論如何在全面依法治國(guó)框架下創(chuàng)新培養(yǎng)法律人才

王作燊

法學(xué)是治國(guó)之學(xué)、強(qiáng)國(guó)之學(xué)、正義之學(xué)、權(quán)利之學(xué)。孟德斯鳩在他的經(jīng)典著作《論法的精神》中強(qiáng)調(diào)，法的精神，并不局限于具體的法律規(guī)范本身，而是法律要符合人類理性的必然性和規(guī)律性。當(dāng)前，在全面深化改革的歷史新階段，面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新使命，需要法治創(chuàng)新，需要法學(xué)理論支撐和思想引領(lǐng)，而其最終落點(diǎn)在于法學(xué)教育的發(fā)展和對(duì)法律人才的培養(yǎng)。法律人才的培養(yǎng)理應(yīng)樹立起創(chuàng)新的信心和勇氣，為全面建設(shè)法治國(guó)家提供源源不斷的智力支撐和思想保證。

一、創(chuàng)新培養(yǎng)法律人才的重要性和必要性

（一）歷史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明

法律，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一種社會(huì)制度，需要身處相應(yīng)社會(huì)中的人們?nèi)ブ贫ā⑷?zhí)行。諸子百家，法治先驅(qū)，法家代表人物管仲開啟了中國(guó)歷史上研究國(guó)家治理的最早學(xué)說(shuō)，更衍生出了依法治國(guó)的最早雛形。齊國(guó)治法、商鞅變法，“法治”思想在法家倡導(dǎo)者的推動(dòng)下，隨著改革潮流迅速成長(zhǎng)，充當(dāng)了主角的角色，成為了鞏固政權(quán)的有力工具。明代海瑞有言：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成。”這些都足以證明，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要高素質(zhì)的法律人才推動(dòng)和創(chuàng)新。

（二）中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求證明

自從人類社會(huì)產(chǎn)生法律以來(lái)，就有法學(xué)研究，并逐漸形成法學(xué)理論，成熟的法學(xué)理論是人類社會(huì)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論，正是在總結(jié)中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化成果和國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的相對(duì)成熟的法學(xué)理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論研究提出了任務(wù)和方向。只有明確了依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)和方向，才能有的放矢地推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新，進(jìn)而帶著理論自信建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)立體、動(dòng)態(tài)、有機(jī)完整的體系，它包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律人才是法治保障體系中一個(gè)重要方面，直接影響著其他體系的形成和實(shí)現(xiàn)。只有培養(yǎng)大批高素質(zhì)的法律人才，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、促進(jìn)全民守法以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重任才能得到更好地實(shí)現(xiàn)。

二、傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)問題和不足

法律人才既包括法律專業(yè)人才，也包括法律服務(wù)人才；前者包括立法、執(zhí)法、司法人才；后者主要是律師人才；在廣義上，法律人才還應(yīng)該包括法學(xué)研究和法學(xué)教育人才。目前我國(guó)的法律人才培養(yǎng)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，面臨著多重矛盾和困境，主要包括規(guī)模和質(zhì)量的矛盾、現(xiàn)實(shí)需求和供給不足的矛盾、模式化培養(yǎng)和多樣化需求的矛盾、法學(xué)教育和司法考試的矛盾等。具體表現(xiàn)有：社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對(duì)單一，實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足，真正適應(yīng)社會(huì)需要的高層次法治人才十分短缺等諸多問題。

（一）法律人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊

在依法治國(guó)的大背景下，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)法律類專業(yè)擴(kuò)張迅速，對(duì)法律應(yīng)用型人才的需求量劇增。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法學(xué)教育實(shí)施了“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”重大改革，多所院校開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，在校法科學(xué)生已達(dá)數(shù)十萬(wàn)；但低水平重復(fù)性建設(shè)較多，教學(xué)質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。近年來(lái)，法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率非常低，總體上學(xué)藝不精、供過于求，法學(xué)甚至被列為了就業(yè)率最低專業(yè)之一。即使是已經(jīng)就職者，大多數(shù)人也從事著與法律無(wú)關(guān)的工作。

（二）法律人才培養(yǎng)和社會(huì)需求脫節(jié)

人才培養(yǎng)規(guī)格單一，難以滿足社會(huì)對(duì)多樣化法治人才的需求，尤其是高層次法律職業(yè)人才和涉外高端法律人才嚴(yán)重不足，以至于我國(guó)涉及世貿(mào)和其他國(guó)際爭(zhēng)端的官司往往要請(qǐng)國(guó)外的律師，面臨很大的泄密風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)國(guó)際組織中我國(guó)的法律雇員也少得可憐。因此，有人指出，我國(guó)法學(xué)教育現(xiàn)在面臨的最基本問題是學(xué)生的就業(yè)生存，還談不到培養(yǎng)的法律人才怎么引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，怎么參與國(guó)家、國(guó)際社會(huì)的事務(wù)與秩序構(gòu)建。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)法律人才的途徑

（一）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

深化法學(xué)教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才。首先，必須加強(qiáng)法學(xué)研究和法學(xué)教育人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確各層次法學(xué)教育的定位，細(xì)化法學(xué)本科教育、法律碩士教育、法學(xué)碩士教育、法學(xué)博士教育等不同層次教育的各自功能和目標(biāo)定位。其次，實(shí)行法律職業(yè)人才和法學(xué)學(xué)術(shù)人才的分類培養(yǎng)。法學(xué)學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)少而精，而法律職業(yè)人才培養(yǎng)則是主要任務(wù)，要不斷強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。最后，必須加強(qiáng)法律服務(wù)人才建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)法官、檢察官、社會(huì)律師、公職律師、公司律師等法律職業(yè)者的選拔和管理，并培養(yǎng)一批通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)的涉外法律人才隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)方式

推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。以高等法學(xué)院校為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他法律機(jī)構(gòu)促進(jìn)高?？蒲性核c法律實(shí)務(wù)部門的高層次人才“雙千”計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系。組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。注重基礎(chǔ)知識(shí)、基本規(guī)范、基本能力的訓(xùn)練，通過課題研究、學(xué)術(shù)研討、對(duì)外交流等多種形式和平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

（三）創(chuàng)新法治人才社會(huì)精神

鍛造獨(dú)立、自由、縝密思考的社會(huì)精神。哈貝馬斯說(shuō)：“真理不是存在于孤立的個(gè)人心中，而是存在于人與人之間的互動(dòng)、交往和對(duì)話之中?！狈▽W(xué)的生命在于實(shí)踐，只有正確地將中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論付諸實(shí)踐，才能有效實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)。一是要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)立場(chǎng)。站在建設(shè)者的（下轉(zhuǎn)59頁(yè)）