chǎn)力”，這就需要建立市場(chǎng)化的機(jī)制體制。

這一點(diǎn)，得到眾多企業(yè)界人士的認(rèn)可。神華集團(tuán)黨組副書(shū)記、總經(jīng)理，中國(guó)神華總裁，中國(guó)工程院院士凌文在接受媒體訪談時(shí)說(shuō)，國(guó)企改革核心的目的就是釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力，企業(yè)可以通過(guò)“管放結(jié)合”釋放員工的活力，發(fā)揮科技人員的創(chuàng)造力，讓企業(yè)家迸發(fā)管理的激情。企業(yè)還應(yīng)通過(guò)自己的配套措施讓國(guó)家的改革政策實(shí)實(shí)在在落地。

據(jù)了解，神華集團(tuán)以中央的“1+N”文件為導(dǎo)向，結(jié)合神華自己的情況，建立了自己的政策體系、文件體系、督導(dǎo)體系和落實(shí)體系，制定了“神華56條”，并在一定程度上解決了企業(yè)內(nèi)部的體制、機(jī)制、效率、冗員等問(wèn)題?！叭ツ晡覀儍H僅通過(guò)提質(zhì)增效改革，全年就省了76個(gè)億。去年一年減了2萬(wàn)多人?！绷栉恼f(shuō)。

明確改革主體，突出改革重點(diǎn)，也是國(guó)企改革中的關(guān)鍵點(diǎn)。傅成玉建議，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則來(lái)劃分國(guó)企改革的主體，落實(shí)改革責(zé)任。第一，各級(jí)政府主管部門是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，是國(guó)資、國(guó)企監(jiān)管改革的主體。第二，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，也應(yīng)該成為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革的責(zé)任主體，承擔(dān)國(guó)企改革的主體責(zé)任。建議各級(jí)政府主管部門要把涉及國(guó)企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。政府主管部門把握方向，確定原則，規(guī)定邊界，負(fù)責(zé)監(jiān)督。允許企業(yè)按照國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)企改革的相關(guān)政策、規(guī)則和制度，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定各自的改革方案，把改革責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

代表

委員

觀點(diǎn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生

增強(qiáng)民間投資意愿和信心最重要的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。去年底，中央出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，無(wú)疑是對(duì)國(guó)企混改最有力的促進(jìn)與推動(dòng)，也是最大力度的支持與鼓勵(lì)。如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明，就很難從真正意義上推動(dòng)國(guó)企混改。即便勉強(qiáng)為之，也無(wú)法最大限度地釋放改革效率。如果產(chǎn)權(quán)改革落實(shí)了，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心，投入國(guó)有企業(yè)混合所有制的改造，都會(huì)有很大促進(jìn)作用。

全國(guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌

從中央出臺(tái)的文件來(lái)看，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的目的已非常明確。就是讓企業(yè)用最少的資源消耗，生產(chǎn)最好的產(chǎn)品。每家企業(yè)的情況都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。有些要去產(chǎn)能，有些要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會(huì)的職能，有些要積極調(diào)結(jié)構(gòu)?；旌纤兄聘母镆彩侨绱耍荒転榱嘶旄亩旄?，國(guó)有企業(yè)可以控股，也可以參股。目前，地方的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是從國(guó)企和民企共同做項(xiàng)目開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)一些試點(diǎn)，混改的范圍有望從二級(jí)企業(yè)擴(kuò)大到一級(jí)企業(yè)。

全國(guó)人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅

廣東的國(guó)有企業(yè)改革走得早、走得快、走得比較規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)在市場(chǎng)化水平、資產(chǎn)證券化率等方面也已經(jīng)處在全國(guó)前列。廣東的經(jīng)驗(yàn)是，用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。廣東先期已搭建好國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司—、二、三級(jí)國(guó)企三層架構(gòu)，國(guó)有資本通過(guò)省屬國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到二、三級(jí)子公司。在下放經(jīng)營(yíng)權(quán)后，廣東省國(guó)資委主要的權(quán)力集中在對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、主要決策的報(bào)告制度以及向國(guó)企派駐外部董事上。對(duì)這些監(jiān)管權(quán)力，廣東省國(guó)資委力圖加強(qiáng)運(yùn)用。

全國(guó)人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)孫明波

在混合所有制改革過(guò)程中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本共享資源、平等競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)資本參與混改積極性很高。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，混合所有制非常適合，目前大部分國(guó)企實(shí)行了混改，政府也在推行PPP模式，與社會(huì)資本合作，保證了民營(yíng)資本的活力。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武

現(xiàn)在很多企業(yè)都在爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)，事實(shí)上試點(diǎn)也是個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，如果試對(duì)了，其經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)大力推廣。同時(shí)，試點(diǎn)應(yīng)該有一定的期限。否則企業(yè)變成等完政策等細(xì)則，等完細(xì)則等試點(diǎn)。此外，國(guó)企改革應(yīng)該注重協(xié)調(diào)性，綜合試點(diǎn)?，F(xiàn)在的改革有很多部門都在參與負(fù)責(zé)，試點(diǎn)企業(yè)也各不相同，而在試點(diǎn)的過(guò)程中，單個(gè)試點(diǎn)有時(shí)難以推進(jìn)。在改革試點(diǎn)上，應(yīng)該加快推進(jìn)綜合改革，使“點(diǎn)”上的改革與“面”上的改革相結(jié)合，從而讓試點(diǎn)更加具有成效。

全國(guó)人大代表、山東省淄博原山集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫建博

國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)一方面是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；另一方面要改善林業(yè)人的生活，不讓一個(gè)林場(chǎng)人掉隊(duì)。原山集團(tuán)秉持“一家人”的理念，事業(yè)編、企業(yè)編、合同制等不同身份的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，隨著企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，員工的個(gè)人權(quán)益和待遇將會(huì)得到顯著提高。我們的目的是人人都享有發(fā)展成果，人人都能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。