“一帶一路”戰(zhàn)略中人才支撐欠缺現(xiàn)狀

楊昕

【摘 要】“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，是統(tǒng)籌中國(guó)全面對(duì)外開放的國(guó)家戰(zhàn)略。人才是“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)和關(guān)鍵，但我國(guó)現(xiàn)階段的人才并不能完全對(duì)“一帶一路”提供足夠支撐，本文擬從“一帶一路”的背景出發(fā)，分析“一帶一路”戰(zhàn)略中人才支撐欠缺的現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；人力資源

一、“一帶一路”戰(zhàn)略背景

進(jìn)入21世紀(jì)，在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，紛繁復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)局面，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神更顯重要和珍貴?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略背景下作出的重大戰(zhàn)略決策。這一宏偉戰(zhàn)略已被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，成為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

“一帶一路”指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。其核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。[1]“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟(jì)全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的理念?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的‘一體兩翼，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)文化傳播，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略。

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這標(biāo)志著對(duì)中國(guó)發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。如果說(shuō)改革開放前30多年中國(guó)以積極“引進(jìn)來(lái)”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國(guó)“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來(lái)。根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

二、“一帶一路”人才支撐欠缺的現(xiàn)狀

“一帶一路”建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，區(qū)域內(nèi)的國(guó)家充滿疑慮、大國(guó)暗中掣肘、內(nèi)部關(guān)系有待理順、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)成本不小，我國(guó)企業(yè)是否能夠堪當(dāng)開發(fā)重任有待觀察。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，人的因素?zé)o疑是一個(gè)重要因素。應(yīng)該看到，無(wú)論是解決“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思的理論問(wèn)題，還是推進(jìn)實(shí)施的實(shí)踐問(wèn)題，關(guān)鍵都在人才。

隨著我國(guó)恢復(fù)正常教育秩序的三十多年來(lái)，培養(yǎng)出為數(shù)不少的各類高素質(zhì)人才，在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)都發(fā)揮著重要作用，但在建設(shè)“一帶一路”的新形勢(shì)下，我國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人才總量有更大的要求，質(zhì)量有更高的要求，我國(guó)的人才培養(yǎng)仍存在不能完全適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略和發(fā)展需求的問(wèn)題。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。在這樣的高要求下，“一帶一路”缺乏人才支撐主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）缺乏創(chuàng)新型人才

我國(guó)現(xiàn)階段自主品牌還較少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，市場(chǎng)占有率較少。缺少核心技術(shù)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈處于低端，利潤(rùn)低。由于青年創(chuàng)業(yè)人才短缺，研發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，大量科技成果被束之高閣，造成創(chuàng)業(yè)品質(zhì)低下。中國(guó)還需要更多的華為、海爾、格力等高品質(zhì)民族品牌樹立中國(guó)制造形象，在日趨激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中分一杯羹。

（二）缺乏國(guó)際組織型人才

一帶一路要求與鄰國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系合作。當(dāng)前，各國(guó)在國(guó)際組織競(jìng)爭(zhēng)的背后，是各國(guó)國(guó)家實(shí)力的博弈，而歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等重要國(guó)際機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期由歐美國(guó)家“壟斷”，為的就是操控國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。我國(guó)急需國(guó)際組織型人才作為國(guó)家規(guī)則的制定者和溝通者。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

（三）缺乏專業(yè)技術(shù)性人才

1.熟悉“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)相互開放，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。需要探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

2.新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才。國(guó)際合作中涌現(xiàn)出很多新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，需要大量新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。

3.設(shè)施建設(shè)人才?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家都會(huì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。這其中需要比以前更多的設(shè)施建設(shè)人才，建設(shè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

4.缺乏金融人才。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。大量的金融人才在新形勢(shì)下大有所需?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要求繼續(xù)深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營(yíng)。深化中國(guó)-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵(lì)在沿線國(guó)家使用所籌資金。

更加緊密的金融合作更需要加強(qiáng)金融監(jiān)管合作。推動(dòng)簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）缺乏語(yǔ)言人才

“一帶一路”建設(shè)中，各國(guó)聯(lián)系緊密，各種語(yǔ)言人才需求量激增，尤其是本來(lái)為數(shù)就不多的小語(yǔ)種人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與我國(guó)建交的175個(gè)國(guó)家中，所涉的語(yǔ)種約95種，而我國(guó)僅能開設(shè)54種語(yǔ)言課程。[2] “一帶一路”所覆蓋的中亞、南亞、西亞等地區(qū)，涉及官方語(yǔ)言達(dá)40 余種，而我國(guó)內(nèi)地高校教授的語(yǔ)種僅20 種。[3]目前非通用語(yǔ)言人才短缺的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，需要加大力度培養(yǎng)。

（五）缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才

“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)文化政治全方位的溝通交流，更需要復(fù)合型人才，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的情況。?！耙粠б宦贰彼?jīng)國(guó)家眾多，空間遼闊，地理、民族、歷史、文化、宗教、政治差異極大，國(guó)情民意極為復(fù)雜，培養(yǎng)既熟悉、理解中國(guó)文化，又熟悉本國(guó)及本區(qū)域歷史、地理、語(yǔ)言、文化、宗教、政治等方的高端人才，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的宏偉愿景顯得至關(guān)重要而又迫在眉睫。

（六）海外求學(xué)的國(guó)際化人才出國(guó)之后，歸國(guó)率較低

加強(qiáng)對(duì)外合作，必然需要具有海外教育背景的國(guó)際化人才。但近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，很多出國(guó)接受海外教育的人才，學(xué)成之后并不會(huì)愿意歸國(guó)效力。我國(guó)教育部發(fā)表的《中國(guó)留學(xué)回國(guó)就業(yè)藍(lán)皮書》顯示從表中我們可以看出，雖然未回國(guó)人數(shù)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)百分比呈下降趨勢(shì)，但是未回國(guó)人員總數(shù)仍然居高不下，我國(guó)人才流失情況仍然堪憂。

（七）缺乏具有國(guó)際化視野的商人

“一帶一路”建設(shè)，拓寬了貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡，創(chuàng)新了貿(mào)易方式，會(huì)大量發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)。需要國(guó)家建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。更需要具有國(guó)際化視野的商人，把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，并讓自身的企業(yè)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（八）缺乏文化傳播人才

1.民間合作。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，各國(guó)需要廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

2.旅游?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全方位的合作，同樣也包括文化交流、輸出。一方面我國(guó)要與其他國(guó)家加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動(dòng)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作。積極開展體育交流活動(dòng)，積極申辦重大國(guó)際體育賽事。提高我國(guó)旅行吸引力，大力發(fā)展旅游業(yè)。另一方面，我們每一個(gè)人都有可能出國(guó)，每一個(gè)人的素質(zhì)都是國(guó)家顏面，代表中國(guó)的國(guó)民形象。提升國(guó)民素質(zhì)，加強(qiáng)全民禮儀、素養(yǎng)方面教育更是迫在眉睫。

（九）人口健康問(wèn)題

按照世界衛(wèi)生組織的定義，健康是指生理、心理及社會(huì)適應(yīng)三個(gè)方面全部良好的一種狀況，而不僅僅是指沒(méi)有生病或者體質(zhì)健康。我國(guó)大部分人口都屬于亞健康狀態(tài)。以部分?jǐn)?shù)據(jù)為例[4]：我國(guó)6歲及以上居民貧血率占總?cè)丝诘?.7%，成人超重率占總?cè)丝?0.1%，全國(guó)18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%，癌癥發(fā)病率為235/10萬(wàn)；截至2014年底，全國(guó)已經(jīng)登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者數(shù)為430萬(wàn)人……與之相應(yīng)的，我國(guó)男性吸煙率為52.9%，非吸煙者中暴露于二手煙的比例為72.4%，18歲及以上成人的人均年酒精攝入量為3升，成人經(jīng)常鍛煉率為18.7%。我國(guó)人口的亞健康狀態(tài)降低了人才質(zhì)量，影響到一帶一路的落實(shí)和推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)始終相通。曾經(jīng)駝鈴聲聲、舟楫絡(luò)繹的絲綢之路，正在重現(xiàn)活力、大放光彩?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要人才支撐，需要全民努力，只有確保人才支撐，中國(guó)才能在既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)的“一帶一路”中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2015年3月

[2]沈騎. 缺人才報(bào)考熱——小語(yǔ)種，冷熱之間[N]. 光明日?qǐng)?bào). 2014-12-18.

[3]趙琦玉.“一帶一路”帶動(dòng)小語(yǔ)種熱廣外增設(shè)馬來(lái)語(yǔ)烏爾都語(yǔ)專業(yè)[N]. 南方日?qǐng)?bào). 2015-05-11.